关于喀纳斯风景区公安边防大队设立 风景区网上边防派出所的可行性报告
撰稿人： 刘延韬 参考资料：
《网上边防派出所的运作实践与思考》
作者：姜少杰 数据提供：
喀纳斯风景区管理委员会财政局
喀纳斯风景区公安边防大队：仲崇波、郝鹏涛 技术支持：
喀纳斯风景区公安边防大队：李延斌、石丹丹 前言：
本文将从风景区网上派出所定义、全国景区网上派出所（警务室）现状、网上边防派出所的建设花费、作用、需求人群等方面结合喀纳斯风景区公安边防大队辖区实际情况，进行全面剖析希望能为各位领导提供有效参考。由于部分专业知识欠缺，报告有不当之处请多见谅。
一、喀纳斯风景区公安边防大队现状
喀纳斯风景区公安边防大队辖区总面积5955平方千米，新疆阿勒泰地区喀纳斯风景区内，景区先后荣获“国家5A级旅游景区、国家森林公园、国家地址公园、中国摄影家协会创作基地、中国最美五大湖泊之
一、中国最美六个古村之
一、中国最美十大秋色之一等数十项荣誉和品牌。辖区常住人口4856人，暂住人口6125人，年客流量约在120万人次。大队下设边防派出所4个，警官100余人，面对警力缺少，工作量大，游客咨询多等问题，如何做好辖区治安管理，如何充分利用警力为广大游客排忧解难是喀纳斯风景区公安边防大队面对的一大难题。
近年来，随着互联网在新疆的高速发展，喀纳斯景区包括白哈巴、禾木、喀纳斯沿线主要居住区、生活区、服务区宽带连接、3G信号覆盖率已经达到了100%。经喀纳斯风景区管理委员会统计2010年通过互联网了解喀纳斯风景区的游客约占70%合计84万余人次，通过网络订票的23万余人次。如喀纳斯公安边防大队能充分利用互联网信息资源拓展警务工作，必将能以最直接、最简便的方式和辖区群众及游客互动交流，倾听群众呼声，解决群众困难，接受群众监督，以少数警力为更广大的游客服务，搭建起警民沟通的“双赢”桥梁。
二、国内网上派出所（警务室）现状
网上派出所是由公安机关为主体，以互联网为媒介，使广大群众可以足不出户了解辖区治安状况、预约办理各项业务，对派出所警务工作进行监督的一种载体。
目前我国共有网上派出所176个，网上警务室5000余个，其中风景区网上派出所共计11个，日均访问量上2万的网上派出所（警务室）共计5个，分别为承德避暑山庄网上警务室、杭州西湖网上警务室、上海闵行区网上派出所、黑龙江太阳岛网上警务室。
三、景区网上边防派出所能实现的功能
一是发布信息。及时发布景区治安防范预警信息，刊载常用旅游指南、群众日常生活所需法律知识、典型案例、安全防范知识、执法执纪情况及相关工作制度、喀纳斯景区各种旅游线路、喀纳斯景区目前宾馆空置率、房价，以及打击各类违法犯罪活动新成效和服务游客新举措。
二是预约办证。设置预约功能键，采取点击留言的方式，受理网民办理户籍、边防通行证等各种证件申请。网民点击留言后，网上边防派出所后台操作服务平台立即与对应民警联系，约好时间后再回复信息给留言者。网上预约功能为群众提供了一种随时随地的贴心服务。
三是接受监督。依托网上边防派出所平台，对事关民生的盗窃、打架等案件在“阳光执法”平台上公示，案件当事人可即时查询了解案件办理情况和处理结果，随时监督案件办理流程。为只能在景区做短暂停留，又想了解案件办理后续情况的游客建立了一个良好的媒介。设立“网络警风警纪监督栏”，公布民警姓名、联系方式，上传相片，群众可随时对执法不公等现象进行监督举报。
四是交流恳谈。指定专人值守 “网上边防派出所论坛”平台，及时把群众提出的咨询问题分配到相关民警，即时答复。民警可以发布主题评论，了解社情民意，征求建议，群众可通过语音视频、网上评论、留言等方式畅谈对边防工作的意见建议、查询行政案件办理程序、举报违法犯罪活动。
