关于深圳水务集团全市供水一体化
工作的情况汇报
深圳市水务（集团）有限公司是一家全国性综合水务服务商，承担着深圳全市的供水业务及原特区内的污水处理业务，并在全国7个省市投资运营了18个水务项目，为全国1800多万人提供优质高效的水务服务。截至2010年底，集团总资产137.76亿元，净资产81.01亿元，供水能力为797万方/日，居全国首位，污水处理能力为218万方/日。集团的管理、技术和服务能力在行业内位居前列。
一、深圳全市供水一体化工作回顾
在实现深圳全市供水一体化之前，深圳市除水务集团以外，还有二十多家供水企业承担着城市供水业务。供水主体的各自独立导致整个城市供水资源分散，供水管网互不连通，供水保障能力、服务水平、水价高低不一。为改善这一局面，在深圳市委、市政府的主导和支持下，深圳水务集团自2007年起先后整合深圳市宝安、龙岗、光明、盐田、莲塘和蛇口等片区的水务资源，于2010年实现了全市供水一体化。供水资源整合进程如下：
水务集 项目
时间
团所占产权
1 整合盐田片区 2007.8.8 供水资源
2 整合宝安、龙2007.8.15 岗 两区供水资源
3 收购宝安区 2009.3.30 街道水务公司
——
51％ 宝安区投资管理有限公
司、龙岗区投资管理有限公司
由深水宝安水务公司全额收购五家街道水务公司，成立深水宝安水务集
团
4 整合光明新区 2008.8.28 供水资源
5 整合莲塘片区2010.1.28 供水资源
6 整合蛇口片区2010.12.2供水资源
100%
/
93% 51%
光明新区城市建设 投资有限公司 两名自然人股东
100%
—— 其他股东
完成对以上六个供水项目的整合以后，水务集团在深圳本地的供水能力由187万方/日上升至642万方/日，增长率达243%。
二、全市供水一体化的意义
实现全市供水一体化，是深圳市在供水管理体制上的一项重
2 要改革，对促进深圳国际化城市建设，提高市民生活水平和质量，保障供水安全具有重要意义。归纳起来主要有以下三点：
（一）先行一步，为大特区一体化建设提供充分保障与支持 2010年7月1日，国务院正式批准深圳大特区一体化。深圳市委、市政府在未来五年的发展目标中明确：“要高标准推进特区外城市交通、市政、公共服务等基础设施的规划建设，努力实现特区内外一体化、均衡化、现代化发展。”供水作为重要的城市基础配套设施，其全市一体化的提前顺利实现，为大特区一体化建设的全面启动、加快推进提供了有力保障。
（二）为实现全市供水“五个统一”奠定扎实基础 此次以深圳水务集团为主体开展全市供水资源整合，有利于充分利用集团的专业优势和成熟经验，尽快提高全市的供水保障能力和服务水平；有利于在全市范围内统一调配供水资源，并通过资源的互通互享，最大程度地发挥设施的规模效益，降低运营成本。从而逐步在全市范围内实现供水水质、服务、水价、规划与建设的“五个统一”，进一步提升民生幸福水平，满足城市经济快速发展的需求。
（三）促进深圳国际化城市形象的全面提升
当前，深圳市正在加快建设现代化、国际化先进城市，全市供水一体化对城市形象的全面提升具有重要作用。
一是有利于实现集约化供水，对标国际先进都市。国际化城市的集约化供水水平很高，可以极大地提高主力水厂的供水设施
3 利用率、保障供水安全和降低运行成本。如日本东京和韩国首尔的供水人口与面积与深圳差不多，分别只有11座和6座水厂；香港供水人口700万人，供水面积1066平方公里，水厂只有21座。在平均供水规模上，香港为23万m/天、东京为63万m/天、首尔为133万m/天，远高于深圳的平均供水规模（8.5万m/天）。
目前，深圳全市共有水厂81座，有70多座分布在原特区外。其中，供水规模在1万m/天以上的水厂58座，村级小水厂23座，总供水能力约为690万m/天。由于历史原因，原特区外供水系统相互独立，部分水厂规模小，水质标准不高，供水安全保障性较低。通过全市供水一体化整合，水务集团将对标国际化先进城市，努力推动对现有小水厂的“关、停、并、转”工作，提高集约化供水能力，实现更加优质、高效地供水。
