2018年1-6月份食品药品安全工作汇报
河间市食品药品监督管理局
2018年以来，食药局认真落实市委、市政府工作部署，以实际行动践行争先创优活动，坚持树立科学监管理念，全力推进食品药品安全监管工作，确保不发生重大食品药品安全事故，确保人民群众饮食用药安全。现将工作开展情况汇报如下：
一、1-6月份工作开展情况
（一）严格执法，科学执法，推动执法工作持续向好发展 树立正确科学的执法理念，坚持严惩与推动诚信体系建设相结合；坚持严惩与化解社会矛盾相结合；坚持严惩与企业建立正确的“亲”“清”关系相结合；坚持严惩与排除重大隐患上相结合；坚持严惩与促进产业质量提升相结合；坚持严惩与提高办案质量和办案水平相结合。1-6月份，查处各类违法案件111件（其中食品类案件81件，药品类案件10件，医疗器械类案件3件，化妆品类案件17件），重大典型案件8件。其中1个案件被省食药局评为季度八大典型案件之一，摘取沧州食药监系统第一季度和上半年执法办案流动红旗并受到通报表彰，在省、沧州市均起到了示范带动作用。
（二）协调推进，良性互动，推进食品药品安全保障水平全
1 面提升
一是建立隐患排查会商制度。每月由食药监、农业、畜牧、林业、教育、城管、市场监管、公安、供销社、民政民宗共10个部门上报风险隐患排查工作进行汇总分析，每季度由主管市长进行调度分析。二是建立定期会商制度。由食药监、公安、检察院就行政处罚、刑事司法衔接进行会商研究。确保不让一个涉食品药品违法分子漏网，召开2次会商。三是建立公安、食药监协同作战机制。在食品案件查办中邀请司法机关提前介入，引导执法，强化监督，提高行政执法办案效率和质量，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定，通过夜间巡查，查处一起河南贩运非法进口牛肉案并移交公安侦查批捕。四是建立信息通报制度、交办制度。通报信息15期，交办事项4件。一系列严密的制度和有效地落实，使我市食品药品安全监管工作得到有效推进，2017年食品药品安全综合考评工作继续位列沧州市A级行列。食药局被沧州市局评为优秀单位并通报表彰。
（三）依法行政,阳光行政，打造法治食药监
一是面向社会公开权力清单和责任清单，自觉接受监督。食药局共有行政职权147项，其中行政处罚133项，行政强制6项，行政检查8项。针对行政职权细化制定权力清单、责任清单和事中事后监管清单。制定印发了河间市食品药品监督管理局《行政执法公示办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法全过程记录实施办法 》等内部行政执法制度规范执
2 法程序。二是严格规范落实行政处罚自由裁量权。所有行政处罚案件全部依据我局制定的行政处罚的自由裁量权适用规则和裁量基准下达行政处罚。一般程序案件全部进行集体讨论合议，形成审理意见。保障行政处罚的公正、公平。三是做到重大执法决定法制审核。有效发挥法制机构的行政执法监督作用。四是建立法律顾问制度。确保我局重大行政执法的公正、公平、合法、适当，促进我局严格规范公正文明执法。五是落实行政执法信息公开制度，及时准确公开执法信息。对行政监管、行政处罚等信息全部第一时间通过网站向社会公开，召开新闻发布会2期。
（四）注重调研，把脉市场，解决热点难点问题
一是针对驴肉制品诚信问题。出台了《关于进一步强化驴肉行业监督管理的实施意见》、《驴肉专项整治工作方案》、驴肉专项整治期间《驴肉制品打假举报奖励办法》，本着“一万保底，上不封顶，处罚多少奖励多少”的原则加大投诉举报奖励力度，严厉打击制售驴肉非法黑窝点，分别兑现7万元、7.5万元两个案件举报奖励。进一步夯实了工作责任。充分发挥乡镇政府属地管理职责，乡镇长为本乡镇食品安全第一责任人，村委会主任为本村第一责任人，负责本辖区黑窝点排查和取缔工作。逐乡镇召开村级干部大会，发动群众参与监督，开展拉网式排查，确保不漏一村、不落一户、不丢一点。畜牧局、食药局、国土局、交通局、公安局、市场局各司其责，严防死守，企业诚信意识明显提升。1月8日河间市驴肉火烧产业协会召开了行业自律警示专题会议。1月10日食药监局组织17家获证企业和38家小作坊召
3 开了驴肉行业整治提升工作会议，各企业为维护驴肉品牌，利用1天半的时间，全部主动申请削减了生产范围，做到从许可生产环节避免制假行为。1-6月份打击取缔12家黑窝点。对全市许可登记的驴肉加工企业，全部实现标示标注，做到产品可追溯。二是针对学校食品安全问题。全市55家学校幼儿园食堂全部安装了网络厨房设备，通过“药安食美”手机客户端实时显示餐饮服务单位加工制作全过程，实现远程监控、零距离监管，提高了监管部门监管效能，同时实时做好系统维护。开展了“五毛钱”零食专项治理，校园周边秩序明显好转。三是针对“三小”监管难问题。针对小作坊监管问题，实施打击取缔、改造提升、品牌打造梯次改造行动，改造提升发放《食品小作坊登记证》235家；针对小餐饮监管难问题。积极推进小餐饮提升工作，发放小餐饮登记证750家；针对小摊点管理难问题。采取统起来、管起来办法，联合各乡镇食安办发放小摊点备案卡700张。
