如何提高政府行政效能
政府自身工作存在着许多“不适应”和“不符合”的问题 ，必须牢固树立“科学理政、依法行政、从严治政、廉洁从政”的新理念，加快转变政府职能，不断创新领导和管理方式，切实提高政府行政效能。但从政府自身工作看，存在着许多“不适应”和“不符合”的问题。
“不适应”主要表现为：一是思想观念和行政理念的不适应。还没有从根本上牢固树立以人为本和科学发展的理念。一些干部思想保守，责任心不强，干工作，缺乏激情；谋发展，缺少思路；搞改革，没有魄力，看似忙忙碌碌，实则碌碌无为。二是领导方式、管理方式和工作机制的不适应。不注意研究新时期政府工作的规律和特点，特别是对如何加强新形势下的行政领导和行政管理知之不多，不能自觉按制度办事，按规矩办事。一些部门之间职责不清，人员岗位责任不明，遇事推诿扯皮，甚至找不到责任人。三是自身素质和能力的不适应。不能按照与时俱进的要求，不断提高思想素质、业务素质和工作能力，遇见矛盾绕着走，碰到问题往外推，工作缺乏主动性、创造性，行政不作为，习惯于当太平官、吃现成饭。
“不符合”主要表现为：一是事业心和责任感不强。一些同志不注意改造自己的主观世界，为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，做事情更多考虑个人利益，不求工作过得硬，只求工作过得去。很多问题，就是因为责任心不强，不按规矩办事，不依法办事，出现疏漏造成的。二是全局意识不强。一些同志本位思想严重，对自治区的决策部署贯彻不积极，甚至有令不行，有禁不止。有的项目，本来建设条件很好，但由于部门利益驱动，审批程序繁琐，运转效率低下，错过了最佳的发展时期。三是工作作风不扎实。有些同志工作走过场、图形式，粗枝大叶、敷衍了事。或者整天热衷于文山会海、评比检查，而不注重实际效果；或者事务缠身，忙于应酬，难以静下心来研究问题，谋划大事。
杨晶说，这些问题和现象，虽然只出现在个别部门和少数同志身上，但严重影响了政府的工作成效，也影响了政府形象。如果我们不能够认真对待，深刻剖析，努力加以解决，就难以肩负起促进自治区改革与发展的重任，就会辜负党和人民对我们的信任与期望。因此，要充分认识和正确对待面临的困难和问题，特别是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得远一些，想得深一些，工作更扎实一些，真正做到立足长远，着眼全局，冷静分析，审慎应对，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断提高科学行政的能力，努力创新思维方式和工作方法，推动全区经济社会全面协调持续快速健康发展。杨晶指出，新时期、新形势和新任务，对政府自身建设和职能发挥提出了新的更高的要求。我们一定要明确肩负的重要职责，深刻认识在新的历史条件下，政府履行职能的规律和特点，努力建设人民满意政府。实现这一要求，自治区政府及各部门必须努力在以下四个方面下功夫：一是坚持科学理政，自觉按规律办事；二是坚持依法行政，严格按法律办事；三是坚持从严治政，切实转变作风；四是坚持廉洁从政，自觉遵章守纪。
行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。
（一）从理念层面必须强化四种观念
1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。
2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。
3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。
4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。
（二）从操作层面必须做到三个坚持
1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。
2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。
一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。
二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。
三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。
3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。
回顾行政效能建设工作，我们主要抓了以下五个方面：
一、加强学习教育，提高公务员素质，优化公务员队伍。加强和推进行政效能建设，前提是要有一支高素质的行政管理队伍。在行政效能建设工作中应始终坚持以人为本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣传教育等贯穿于日常工作之中常抓不懈。
二、强化制度建设，规范机关工作事务。制度规范是机关行政效能建设的基础和根本保证。
三、提高办事效率，为群众提供优质服务。为方便群众，我们积极推行了首办责任制，凡群众进机关
