（引文）为深入贯彻落实党的十七大精神，认真落实《行政许可法》、《政府信息公开条例》，建设清正廉洁、规范节约型政府，近年来，全国各地纷纷着手建设网上审批电子监察系统，以形成一个行为规范、运转协调、公平透明、廉洁高效的政府。
从源头抓起建设廉洁政府
——记新余市网上审批电子监察系统建设
新余市信息化工作办公室主任邓小勇 江西省新余市为深化行政审批制度改革工作，进一步优化政务环境、推进政府管理创新、建设服务型政府，市政府提出建设涵盖市政府各部门审批业务和县区审批业务的全市网上审批电子监察系统一平台，实现市、县区行政许可事项联动审批。2007年11月，市政府正式启动了全市网上审批电子监察系统建设，经过一年的努力，成效显著，基本实现了预期目标。
明确目标
在系统建设之初，网上审批电子监察系统建设领导小组就制定了明确的目标，即：到2008年年底，建成市、县区联动的网上审批电子监察系统，实现新余市第三轮行政审批制度改革所保留的各项审批、审核、核准、备案及内部事务等行政审批事项的网上在线办理和在线全程监督。共涉及47个部门248项，其中行政许可项目191项，政府部门内部管理事项57项。
具体目标是建设全市网上审批电子监察统一大平台，涵盖市政府各部门审批业务和县区的审批业务，实现市和县区的行政许可事项联动审批。主要内容：
1、建设网上公共服务平台。“中国·新余”政府门户网站“行政审批网上服务平台”是运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众用户。
2、建设网上审批业务平台。网上审批业务平台运行于政务网内网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。
3、建设电子监察平台。具有实时监控（流程监督、过程跟踪）、预警纠错（审批督办）、绩效评估、统计分析、投诉举报、信息服务等功能。电子监察系统可对不同部门、同一部门不同时间段的行政许可实施情况和行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价。
4、建设系统管理平台。系统管理平台运行于政务网内网，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。
在整个系统设计和建设过程中，考虑到新余市当前信息化发展现状，以及未来信息化发展需要，开发中我们注重坚持了以下几个原则：
（一）易用性。鉴于项目建设的应用系统涉及范围广，对应的用户应用水平参差不齐，为了提高系统的易用性，提高用户使用效率，真正为用户提供良好的信息化工具，系统在设计时采用大量的信息导航、数据默认值、在线帮助、选择输入等多种方式；系统功能和人机交互界面上采用用户熟悉的windows、Office及日常操作习惯；功能模块和功能按钮的说明根据实际的操作方式定义和命名，进而极大地提高了系统的易用性。
（二）安全性。项目的安全性包括两大部分，即：系统安全性和业务操作安全性。系统安全性可通过系统架构、设备/系统软件选型、病毒防杀等措施来实现。业务操作安全性可通过操作权限（包括系统权限、数据权限和角色权限）的授权、分配和管理机制，数据库操作的审计机制等措施来保证。系统具有严格的身份认证控制机制，采用多层安全级别，管理级与系统级分别设立权限授权机制，支持角色、群组、部门、个人等多种的授权。
（三）可靠性。系统选择成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、网络协议、中间件等，采用高可用性技术，保证系统的稳定性。系统支持双机集群，随着业务的发展，在关键的应用方面可利用集群技术保障系统的稳定性。在本项目中，采用先进的系统体系结构、规范且具有容错功能的应用平台、全面的系统监控措施、完备的安全手段，确保重要数据万无一失。系统在设计时遵循各类业界标准，并且建立强大的容错机制，对系统错误进行处理，同时充分考虑客户端的兼容性，能适应不同浏览器客户端，保障了系统的可靠性。