（五）风险管控，舆情管控，着力化解各类风险隐患 一是注重源头管控。从事后应急反应向源头风险防控转变，改变“出现问题堵漏洞、针对漏洞抓监管”的工作模式，实现监管关口前移。二是注重过程管控。加强生产经营过程管控。三是注重舆情管控。对中国食品报、食品安全报、河北都市315频道、新京报、人民日报海外版、中国经济网食品频道等多家媒体动态监控。化解了一批舆情风险。切实做到“敏锐发现问题，准确判断问题，迅速解决问题”。四是积极应对职业举报。妥善应对处置12起职业举报问题，化解了行政复议和行政诉讼的发生。
（六）产业提升，质量提升，积极推进壮大食品医药产业 在2017年基础上，制定了“食品药品七业再提工程”，即“医药产业、驴肉火烧产业、牛羊肉产业、酱腌菜产业、食用农产品产业、餐饮产业、香油麻酱产业再提升工程”。 通过“七业再提升工程”，做到产业的精准提升。全部责任到人进行整体谋划布局，并进行产业帮扶。河发医药有限公司与石药集团达成战略合作，是沧州市唯一一家与石药集团达成的合作企业。沧州中亚大药房连锁有限公司继2017年后2018年继续获得全国连锁药店县域活力企业称号，目前正与广州大参林医药集团等多家医药零售连锁上市公司洽谈合作，建立覆盖京津冀更大区域的配送中心。继续引进诚仁堂连锁有限公司、狮城百姓大药房有限公司等一批有影响力的连锁公司进驻河间开店。药品安全保障能力、企业发展水平达到了一个最新高度。驴肉生产加工获证企业达到17家，驴肉加工小作坊60家，朴康源食品有限公司、源福食品有限公司等一批骨干企业社会影响力、品牌影响力进一步增强，驴肉火烧标准已进入专家评审阶段，驴肉火烧产业向健康发展迈出了坚实的一步。麻酱香油产业通过2017年的引导，通过支持企业获证开拓市场，目前，获证企业已达7家，两家企业产品打入东来顺等品牌企业。持续在餐饮业开展明厨亮灶、清洁厨房，加大对牛羊肉产业、酱腌菜产业的治理，酱腌菜滥用食品添加剂初步得到有效控制。牛羊肉获证生产企业达到14家，牛羊肉生产小作坊20家，酱腌菜生产企业达到5家，酱腌菜小作坊20
5 家。在电视台开办《好好过日子》专栏2期，提升了群众幸福指数。2018年4月，河间市信誉楼百货有限公司被评为省级食品安全示范店，城垣路被评为沧州市唯一一条省级食品销售安全示范街道，堤口农产品市场以沧州市第一名的成绩被评为河北省食用农产品集中交易整治提升唯一优秀市场。2018年6月份，我市被列入河北省肉制品生产集中区。在2018年6月22日在北京召开的“北京冬奥会食品安全‘区域协作、基地保障、全程监管’动员部署会议上”，驴肉、冷冻牛羊肉入选供京食用农产品对接名录，河间市富其康清真食品有限公司、河间市永兴酱菜厂入选进京优质食用农产品企业推荐名录。
（七）注重隐患排查，提升食品药品安全保障水平认真开展隐患排查工作，将食药安全隐患消灭在萌芽状态。实行月汇报、季点评、半年一调度，主管市长亲自调度指挥。充分发挥乡镇食安办和农村“六员”作用，按照“乡镇重排查、部门重查处”的原则，结合实际，探索新的排查工作方式，指导各乡镇采取多种措施加大食品安全排查、日常巡查力度，共排查食品药品安全隐患789条，全部化解和惩处到位。密切配合，强化联合执法，加强依法行政和科学监管力度，及时排查隐患，针对存在的普遍性问题深入研究，查找原因，积极寻求对策，务求问题得到及时有效解决，确保全市范围内无重大食品药品安全事件发生。
（八）积极推进社会共治，力促全民监管
6 一是积极推动网格化建设。印发了《河间市食品安全网格化监管实施方案》，建成了在食品安全领域纵到底、横到边，全覆盖、无痕迹的网络体系，发放了协管员补贴。强化培训指导。对全市20个乡镇食安办人员和村级协管员就如何开展大型聚餐、隐患排查等工作逐乡镇进行培训，培训人员675人次，指导各类农村群体性集体聚餐605家。组织“十佳优秀食品药品协管员”评选。二是全民参与监管。受理各类投诉举报80 件，办结62件，查实20件，反馈 62件，回复满意度100%。
（九）充分运用技术手段，提升监管水平
共抽检食品药品618批次。其中分两次对驴肉制品DNA进行评价性抽检，1月份抽检67批次，不合格批次7次，合格率89.6%，全部立案查处。6月份抽检101批次（生产环节60批，流通环节2批，餐饮环节39批），不合格6批次（生产环节2批，流通环节2批，餐饮环节4批），不合格产品全部依法查处。生产环节合格率96.7%，流通环节合格率100%，餐饮环节合格率89.7%。牛羊肉DNA评价性抽检27批次，全部合格，合格率100%。抽检食用农产品240批次，5批次不合格，合格率97.9%，不合格产品正在依法调查处理之中。快检食品152批次，药品医疗器械监督抽检21批次，化妆品监督抽检4批次快检6批次，全部合格。
