沁水县煤炭和煤层气工业局 煤矿企业劳动用工管理、从业人员
素质提升工程工作总结
推行煤矿企业“五个统一”劳动用工管理和推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程实施一年多来，在各级领导的大力支持下，煤矿企业劳动用工逐步规范，从业人员素质提升工程有序开展，具体情况总结如下：
一、煤矿劳动用工管理
（一）理顺职能、健全制度、落实责任
根据省、市、县级人民政府有关明确煤炭行业企业劳动用工监督管理职责划分文件要求，我县理顺了煤矿用工管理职能，明确了煤矿用工监管职责，由县局根据“属地管理”的原则，对所监管煤矿企业的劳动用工情况进行监督管理，并接受县人力资源和社会保障局的指导和监督。
为贯彻落实省煤炭工业厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发［2010］1499号）文件精神，县局设臵煤矿劳动用工管理中心，负责属地监管煤矿企业的劳动用工管理工作，履行煤矿用工管理服务职能。全县“属地监管”各类煤矿企业12座均设臵了专门的煤矿劳动用工管理机构，配备有专职负责人，同时将煤矿劳动用工管理目标责任落实到了具体的负责人。
1 局煤矿劳动用工管理中心制定《煤矿企业劳动用工管理制度》，《〈山西省煤矿企业劳动合同书〉文本订制办法》、《劳动用工执法检查制度》、《煤矿企业从业人员年检办法》等制度。各煤矿企业制定了《煤矿企业劳动用工管理制度》、修订了《劳动合同管理制度》等，使煤矿劳动用工逐步走向规范化。
（二）推行“五个统一”的煤矿用工管理情况 推行“五个统一”的煤矿用工管理制度以来，以煤矿主体单位（单独保留矿井）提出用工申请，经审核为符合招工条件的煤矿企业执行“五个统一”劳动用工管理制度招聘从业人员。2010年为沁和能源集团招聘256名煤矿从业人员，分别派遣到永安煤矿50名、端氏煤矿135名、曲堤煤矿34名、南凹寺煤矿73名。2011年招聘1024名煤矿从业人员，派遣到山西煤炭运销沁水峪煌煤业146名、沁和能源集团878名（其中：永红煤矿127名、候村煤矿85名、端氏煤矿122名、南凹寺煤矿42名、曲堤煤矿64名、中村煤矿237名、九鑫煤矿146名、永安煤矿煤矿55名）。2012年前半年招聘煤矿从业人员632名。派遣到山西煤炭运销集团峪煌煤业47名、保利平山煤业175名、沁和能源集团有限公司410名（其中：永红煤矿144名、永安煤矿62名、中村煤矿166名、南凹寺煤矿38名）。
（三）加强和规范劳动合同管理
2 为规范劳动合同，按照山西省煤炭工业厅《关于启用〈山西省煤矿企业劳动合同书〉文本的通知》（晋煤劳发［2011］341号）文件要求，我们组织属地监管煤矿企业进行了安排部署和培训，并明确合同使用时间，使用标准，各煤矿企业制定和修订了《劳动合同管理制度》等相关制度。至2011年3月1日起，煤矿企业合同到期续签合同人员和新招聘的从业人员一律签订《山西煤矿企业劳动合同书》一式三份，分别由从业人员、煤矿企业劳动用工管理中心、局劳动用工管理中心各持一份。截止目前，新招聘从业人员签订《山西煤矿企业劳动合同书》5742份、2011年合同到期续签《山西煤矿企业劳动合同书》481人1443份，2012年前半年续签《山西煤矿企业劳动合同书》207人621份。确保合同签订及时，有效执行。
（四）落实从业人员年检制度情况
按照山西省煤炭工业厅《关于做好全省煤矿企业从业人员年检工作的通知》精神要求，认真开展全县各类煤矿企业从业人员年检工作，按照年检工作要求对我县属地监管12座煤矿企业的全员培训培训资料、劳动合同签订情况、在劳动用工备案资料、参加井下从业人员意外伤害险和其他社会保险缴纳情况、职工健康状况等资料进行审查，审查合格人员参加年检。2011年参加年检煤矿12座，年检从业人员7368人，年检合格人员7368人，发放年检手册7368本，从业人
3 员持证上岗率100%；2012年对新招聘从业人员和基本建设矿井施工单位从业人员年检738人，年检合格738人，发放年检手册738人，目前正在开展2012年从业人员年检工作。全县各类煤矿从业人员基本达到合同签订率、煤矿用工备案率、培训合格率、参加社会保险率、从业人员年检率“五个百分百”。
（五）实行煤矿用工管理全过程信息化情况
由于煤矿劳动用工管理刚刚起步，有关办法执行还未得到规范，目前还没有形成信息化管理。今年前半年参加省厅劳动用工管理培训后，目前煤矿劳动用工管理系统软件基本安装完成，尚未投入运行。
（六）打击非法违法用工情况
按照省厅文件要求及县局煤矿劳动用工管理制度规定，每年对煤矿劳动用工情况不少于2次的执法检查。
前半年，根据煤矿劳动用工执法检查计划，在全县开展了煤矿企业劳动用工执法检查活动，对我县属地监管的生产基建12座煤矿进行了执法检查，共查出问题14条，下达责令限期整改指令书10份，目前全部整改完毕。检查的问题主要集中在执行井下最低工资标准和落实艰苦岗位津贴制度不到位、安全技能账户基本建设矿井未推行、山西进出口公司、煤炭运销公司存在不定时派遣非管理人员情况等。
二、从业人员素质提升工程
（一）明确目标、落实责任。