首先询问的部门即为第一责任部门，属于该部门职责范围的事务，则该部应主动按优质、高效、廉洁的原则尽快办理；如不属于该部门职责范围内的事务，该部门也不得以一声“不是我管的”而拒之门外，应耐心、详细地告知当事人承办该业务的具体部门及所处位置，必要时做好联络、协调工作。同时，我们大力倡导“四个一”，即：一张笑脸相迎、一声您好问候、一张凳子请坐、一个明确答复，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风。另外我们还坚持特事特办、急事急办的原则，想人民群众所想，急人民群众所急，为企业提供办证一条龙服务，不断提高服务质量。
四、深化政务公开，提高办事透明度。我们始终坚持两公开一监督制度，主动公示办事依据，办事程序等内容，接受社会各界和服务对象的监督，提高办事透明度。在具体的工作中，我们主要抓了四个方面：一是加强调查摸底。认真做好有关调查工作，倾听群众呼声和意见，是政务公开的前提。每年我镇都要帮助20多户贫困户翻建新房，对贫困户的确定，我们先由民政部门下基层通过开座谈及走访的形式摸底，将摸底情况与村（居）委沟通后筛选，然后再将结果公开，由群众来进行评议，如不符合标准的，立即取消资格。二是争取群众支持。为了争取群众的支持和理解，镇政府多次组织到外地参观，了解发展情况。我们在去年6月份组织全镇100多位老党员、老干部到市永嘉码头、沿江开发区、体育馆等地进行了参观学习，在今年3月份组织全镇58位人大代表到昆山等地了解社会主义新农村、乡镇开发区的建设情况，回来后大家都感叹万分，纷纷表示支持我镇经济社会事业的发展，对我镇近几年来的大投入、大建设、大开发也给予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要实行了五结合制度：一是实行定期公布和不定期公布相结合制度；二是实行长期公布和阶段性公开相结合制度；三是实行集中公开与分散公开相结合制度（镇级政务集中公开栏设在镇区中心地带影剧院大门口）；四是单位内部公开和向社会公开相结合制度；五是实行公开栏、电视广播、会议宣传、资料下发等多种形式相结合制度。四是开展政务广场活动。6月23日至27日，我们组织36个职能部门开展了政务广场活动。在行动周上，共展出宣传版面38块，分发宣传资料1万多份，并接受群众咨询，当场解答疑难问题86个，群众提出意见及建议18条。
五、健全监督机制，推进行政效能建设。加强行政效能建设，关键还要有行之有效的监督措施。在监督方面，我们一是建立群众监督网络。为了将机关行政效能建设工作落到实处，抓出实效，我们通过聘请机关效能建设监督员、设立投诉举报电话及投诉箱等多种形式，拓宽了监督渠道。同时将每月的15日定为专题投诉日，由镇四套班子一名成员接待群众咨询、投诉，广泛接受群众的监督和评议。二是推行工作绩效考核。镇机关建立考核制度后，迅速成立了考核领导小组，按照《考核细则》对机关全体工作人员每月从本职工作、中心工作、日常考勤、党风廉政建设等四个方面进行百分考核，与奖金挂钩，极大的提高了机关工作人员的工作积极性。三是加大监督预防力度。镇纪委、监察部门在上级有关部门的领导下，充分发挥职能作用，积极开展监督工作，预防职务犯罪。如在工程建设中，工程招投标、工程施工、工程质量、安全生产及工程资金使用情况都受到全面监督检查，促进了工程的保质保量按时完成。四是积极开展民主评议监督。为进一步转变行业作风，深化纠正部门和行业正风的工作，切实加大基层站所对基层群众和地方经济发展服务的力度，根据市廉政办的意见，从5月1日开始我们对全镇22个基层站所从执行政策、全局观念、工作作风等三个方面进行了综合评议。在评议过程中，由各基层站所先进行自评总结，镇测评领导小组通过座谈会、走访、填写测评表等形式听取群众意见。开展评议活动，对基层站所的政风行风进行评议，使其接受群众监督，有力地增强了基层站所工作人员的责任心和自觉性，推动了工作的顺利开展。
虽然我镇在开展行政效能建设上取得了一些阶段性的成效，但与先进单位以及上级的要求相比，还有很大差距，我们决心借这次督查的东风，进一步提高认识，加快推进行政效能建设的步伐，为实现我镇各项工作快速发展，构筑坚强的保障体系。
一是要构筑诚信文明的服务体系。我们将以“人民群众满意”为切入点，以“两公开一监督”为抓手，切实转变机关和各职能部门的工作作风，增强为人民服务的意识，提高服务水平和服务质量。在实际工作中，
通过不断总结反思，查找存在的问题和不足，扎实制订行之有效的整改措施，并认真加以整改，尤其是事关群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题要首先整改，重点整改，切实为人民群众解决实际问题，直至人民满意为止。
二是要构筑公正严明的执法体系。我们将重点把握政府体制的职能转换，立足依法行政规范执法行为，继续推行公开、公示制度，及时公开新的执法依据、执法内容，增强执法透明度，对行政执法人员继续实行行政执法责任制、行政执法过错追究和执法评议考核制，对行政执法中出现的不作为、乱作为行为，严厉追究当事人责任，努力构筑一个公正严明的执法体系。
三是要构筑运转高效的工作体系。在今后的工作中，我们要继续深化制度建设，进一步健全完善规范、高效的各项工作机制。首先要健全严格的制度保障机制。按照效能建设的监督性、有效性、能动性和权威性的原则，制定完善符合效能建设的决策、管理、监督等各项工作机制。其次要完善科学的绩效考评机制。以各项工作业绩为核心，创新完善行政管理人员的绩效考评办法，制定具体、量化、操作性强的考核体系，提高考评的质量和准确程度，充分调动好工作积极性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投诉反应处理机制。要建立投诉处理、责任追究、落实整改、意见反馈等一套完善的行政效能投诉处理机制，把效能建设推向纵深发展。
