承德县双峰寺镇森林火灾扑救应急预案
（2005—2006年度）
森林火灾具有突发性强、毁灭性大、难以扑救的特点。一旦发生森林火灾，将会给森林和人民群众生命财产造成损失，破坏生态环境，影响社会稳定和经济发展。为有效防止森林火灾发生，
第一章 基本情况
第一节 自然情况
本镇位于承德县西北部，北纬41°，东经118°，东接仓子乡，西南与承德市接壤，北邻高寺台镇。镇政府距县城34.4公里，距承德市7.5公里，101国道从我镇东西穿过，全镇东西宽16公里，南北长15公里，总面积125.13平方公里，地处承德盆地，海拔250－400米。武烈河由北向南贯穿全镇。
本镇辖18个行政村，50个自然村，143个村民小组，7946户，24930口人其中农业人口23608人。全镇有医院2所，中学2所，小学14所。
第二节 森林资源现状
耕地面积17040亩，森林面积106172亩，其中：有林地26304亩，疏林地112亩，灌木林地2954亩，未成林地64677亩，宜林地12125亩，退耕还林地7872.5亩，荒草地面积108807亩。
镇域内大部分森林资源分布在小井、老西营、三道河、贾营、平房沟、干沟子、下南山、上窝铺、西坎等村，以油松、刺槐、杨树为主，灌木主要是荆条、酸枣、山杏和榛柴。
我镇是承德市的北大门，是国家森林火险重点防火区域，近几年经过“三北”防护林工程建设、“世行”工程造林、首都周围绿化、退耕还林、防沙治沙等一系列林业工程的实施，有林地面积不断扩大，林木蓄积逐年增加，森林覆盖率不断提高，林内可燃物也随之增多。由于近年来气候异常、干旱少雨、防火期内大风时日增加，所以，森林火灾火警时有发生，森林防火形势愈加严峻。
第三节 森林防火现状
一、防火组织机构
根据镇域的特殊区位和防火工作实际，镇政府加强森林草原防火工作的领导，政府镇长任镇森林草原防火指挥部总指挥，分管农业的副镇长----
二、防火基础设施建设
镇政府在财政资金非常紧缺情况下，多方筹集资金配备防火专用摩托车三辆，并且装备了警报、扩音设备，专用于防火的宣传、紧急扑救；建立了防火专用库，配备二号防火工具100把，刀锯5把，斧子5把，铁锹20把。
三、扑火队伍建设
镇政府建立镇级扑火队伍1个，队员50人；18个行政村按要求人数全部建立了扑火队。
第二章 森林火灾预防 第一节 预防措施
一、强化宣传教育
镇防火指挥部充分利用会议、广播、标语、明白纸、板报、宣传栏和专用宣传车（摩托车）等形式加强宣传；各中小学校每周进行一次防火教育课；镇与村、村与各限制行为能力人的监护人、学校与学生家长层层签订防火责任状。坚决杜绝上坟烧纸、烧地堰、烧茬子等野外用火行为。
二、本镇重点防火区域
针对我镇实际，小井、老西营、三道河、贾营、双峰寺、平房沟、干沟子、上窝铺、下南山、西坎、甸子等村为重点防火区域。
三、严格火源管理，消除火险隐患
防火期内，禁止一切野外用火，包括烧荒、燎地堰、焚烧果园枯枝杂草、野炊、上坟烧纸、燃放鞭炮等，严禁携带火种进山入林，对违规用火者依法予以严惩，真正做到“见烟就查，见火就罚，成灾就抓”。加大防火巡逻检查力度，切实做好火情监测，不留盲区，特别是重点林区、城区周边、公路两侧和旅游景区等人员集中的区域和部位，要增派看护人员，增加巡逻，查处、杜绝一切野外用火。
第二节 队伍建设
防火期内，镇护林防火办公室明确：每个双休日由一名防火办领导重点值班（除正常的值班外）；护林员每天全方位巡逻；各村坚持24小时轮流值班；
镇、村按要求已经成立应急扑火队，并且24小时待命；镇防火器材库专人管理；确实保证队伍随时拉得出、工具用得上。
第三节 制度建设
一、值班制度：在防火期内，镇实行24小时轮流值班制度，带班领导必须到岗；各村也必须坚持24小时值班，并且保持通讯畅通，随时联络；编排值班车辆；不得空岗、脱岗。
二、巡查制度：在防火期内，各村对重点区域每天必须巡查；护林员必须天天巡查；镇防火办不定期抽查；