（四）先进性。在保证方案可靠性和技术成熟性的基础上，采用先进的系统体系结构，先进的构架方式，先进的系统平台，先进的应用软件设计思想和实现技术，确保本系统起点高，技术领先，为各类业务功能的实现提供最佳的技术平台支持。网上审批系统采用多层体系架构设计，并且全面采用XML技术，并采用了区别于传统的控件技术的插件技术实现智能化升级等。
（五）灵活性。采用基于Web方式管理系统，降低系统管理、维护成本，提高系统的可管理性和灵活性。系统中各类格式、文件类型、单位信息、用户信息、数据字典、常用信息、工作流、群组、用户角色、表单样式、表单内容、字段、视图、检索条件、功能模块、用户界面等都可通过配置完成，系统具备突出的灵活性特点。正是基于多层体系架构，实现了系统的多级部署，根据实际的业务量大小和硬件的配备进行多种形式的安装部署，如单服务器安装、多服务器安装等，并可随着业务量的增加，增加web服务器，以减轻服务器系统压力，实现负载均衡。
（六）模块化。在系统建设过程中充分考虑可扩展性，系统中各功能模块的设计注重业务逻辑的细化，采用模块化、组件化和开放性设计，将共用的功能抽象为组件，供各应用模块调用，各应用模块在组件的基础上可以随时重组，各模块之间耦合度低，可随用户的需要进行选择；提供应用系统扩展接口，支持浏览器开发功能，实现系统较强的可扩展性。
网上审批电子监察系统建设是一项系统工程，工作量大，牵涉面广，任务繁重，面临的问题多。在建设过程中，我们坚持做到以下几点：
一是强化领导，落实责任。市政府成立了由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，47个具有行政许可和内部管理事项部门的主要负责人为成员的网上审批电子监察系统建设领导小组。领导小组下设办公室，分管副市长兼任办公室主任，具体负责网上审批电子监察系统建设的实施。各地各有关部门也成立了相应的工作机构，明确一把手为本部门网上审批电子监察系统建设的“第一负责人”，切实抓好本地本单位的网上审批电子监察系统建设工作。
二是梳理流程，市县联动。市政府各部门对本部门的行政审批事项进行认真梳理，找出每一个审批事项的起点和终点，理清其前置和后置关系，把分散在各部门的相关联的事项联系在一起，确定行政审批工作流程，实现业务流程的再造。梳理的主要内容包括：审批项目的名称、办事指南、审批流程、审批时限、审批表格、审批岗位及权限、相关法规及政策依据、收费标准及收费方式、审批事项须提交的材料、统计分析需求、联络方式等。网上审批和电子监察系统采取“全市统
一、两级分建”的办法，市和区县两级采用统一的软件平台，但各自建设，各区县与市级平台实现互联互通互操作。
三是明确分工，搞好配合。网上审批电子监察系统建设由市网上审批电子监察系统建设领导小组负责总体组织协调。市监察局负责电子监察系统提出需求及建设意见，督促市政府具有行政许可和内部管理事项的部门，其审批事项放在网上审批系统上运行，并负责对网上审批实施全程监督。市政府法制办主要负责明确市政府各部门所具有的行政许可和内部管理事项，与市行政服务管理委员会共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，收集行政许可和内部管理事项的办事指南及相关表格。市行政服务管理委员会主要负责与市法制办共同完成所有行政许可和内部管理事项业务流程的梳理，对行政服务大厅网络进行改造，做到各窗口单位能正常运行网上审批系统，督促进入行政服务大厅的各窗口单位使用网上审批系统受理、办理业务。市编办主要负责明确市政府具有行政许可和内部管理事项的部门职能。市信息化工作办公室主要负责网上审批和电子监察系统的软件开发并具体实施，征询各业务部门的意见和建议，研究、协调解决各业务部门在使用系统中出现的问题，组织各业务部门的用户进行系统使用知识的培训。其他各部门负责本部门行政许可业务网络化的实施和推进。