各位领导，以上是我镇开展行政效能建设所做的一些工作和今后的工作打算，机关效能建设是一个新生事物，又是一项综合性、长期性的工作，需要不断完善和提高。我们将以这次督查为动力，不断解放思想、创新观念，进一步增强机关工作人员的服务意识，改善行政管理、转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，扎实推进行政效能建设，促进我镇经济社会更快更好的发展，为全市实现“两个率先”作出更大的贡献。
行政效能建设，就是以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为手段，整合管理资源，优化管理要素，规范管理行为，改善运作方式，切实解决效能中存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。加强行政效能建设是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神的具体体现，是加快区域经济健康、有序、快速发展的重要举措和有效途径。健全制度，严格监督，实现角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境，是适应市场经济的需求。运管机构作为道路运输经济的管理主体，将对区域经济的发展产生一定的影响。要实现运管机构行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。
（一）从理念层面必须强化四种观念
1、抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。运输管理机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。
2、围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到依法行政、简化程序、减少干预。行政效能要坚持办事效率和办事程序的统一，对于行政效能，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉、遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是要加强宏观指导，简化程序，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。
3、突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风、优化服务。“群众利益无小事”，作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。
4、紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政、规范执法。市场经济，实质上就是
法制经济。依法治国、依法行政是当今民主政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。改革开放二十多年来，我国的法律制度不断完善，法治观念日益深入人心。但是在各级机关工作人员中依然存在法制观念淡薄、不依法行政、不依法办事的现象。这不仅影响效能，而且还有损形象。为此，要严格做到依法行政、规范管理。
（二）从操作层面必须做到三个坚持
1、坚持改革拉动，为经济健康有序发展创造体制、机制性条件：一是要不断深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，努力形成与市场经济相适应的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织；二要积极推行干部人事制度改革，疏通干部进出渠道，严格干部管理任用制度。
2、坚持制度推动，为经济发展提供优质高效平台。行政效能需要依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。
一要完善行政决策制度，实现科学化。决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。
二要完善机关办事制度，实现公开化。大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程、现代化的工具和手段限制相关人员的自由裁量权，保证行政许可决定的公正性和合理性。
三要完善内部管理制度，实现规范化。要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。
3、坚持人文促动，激发服务主体为区域经济发展的内生性动力。一要加强教育引导，畅通信息渠道，体现预警性。通过经常性的教育引导，强化广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；继续深化行风评议工作，多渠道收集、整理群众的意见和建议；畅通群众投诉渠道，花大力气建立健全投诉机制。二要形成监督合力，加大追究力度，体现惩戒性。要在党委政府的领导下，制订出台和严格执行有关损害和影响经济发展环境责任追究办法。也要加强对“神经末梢”的监督管理，认真建立责任追究机制。三要完善绩效考核，体现激励性。同时，加强绩效考核，从而逐步调动各方面积极性。