五是舆论引导。利用网络人气和信息快递，充分展示边防警官风采，树立公安边防部队的良好形象。及时澄清网络上出现的关于公安机关负面新闻报道，第一时间将真实情况告知网民，正确引导舆论走向。
六是失物招领。因喀纳斯地处景区客流量大，每年各派出所都能收到各类无主失物近百件，如设置失物登记、招领平台，收到遗失物找寻失主难这一现状。
四、“网上边防派出所”的维护管理
一是日常维护。“网上边防派出所”是将现实公安边防警务最大限度地移植到网络进行快捷处理的互联网电子政务平台，是公安边防部队优化为民办事服务、拓宽警民恳谈、打造阳光警务的重要载体，网站应确保不间断运行。受理网民的申请、咨询、投诉、建议等信息后，应指定专人就一般信息于3个工作日内答复，复杂疑难信息可先行告知受理情况并在15个工作日内答复。
二是信息发布。在不涉及国家秘密和警务秘密的前提下，网上边防派出所应主动向社会公开发布警务信息。信息处理必须严格执行审批制度，网站信息的发布与更新、网民信息的处理回复、网上办事服务事项的办理必须经领导审核无误后方可上网发布。严格执行信访举报工作纪律，对网民通过网站提交的涉及个人隐私或重要举报投诉信息，答复前要作加密或内容屏蔽处理。
三是安全保密。网上边防派出所管理、维护严格执行《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息系统安全保护等级划分准则》、《公安计算机信息系统安全保护规定》等相关法律、法规。严格执行公安部关于“一机两用”有关规定，严禁涉密信息和暂不宜向公众公开的事项上网，严禁连接互联网计算机处理、存储涉密信息。
五、网上边防派出所的应用拓展
网上边防派出所作为一种新型警务模式，是公安边防部队顺应时代发展需求，创新社会管理的积极探索。我们应当坚持“传统＋科技”的理念，依托网上边防派出所，积极打造“一站式服务、一体化办事、一键式管理、一网通互动”的综合电子警务平台，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，不断推进警务模式革新，提升边防部队全面建设水平。
一是传播力决定影响力，利用互联网提升警务宣传。与传统警务相比，网络警务具有传播快、受众广等特点，其强大的影响力为警务工作提供了新的有效手段。我们要借助网上边防派出所，大张旗鼓地宣传阳光执法、人性化管理、便民利民措施等，营造良好的舆论氛围，使广大边防官兵的无私奉献、辛勤付出及时得到社会舆论的充分肯定，增强群众对边防工作的理解度；及时把公安边防部队打击违法犯罪的信心和决心传递给群众，增强群众的安全感；及时把公安边防工作的亮点和成绩汇报给群众，把辖区违法犯罪规律、治安形势通报给群众，增强群众的满意度。
二是时效性决定了有效性，把握网络特点提升警务实效。时效性强是网络的一大特点，但网情的快速传播很大程度上依赖网络的独特语言“网言网语”。我们在网络警务中必须学会使用网络语言，着力提高网上活动能力，用“网言网语”说“民生民情”。实践中，常会出现即使我们做到了依法行政、规范执法，群众和舆论仍会有很多追问和炒作的情况，其根源在于我们与群众沟通不畅，与群众无共同语言，群众对公安边防工作不理解、不信任。基层边防派出所官兵依托网络警务与群众互动沟通，要坚持“入乡随俗”，改变过去严肃呆板的形象，积极学习使用网络语言和网民交流，使网民增加亲切感，加快信息传播，提高时效性和有效性。