四是加强督促，开展检查。市网上审批电子监察系统建设领导小组办公室加强对网上审批电子监察系统建设情况经常性的督察，督促具有行政许可和内部管理事项的市政府各部门将其审批事项放在网上审批系统上运行，并对各单位使用网上审批系统受理、办理业务的情况进行督查，特别是强化对涉及外商投资、城市建设、重大经济活动和群众生活的重点部门、重点事项、重点对象、重点环节的监督检查，使网上审批运行更加规范有效。监察局充分发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行为。同时将网上审批电子监察系统建设工作列入年度工作目标考核内容，加强督查考评。对于工作推委扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保了网上审批电子监察系统建设工作顺利进行。
五是强化宣传，营造氛围。各级各部门充分利用报纸、电视台、电台、互联网等媒体和其他各种宣传阵地，大力开展各种宣传活动，积极营造开展网上审批电子监察系统建设工作浓厚氛围，让广大人民群众和外来投资者了解我市创新审批方式的信息，掌握我市网上审批的操作流程和操作方法，监督我市行政机关的工作效能、质量与作风，真正使网上审批
电子监察系统成为经济社会又好又快发展的服务器，成为连接党心民心、反映社情民意的传感器，成为加快转变政府职能、提升行政效能、改进机关作风的助推器。
建设成效
截至2008年12月19日，网上审批电子监察系统平台已为公务人员开通了394个帐号，全市已有250多台电脑接入了系统平台，通过网上审批系统共受理3124余项次，办结2607多件次。经过几个月的运行，已取得了初步成效，主要表现在：
1、提高了行政服务水平。采用网上审批系统后，各单位通过网络告知服务对象所办理事项的标准、要求及必须提供的材料，申报人员按要求在网络平台上提交审批事项电子材料，不但可以实现网上查询审批事项的办理结果，而且可对审批事项的办理过程进行跟踪。彻底改变了传统行政审批方式，极大提升了办事效率。
2、提高了行政审批权力约束力。系统将许可事项、许可主体、许可依据、申报材料、办理程序、承诺时间、收费标准等信息在网上予以公示。同时，系统依据《行政许可法》，对每项审批流程进行了严格规定，保证了行政机关及其工作人员按法定程序办事，及时发现和纠正违反法定程序、暗箱操作等违纪违法行为，使整个审批过程“看得见、管得住”，促进了各部门依法行政。
3、提高了公众办事人员满意度。网上审批系统提供了两个受理窗口，即办证大厅和政府网站。便于公众办事人员通过互联网进行网上申办。申报人足不出户，就可以通过网络申办有关审批服务事项。不熟悉微机操作的申请人，可以到办事大厅申请，由办事大厅负责将材料电子化。网上受理和网上电子监察的方式，方便了公众办事，提高了公众的满意度。
4、提高了行政监察效能。系统运用网络技术，使行政监察方式实现了事前、事中、事后监察相统一，起到了超前防范、动态监管和硬性约束的作用。事前监察将行政许可单位的权力和义务展现在“阳光下”，保证了行政许可相对人的知情权和监督权；事中监察对行政许可事项办理过程进行实时监控，对不规范行为进行必要的提醒和警告；事后监察是对已办结的行政许可行为进行监察，对存在问题的许可行为督促相应责任部门限期整改。系统的运用将廉政监察、效能监察和执法监察融为一体，进一步提高了监察效能，强化了监察职能。
5、提高了行政效能。系统设置了统计分析系统和绩效考核系统。统计分析是在事前、事中、事后监察中采集的行政许可办理数据及发现的违规数据的基础上进行的统计和分析。绩效考核系统在统计数据的基础上，将行政许可单位考核指标进一步量化，对各个行政许可单位的行政绩效进行评分。绩效考核较差的单位，系统能发出警示并通知责任单位、监察人员和相关领导。系统还可通过不同单位之间的对比分析、同一单位的得分变化分析，及时发现行政审批中存在的薄弱环节，促进行政效能的提高。