第三章 森林火灾扑救 第一节 报告制度
一、报告程序：巡查人员或各村值班人员发现或接到森林火情后，要严格执行行政报告责任制，必须立即向镇防火指挥部报告，镇防火指挥部办公室立即组织人员扑救，并且把起火时间、地点、过火面积、火情发展趋势、火场气象信息、已出动或到达火场人数等及时上报县防火办。
二、就地处理：发生火灾后，在逐级上报的同时，村、镇要按照《预案》对火灾实施紧急就地处理。
第二节 火灾扑救
一、指挥和扑救原则 指挥原则：
参加扑火的所有单位和个人必须服从前指的统一指挥。扑火作战坚持由上到下的逐级指挥体系，上级不应越级下达命令，避免指挥混乱。部队参加扑火时，在当地扑火前指的统一领导下，由部队首长具体负责部队的组织指挥工作。
扑火原则：
（一）坚持“以人为本，安全第一”的原则，重点保障人民群众（包括扑火人员）生命财产和居民区、基础设施等重点部位的安全；
（二）坚持科学扑救，“阻、打、清”相结合的原则，努力减少森林资源损失；
（三）坚持重点扑救，快速反应，一举全歼的原则；
（四）坚持专群结合以专为主的原则，以专业、半专业扑火队和部队为主，其他社会力量为辅；
（五）坚持分段包干，落实责任的原则。
火场直接扑打火线要用专业、半专业扑火队和经过专门训练的预备役部队、驻军、武警部队；火场清理以部队、武警、民兵、预备役部队和当地村级扑火队为主；火场看守以当地林场或村级扑火队为主。火场出现以下情况时采取围而不打战术：火势凶猛，风向不定；地形复杂山高谷深；夜间火场，恶劣天气。
二、扑救预案的启动镇防火指挥部（简称镇指挥部）对下列森林火灾实施本《预案》，组织指挥扑救工作：
（一） 镇域交界处发生的一般以上森林火灾。
（二）重大、特大森林火灾。
（三）造成人员伤亡的森林火灾。
（四）威胁居民区和重要设施安全的森林火灾。
（五）国有林区和集中连片集体林区发生的森林火灾。
（六）八小时尚未扑灭明火的森林火灾。
（七）需县支援的森林火灾。 发生火灾后，在逐级上报的同时，扑救森林火灾由镇防火指挥部统一组织和指挥。凡发生森林火灾，都应按镇人民政府或国有林场管辖范围，由镇或国有林场防火指挥部依照本级、本单位《预案》直接处理，国有林场服从于所在地镇防火指挥部指挥。接到报告后，镇防火办主任要根据火灾情况及时赶赴现场，和村有关领导一起组成协调组，帮助协调解决重大问题和督促火灾扑救工作，同时掌握火情的发展态势。
三、扑火队伍的调动
（一）队伍编制：镇级《预案》扑火出动力量实行“梯队”制，全镇扑火力量分三个梯队，一旦实施镇级《预案》，由镇指挥部统一指挥，就近调动，分批次下达出动命令。
主力梯队：镇扑火队和火灾所在村的扑火队。 增援梯队：国有林场的扑火队和相邻村的扑火队。 预备梯队：驻镇的中国人民解放军某部。
（二） 调动程序：实施本《预案》时，镇指挥部按照下列程序调动扑火队伍：
第一梯队：镇指挥部依据火灾情况，下达出动命令，就近调动主力梯队赶赴火场。也可根据情况，就近调动增援梯队和预备梯队兵力赶赴火场。
第二梯队：在主力梯队80%到达火场，火势仍无法得到有效控制的情况下，由镇指挥部决定再调动其余主力梯队和部分增援梯队兵力，组成第二梯队。
第三梯队：在主力梯队、增援梯队全部调往火场，火势还无法得到控制，并有酿成大灾的危险，急需兵力补充的情况下，请示县指挥部决定调动预备役部队、武警应急分队及驻县部队兵力组成第三梯队。
第四梯队：在主力梯队、增援梯队、预备梯队全部调往火场，火势还无法控制，或者火势有可能危及重要设施时，由县指挥部向市指挥部报告，由市指挥部协调调动相邻县主力梯队兵力组成第四梯队。
四、指挥机构的设立
（一）镇指挥部是镇级扑救森林火灾的最高指挥机关，有权调动全镇的一切扑火力量和扑火物资，任何单位、组织和个人接到防火指挥部的命令后，必须服从。对于不服从命令的单位、组织和个人，指挥部可以就地给予处分，后履行程序。