三是话语权决定了主导权，强势导控网情发展走势。网络虚拟性、开放性和包容性强的特点，要求我们在开展网络警务活动时，要善于强势引导网络舆情，牢牢把握话语权，使之向有利于警务工作的方向发展。网上边防派出所必须站在“尊重群众知情权”的理性高度，正面引导群众。遇有重大突发事件发生时，要力争在人群卷入讨论、形成炒作之前，就公布真相、发布权威信息，抢占第一话语权。对明显会引起公众广泛关注的重大案事件、恶性事故，除了第一时间发出声音、表明态度外，还要全程跟进、即时发布事件调查处理进展情况，在传统媒体和网络传媒上同步公开，确保信息发布“不过时”、主导声音“不缺位”，使权威信息自始至终成为主流，不给猜测和谣言以可乘之机。
四是透明度决定了公信度，规范互联网执法行为。网上边防派出所的实质，就是推行警务公开，让公众监督和参与警务活动。公安边防部队的基本活动是执法活动，网络警务也必然会触及到执法问题。在互联网时代，我们必须进一步加快理念转变和能力提升，尽快适应比现实世界更为复杂的网络执法环境，积极推进“阳光执法”，进一步规范互联网执法行为。我们必须持之以恒地抓好执法执勤、便民利民、队伍管理等工作，确保执法公正权威、社会治安平稳、便民利民措施实在。尤其要增强广大官兵的形象意识和责任意识，提高执法规范化水平，增强执法的人本性、艺术性和权威性，有损群众利益的事坚决不做，有损公安边防形象的话坚决不说，赢得人民群众的广泛理解和支持，从源头上防范舆情危机。
五、网上边防派出所的推广
首先可以参与百度推广，让所有在网络中对喀纳斯风景区感兴趣的个人都知道网上边防派出所的存在，知道网上边防派出所能对其旅游提供很多帮助。其次可以在与各旅行网进行链接互换，提高网上边防派出所知名度。再次可以在景区内张贴漫画式的宣传单，使广大游客能够更直观的了解网上派出所的功能，从而使网上边防派出所在网民游客中口耳相传。
六、成立网上边防派出所经费明细
方案一：根据其他风景区网上派出所模版制作喀纳斯风景区网上边防派出所网站，租用500MB虚拟空间，注册普通国际域名，登录搜索引擎。所需花费2080元，其中网站系统300元，租用500MB虚拟空间900元1年，网站维护300元，登录搜索引擎380元，国家工信部网站备案200元。此方案优势在于以较少的费用，实现网上边防派出所的大部分功能。推广失败，不能达到预期的效果，损失也较为轻微。缺点在于，因为缺少宣传费用，给网上边防派出所的推广带来了一定困难，500MB的虚拟空间仅能维持少量游客登录，一旦访问量增加，将会拖慢网络速度。
方案二：按喀纳斯风景区公安边防大队特色，聘请专业人员进行网站制作，租用1000MB虚拟空间，注册顶级国际域名，登录搜索引擎，注册百度推广。所需花费11280元，其中网站系统300元，专业人员进行网站制作800元，租用虚拟主机1600元1年，注册顶级国际域名400元，登录搜索引擎380元，网站维护600元，国家工信部网站备案200元，百度推广5800元，制作网站名片200元，制作宣传单1000元。此方案优点在于网上边防派出所能够完全根据喀纳斯公安边防大队实际情况进行功能设置，1000MB虚拟空间能应对大量游客同时点击，通过百度推广以及辖区宣传单的发放能快速提高网上派出所的知名度、影响力。缺点在于百度推广、专业人员网站制作经费较多，一旦推广失败，不能达到预期的效果损失较为严重。
方案三：全面委托专业公司进行设计发布，经市场调查预计花费在10万元左右，优点在于管理简便、维护工作几乎为零，可支配网络空间富足,从制作到推广都由专业人员运作，能尽快达到预期效果。缺点在于投资成本较高，不能充分利用服务器性能，中间管理环节较多。
目前我国已有很多网上派出所（警务室）成功的先例，在信息化应用和发展日新月异的今天，在社会管理创新要求日益严格的今天，相信网上边防派出所一旦实施，必将成为喀纳斯风景区公安边防大队构建和谐警民关系，延伸社会管理触角，提高公安边防工作效能的一大助力。