根据省、市有关推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程实施方案，结合本县各煤矿企业具体实际，县局制定了切实可行的《沁水县煤炭和煤层气工业局推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程实施方案》，成立工作领导组，明确工作职责和工作目标，同时将目标按比例逐年分解。各煤矿企业也分别制定了该工程实施方案，制定有效措施，按步推进该项工程有序开展。2011年各项目标任务全面完成，今年前半年的工作也正在采取有效措施稳步推进。
（二）推进从业人员素质提升采取的措施
根据素质提升实施方案，首先对企业“三项岗位”人员学历和执业资格进行准入达标，已达标的可以进一步提高标准，未达标人员通过参加成人教育学习等方式能按时达标的达标继续任职，不能按时达标的调整岗位，聘请具备资格的人员任职，确保如期达到所有岗位从业人员达到准入标准。其次，其它从业人员素质达标主要途经是参加一年制中专学习，按时完成资格准入达标条件。
（三）完成素质达标任务情况
1、专业学历完成达标任务情况。我县属地监管14座煤矿，各类从业人员专业学历达标人数为3466人，其中：煤矿“六长”和副总工程师共67人全部达到准入标准，本科
5 以上学历25人，占总人数的37.3%；其它安全生产管理人员现有193人，达到煤矿主体专业中专及以上学历193人，占总人数的100%，达到专科学历人数82人，占总人数42.5%，达到本科学历24人，占总人数12.4%；特种作业人员和班组长现有人数1622人，达到准入标准（具备煤炭相关专业中专及以上学历）的1379人，占总人数的85%，达到专科及以上学历人数71人，占总人数的4.3%；煤矿特有工种现有2284人，达到准入标准（具备高中以上学历或取得中等职业教育并取得毕业证书）的1827人，占总人数的79.9%，达到煤矿专业中专以上学历的462人，占总人数的20.2%。
2、执业（职业）资格准入情况
全县属地监管煤矿执业（职业）资格准入达标人数1984人，煤矿“六长”和副总工程师67人，已达准入标准20人，高级职称2人；其它安全生产管理人员193人，已达准入标准97人，中级职称以上4人；特种作业人员和班组长1622人，达到准入标准（中级以上技能）1383人，高级技能以上19人；煤矿特有工种2284人，已达准入标准484人，中级技能以上397人。
（四）实行变招工为招生情况。
2010年底我县严格执行煤矿企业劳动用工的“五个统一”的管理制度。上年末我县属地监管煤矿总人数7979人、现有在职人数8086人，当年补充自然减员80人，当年新招
6 638人，新招人数中专及以上学历达236名，招生比例达36.9%，完成年度招生比例。
（五）技能人才队伍建设情况
我县煤矿从业人员技能人才总数436人，当年初次取得国家职业资格书人数为55人，具备初级技能人数92人，具备中级技能人数352人，具备高级技能人数18人，无具备技师技能人员和具备高级技师技能人员。
（六）贯彻执行《关于将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收前臵条件的通知》情况
我县各类煤矿企业均按照《关于将煤矿从业人员准入和用工管理列为矿井投产验收前臵条件的通知》执行，均由市局统一进行组织验收。
建设矿井中村煤矿90万吨∕年投产验收严格按照有关规定由省煤矿厅组织验收。
三、主要经验和做法
（一）煤矿用工管理
理顺煤矿劳动用工管理以来，煤矿企业严格按照省厅《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发［2012］1499号）文件精神要求，煤矿企业根据用工需求向县局煤矿劳动用工管理中心提出劳动用工申请，由局劳动用工对根据申请审查内容进行审核，审核后出具用工申请批复，符合招工条件的，由县局劳动用工管理中心拟定招工方
7 案，并按照“五个统一”的煤矿劳动用工管理制度，通过媒体面向社会发布招工信息，由局煤矿劳动用工管理中心、煤矿企业劳动用工管理中心组成招聘工作组，统一组织报名（报名者可根据意向、择企报名）和资格审查，对资格审查合格人员，由煤矿企业在县局煤矿企业劳动用工管理中心的监督下组织健康检查，对健康检查合格人员由县局培训中心组织安全培训，对培训考核合格人员由县局统一派遣，并督促煤矿企业在规定时间办理一切劳动用工手续、缴纳相关社会保险和年检，确保新招工人培训合格率、劳动用工备案率、合同签订率、参加社会保险率和年检率均达到100%。县局劳动用工管理中心对煤矿用工从报名、培训、录用、签订劳动合同、劳动用工备案、参加社会保险、派遣、年检和台账进行全过程管理。
（二）煤矿从业人员素质提升工程
一是各矿制定措施督促未达准入标准的人员，根据准入时间要求，提升素质达标；二是引进具备准入条件的人员；三是通过参加一年中专和成人教育培养人才；四是通过激励机制提升执业资格等措施，多措并举，力争所有从业人员按时完成资格准入达标条件。
（三）变招工为招生主要经验和做法
变招工为招生主要做法：一是力争开展校企合作办学；二是与煤矿院校毕业生签订就业协议；三是鼓励煤矿企业职
8 工子弟参加煤炭院校专业学习。
四、存在的问题及意见建议
煤矿企业劳动用工方面：一是劳动合同问题。不论是合同到期还是新招聘从业人员签订合同，当地人社局必须要求同时签订他们的合同，否则不予进行劳动用工备案，为此，导致多版本合同执行不好操作。二是部分集团公司派遣人员问题。建议明确集团公司可以向其煤矿企业派遣那级人员，导致煤矿企业经常性的零星个别招工和备案时有发生，能否定为非法违法招工。
二〇一二年七月二十四日