（二）扑火前线指挥部（简称扑火前指）是指挥部派出的一线指挥机构，是扑火现场的最高指挥机关。一般情况下，发现火情后4小时内，明火尚未扑灭的，镇人民政府或国有林场扑火前指要组建到位。8小时明火尚未扑灭的，县级扑火前指要组建到位。短时间内能够扑灭的火场可不设扑火前指，由专业扑火队队长全权负责指挥扑救。
（三）扑火前指的组成及职责
组成：扑火前指由指挥长、副指挥长、总调度长和各工作组组成。
职责：扑火前指是扑火现场的决策指挥机构，所有参加扑火的单位和个人必须服从扑火前指的统一组织和指挥。扑火前指的职责是：掌握火情，分析火势，组织全体扑救人员，用最小的代价尽快扑灭火灾，最大限度地减少经济损失，避免人员伤亡。
指挥长（陈际忠，镇政府主管农业副镇长，镇防火指挥部副总指挥，手机13653243088）：全面负责火场的扑救工作，确定各项工作方案和扑救措施，调度、指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。对不服 3 从指挥、行动迟缓、贻误战机、工作失职的领导和人员就地给予行政纪律处分，后履行组织程序。
副指挥长（吕振武，镇武装部部长，镇防火指挥部副总指挥，扑火队队长，手机13833409378）：协调指挥长监督检查扑救指挥组、公安组、通讯信息组的工作落实情况。
副指挥长（刘振华，镇政府主管科技副镇长，镇防火指挥部副总指挥，手机13731407371）：协调总指挥监督检查后勤保障组、医疗救护组的工作落实情况。
总调度长（张忠，镇林业工作站站长，镇防火指挥部成员，手机13932463319）：负责前指的各项协调工作，监督、落实扑火前指确定的各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合情况报告。
扑火技术组：由承德县林业公安分局双峰寺警务区、双峰寺林业执法中队、双峰寺林场等相关部门技术人员组成。负责扑火现场技术参谋，为指挥部指挥长提供扑灭方案等。组长：刘井库（承德县林业公安分局双峰寺警务区（所）所长，手机13932412789），成员：韩彦海（双峰寺林业执法中队队长，手机13343140177），王小光（双峰寺林场场长，手机13833439198）
扑救组：由火灾发生地的村扑火队、镇扑火队及指挥部调遣的其他扑火对组成，组长由火灾发生地的村扑火队队长担任。扑救组的职责是：准确掌握火情变化和发展趋势；及时调整和调动扑火队伍，落实具体扑救措施；负责向扑火前指报告扑火进展情况及问题；火场扑灭后，负责火场的检查验收。
后勤保障组：由镇财政所负责，组长：温士英（镇财政所所长，电话3040202，手机13831406608），根据前指提出的人力、物资需求计划，及时从后方组织物资（包括扑火机具、汽油、机油等）及食品，保障前方扑火需要。必要时负责安排扑火人员食宿、组织财产转移或受灾群众的转移安置以及接收管理救灾物资。
医疗救护组：由镇卫生院负责，组长：闫东（双峰寺卫生院院长，电话3040503，手机13831420869），负责组织管理现场医疗救护、及时抢救伤病员。
公安组：由双峰寺派出所牵头，会同双峰寺警务区、双峰寺交警中队组成，组长：张汉富（双峰寺派出所所长，电话3040232，手机13031421785），派出所负责前指和火场物资的保卫工作，维护火场治安，督察各单位和人员执行任务情况；警务区负责火因侦察和火案嫌疑人员的审查处理工作，督察各单位和人员执行任务情况，具体责任人：刘井库（森林公安警务区区长，手机 13932412789）；交通警察大队负责通往火灾现场的各路口、进山口的交通指引工作，具体责任人：刘仲文（手机 13832462596）
通讯信息组：由林业站和网通公司组成，组长：张忠（林业站站长，手机 13932463319）林业站负责组建火场无线通信网和报务工作，负责前指文秘工作，负责火场宣传和新闻报道工作。网通公司负责组建火场网络通信工作，具体责任人：刘小东（网通公司经理，手机 3191926）