（十）做好综合服务工作，护航河间政治经济社会发展 协办中国·河间驴肉火烧旅游文化节，推荐7家驴肉火烧店
7 被中国饭店协会授予“诚信经营饭店”称号。成功组织“中国·河间驴肉火烧产业高峰论坛”。开展“两会”、中高考、驴肉火烧文化节和各类接待等重大活动食品安全保障35次。推动文明城市建设，制作宣传标牌、桌牌、宣传画报各1000套。
（十一）积极推进沧州市创建国家食品安全城市河间承接工作
按照沧州市人民政府办公室《关于进一步推进国家食品安全示范城市创建工作的通知》，明确了责任分工。并要求各部门要把创城工作作为一项重要任务来抓、明确专人负责，做到主要领导亲自过问，亲自部署，亲自督查；分管领导盯上靠上、狠抓落实，明确创建时间节点，哪段时间干什么，怎么干都要明确目标，按照时间节点稳步推进，采取强有力措施推进食品安全城市创建工作。印制宣传册3万份，海报2万份，举办创建食品安全城市“创城杯”知识竞赛4期。全部完成沧州市督导的上半年8项创城督导内容。
（十二）扎实开展各类专项整治活动，打击食品药品违法行为
一是开展学校食品专项整治，整治校园及周边“五毛食品”。二是开展食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。三是植物油塑化剂专项检查、食品生产许可专项检查、乳制品飞行检查、肉制品专项整治。四是餐饮烧烤食品专项整治等。五是药品流通领域违法经营行为集中整治。六是铁拳2018行动、2018护网专
8 项行动。七是开展亚硝酸盐经营使用专项检查。通过主动摸排，与相关单位开展联合执法活动，7个专项共查处各类违法案件78件，共计检查1112家次，张贴各种宣传海报3000张。电视台发布消费警示3期，通报舆情监测1期。
二、存在的问题
我市食品药品安全总体形势处于安全、有序、可控状态。但是，当前我市食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变，食品药品安全领域的违法行为仍时有发生，食品安全管理责任有待进一步落实和加强。一是农村食品安全隐患明显存在，目前我市食品经营的市场主体仍然是集贸市场、小商店、小餐饮，由于广大群众自我保护意识不强，容易成为假劣食品的侵害对象。二是个别乡镇不积极主动配合，特别是对农村群体性聚餐工作没有进行实质性开展，甚至没有开展，食品安全隐患排查零报告、零报表，食品药品协管员发挥作用整体陷于瘫痪状态，连推荐一名协管员参加优秀协管员评选活动都不愿做，在摸排承办群体性聚餐的“大篷车”工作上，更是推三阻四，造成极大的安全隐患和漏洞。三是初级农产品加工条件较差，生产设备简易，生产场所简陋，生产工艺落后，存在安全隐患。四是“三小”（小摊点、小作坊、小餐饮）管理相对落后低下。无论是质量管理意识还是质量管理水平都存在很大差距。五是职业举报已形成一个产业，严重干扰了正常的生产经营秩序和监管工作的开展。
三、下一阶段工作安排
一是严密防控食品药品安全风险。突出问题导向，继续抓好风险源监控长效机制建设，防控化解各类风险隐患，守住不发生
9 食品药品安全重大事故底线。做好风险监测，强化风险点分析研判，及时锁定重大风险隐患，并对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。加强风险监测结果通报与会商研判，将潜在风险纳入监管视野。落实风险分级监管制度，科学统筹制定抽检计划，扩大抽检覆盖面，提高问题发现率和不合格产品核查处置率。
二是严厉打击违法犯罪行为。以“零容忍”的姿态严厉打击非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假、私屠滥宰等违法犯罪行为。严厉打击涉及面广、社会影响大的食品药品安全犯罪，每季度曝光一次典型案例，震慑违法犯罪。
三是深入持久督导各乡镇认真开展隐患排查和黑作坊取缔工作，加大对群体性聚餐工作的指导。
四是开展食品集中区专项整治活动。对我市驴肉、牛羊肉、酱腌菜生产集中区持续开展拉网式专项整治行动，对存在问题的生产单位进行严厉打击。
五是继续推进“食品药品七业再提工程”。通过七业再提工程基本实现“质量可控、规模扩大、品牌提升、效益稳增”。以监管促提升，实现产业和监管水平的双提升。
六是继续推进“三小”（小摊点、小作坊、小餐饮）的规范提升。提升从业者质量安全意识和质量管理水平。
七是深入开展沧州市创建国家食品安全城市工作，推动监管水平的全面提升，整体提升河间食品安全保障水平。