二是有利于进一步提升水质和服务，增强城市发展软实力。供水水质与服务是城市发达水平的重要标志之一。目前，深圳水务集团已建成22个优质饮用水达标小区，这些片区的饮用水质已完全达到发达国家标准，可打开龙头直接饮用。为在全市范围内推广优质饮用水工作，水务集团积极向各整合项目输出管理与技术，通过建立健全水质保障体系、对严重影响水质的设施、设备进行更新改造、加大管网“死水”的排放等工作，全市水质状况有了明显改善。2009年，宝安出厂水浊度为0.11NTU,比整合前0.16NTU有较大幅度的下降，管网水浊度为0.21NTU,比整合
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3
3前下降16%；2009年，龙岗出厂水浊度为0.2NTU,比整合前0.42NTU大幅下降，管网水浊度为0.30NTU,比整合前0.45 NTU有所下降。同时，集团还将自主研发的客户服务信息系统无偿提供给两区水务集团，协助其构建起以营业厅、服务网站和呼叫中心为平台的全方位服务体系，统一了辖区内的供水服务热线电话，通过拓宽服务渠道，优化服务模式，为用户提供统一规范的服务，极大消除了过去分散式供水服务给用户带来的诸多不便。
三是有利于进一步强化漏损控制，提升精细化管理能力。整合前，两区供水漏耗极其严重，其中龙岗中心城区高达23.4%，宝安中心城区也达16.5%，各个街道漏耗也相当惊人。整合以来，深圳水务集团通过加强管网、阀门日常巡查管理，管网改造，推进区域计量及管网梳理，强化探漏等举措，大力开展供水漏耗控制工作。截止2009年底，深水宝安（宝城分公司）的供水漏耗较整合前下降了6.3%，深水龙岗较整合前下降了3%，漏耗控制工作取得了显著成效，有利于水质的提升与供水运营成本的控制。
三、关于全市供水一体化的思考
在水务行业市场化改革进程中，关于供水经营模式存在多种不同的探讨和实践，深圳水务集团选择了全市供水一体化发展的道路。实践证明，只要政府监管到位，一体化供水是最符合公用事业行业特性，有利于政府对城市基础设施总体规划控制和提升民生幸福水平，有利于实现资源集约化、服务同质化的有效模式。
5 为保证整合成效，政府与企业从以下两方面做了共同努力：
一是政府通过强有力的指导与监管，确保企业规范运营。深圳市国资局对水务集团的经营实行了严格、规范的管控；市水务局作为行业主管部门，在为企业提供政策支持、业务指导的同时，也对企业的生产、服务工作严格把关，如实施服务质量考核、定期开展出厂水、管网水指标监测等；市人居环境委员会对企业在承担环境责任方面提出了更高的要求，对企业环保履责情况实施年度考核，考核结果直接与企业负责人业绩挂钩；市物价局对自来水价格实施严格的成本监审制度等等，从而确保从公众利益出发，进一步强化了政府对供水企业运营的控制力，保证了供水企业的良性发展。
二是积极输出管理与服务，推动供水一体化成效初显。深圳水务集团以高度的责任感和使命感，克服各种困难，通过大量艰苦细致的努力，推动原特区外供水企业在供水安全保障、漏耗控制、水质提升、服务改进等方面取得了长足进展，整合工作取得了显著成效。为改变原来各街道水司供水管网互不连通，不能联合调度的问题，深圳水务集团先后投入约9800 万元用于管网的新建与互联互通，极大地提升了安全保障能力。
为进一步消除因历史原因导致的原特区内外供水业务发展不均衡的矛盾，深圳水务集团在全面摸清宝安、龙岗、光明等区供水业务现状的基础上，按照市委、市政府关于未来五年实现特区内外均衡化、一体化发展的总体思路，编制完成了《深圳特区
6 一体化供水业务发展实施方案》（2011-2015）。该方案对未来五年全市在全面提升供水水质、供水安全保障能力、客户服务水平、节能减排等工作进行了统一规划，明确了目标及具体举措，有利于加快推动“特区内外一体化”的建设进程，为全体市民提供同质化、高标准的供水服务。目前，我们正在政府的支持下，积极推动此项工作。
专此汇报。
深圳市水务（集团）有限公司
二〇一一年二月十八日