第三节 保障措施
一、通讯网络保障：火场联络要充分发挥常设固定通讯和临时通讯工具的作用，防火期内，镇防火办、国有林场、指挥部成员及相关单位的手机、值班电话要全天开机，24小时值班。防火办工作人员、国有林场场长、指挥部组成人员及相关单位人员的移动电话要24小时开机。扑火前指领导和工作人员以及扑火队必须及时与县指挥部通信联系。预案实施森林火灾扑救时起，扑火前指随时将扑火进展及有关情况向镇指挥部报告。
二、扑火机具保障：第一梯队、第二梯队的扑火机具要自带，不足部分，动用当地乡镇或林场扑火物资储备库解决；第三梯队、第四梯队扑火机具原则上由县扑火物资储备库解决。
三、后勤保障：发生火灾，镇级预案启动后，根据镇放火指挥部命令，镇防火指挥部各成员单位要各司其职，履行各自的放火职责。
粮食、商业、供销社等部门要保证扑火物资供应渠道畅通。紧急情况下，对扑火应急物资，可由前指后勤保障组负责人先签收后结帐。
四、火情监视和火场天气预报：
第四节 火案查处和宣传报道
发生森林火灾后，警务区要立即随同扑火人员赶赴火场立案侦察，及时查明原因，对肇事者和责任者依法做出处理，处理结果及时报告镇防火办。前指负责为火场一线的新闻记者提供新闻素材和工作便利。新闻报道内容必须经前指审查，对于有重大影响的森林火灾，火情发展趋势、人员伤亡和经济损失等信息，由镇指挥部统一对外提供情况。重要火场的新闻报道由镇指挥部向县指挥部报批。
第四章 火场清理和善后工作
第一节火场清理
明火扑灭后，各扑火带队领导要及时清点扑火队的人员，并向前线指挥部报告，要组织足够的人力分段包干清理和看守火场。火灾扑灭后，要安排足够的人员对火灾现场进行留守，达到“无火、无火、无气”，彻底熄灭后，经扑火技术组会商并经扑火前指同意后，留守人员方可撤离，以防死灰复燃。各村要按照林业技术规程要求，适时完成火烧迹地的更新造林任务，由镇林业站负责检查验收。
第二节 善后处理及经费负担
一、对灾民的抢救、安置由火灾发生地的村委会办理，遇有特殊困难，可由村委会请示镇政府解决。对于扑救森林火灾中死亡、伤、残人员的抚恤、家属安置和医疗等，依据《森林防火条例》第二十六条规定执行：是国家职工的（含合同制工人和临时工），由其所在单位负责；非国家职工由起火单位按照国务院有关部门的规定给予医疗、抚恤。起火单位没有责任，或者确实无力负担的，由当地乡镇人民政府给予医疗、抚恤。
二、扑火经费依据《森林防火条例》第二十七条规定执行：
（一）国家职工参加扑火期间的工资、差旅费，由其所在单位支付。
（二）国家职工参加扑火期间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，以及扑火期间所消耗的其他费用，按照省人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或肇事个人支付，火因不清的，由起火单位支付。
（三）生活补助费、误工补贴以及扑火所消耗的费用，火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地乡镇人民政府支付。
第三节 责任制度和表彰奖励
一、实行扑火前指总指挥和各工作组组长负责制。
二、实行分片包干负责制，参加扑火的单位和个人明确承担的任务，责任必须落实到带队领导。
三、由于指挥失误、组织不利、不服从命令、工作失职造成人员伤亡、火场失控、复燃跑火的，由镇指挥部或前指当场处理。
扑火结束后，镇指挥部要立即组织专家和有关人员对扑火工作进行点评，全面总结扑火的成功经验，查找各环节出现的问题，提出相应的对策和处理意见，对扑火有功人员进行表彰和奖励。
第五章 附则
一、本《预案》报县森林防火办公室、镇政府备案，由镇森林防火指挥部具体组织实施。
二、本《预案》由镇森林防火办公室负责解释。
三、各村、各单位参照本《预案》，结合本单位实际，指定本单位防火预案。
