蓝晓在大新县固定资产投资工作推进会上的讲话大新县政府
在大新县固定资产投资工作推进会上的讲话
同志们：
刚才，黄巧县长通报了我县去年全年以及今年1-5月固定资产投资及项目建设工作进展情况，并对下一步工作做了具体安排和布置，希望各单位回去之后要认真抓好落实。县发改局、招商局、国土局、住建局以及桃城镇党委分别作了表态发言，讲得都很好，希望你们按照表态内容，回去真正做好工作，也希望到会同志认真监督好，支持好部门工作。现在就我们县固定资产投资及项目建设工作，我再强调三点意见：
一、充分认识投资拉动经济的地位、作用及当前我县固定资产投资项目建设工作的严峻形势，进一步增强完成全年工作目标的责任感和紧迫感
我们首先了解什么是固定资产投资。固定资产投资通常是指用于构建新的固定资产或更新改造原有的固定资产的投资，包括基本建设投资、更新改造投资、房地产投资和其他固定资产投资。固定资产投资的一个重要特点就是，对一个社会、一个国家、一个地区的经济发展，对提高人民生活水平、生活质量具有特殊的重要的意义。我们大家都清楚，在“十一五”期间，大新实现了大发展，有了令人鼓舞的好的势头。通过对外开放，通过实施项目战略工作，找到了感觉，也增强了活力，我们大新的干部群众精神状态一年比一年好，我认为其中一个重要的原因就是靠投资、靠项目拉动。根据统计，“十一五”期间我县累计完成固定资产投资128亿元，实施了一批基础设施、特色产业、民生等项目，有力地推进交通、产业和民生的发展，促进了经济社会又好又快的发展。 “十一五”期间我县固投给财政提供不低于5个亿的收入。由此可见，投资是带动我县经济社会发展的强大引擎，抓投资、抓项目工作，不但是县委政府的一个方向，而且是发展经济的动力。我们提出转变经济发展方式，关键是把量搞大，如果没有量怎么转变？我们县还是属于产业培育阶段，产业培育的目的就是把量搞大。我们回顾改革开放以来，为什么说这个地方变化快、发展大、进度快，就是看面貌变化了没有，看整个发展势头好不好了，有没有规模，所以讲县域经济发展源泉就是项目，所以要求大家要以更大的容量、气量和度量来抓投资工作。要实现 “十二五”开局之年经济社会发展任务指标，投资工作依然是当务之急，依然是重中之重。所以县委提出来要把投资拉动战略作为我们大新县一项长期持久的工作。
今年，崇左市分解到我们大新的固定资产投资任务是57亿元，我们自加压力，调整目标任务为57.6亿元。这是加快大新发展的需要。但是，刚才从黄巧县长通报来看，预计上半年我县完成固定资产投资额只有25—26亿元左右，仅占全年任务的44%，很难实现时间过半、任务过半的目标要求。可预见整个投资工作压力将集中在下半年，近32个亿分解到后6个月，每月需完成5.2亿元左右，所以完成全年固投的压力很大。时间不等人，各乡（镇）、各有关责任单位要认真对照工作任务分解安排，找出差距、迎头赶上。
二、认真总结分析，破解发展难题，加紧加大项目建设工作力度
在这里我先总结分析三个问题：
首先，一定要有使命感和紧迫感。衡量一下大新的长短，我们的使命感和紧迫感就来了。怎
么衡量？用三把尺子。第一把纵尺，纵向来量，大新这几年取得了前所未有的进步，成就可圈可点，值得自豪；第二把横尺。横向来量，我们就会看到兄弟县（市、区）巨大的进步，就会感觉到我们大家还有很多不足，这么一比我们还很冷静。我讲一下“十一五”的几个数据：十一五期间大新的地区生产总值2005年是22.3亿元，去年是56.5亿元，年均增长14.8%，增幅在全市排第7，7个县（市、区）排倒数第一。去年的地区生产总值56.5亿元，排在全市第3，在扶绥、江州之后；财政收入2005年2.5亿元，去年7.12亿元，十一五年均增长23.2%，在全市排名第3，但是去年一年的增幅是22.3%，在全市排第7。周边县(市、区)的发展也是很快的。同志们啊，我们去年人均财政收入是1916元，在全市排名第5；固定资产投资去年是44.2亿元，2005年是6.95亿元，去年我们增幅是40.2%，在全市排名第6位。所以，我觉得从横向来比还要多冷静一些。第三把尺子，就是市委市政府给我们的指标，用这把来量，我们就能把大新在全市的位置摆正。市委市政府给我们这个指标任务，就是对大新的信任，也是对大新定位的确定，对于大新大概在哪个位置，能够在什么幅度，这是比较科学的。
第二，抓固投到底能给我们带来什么东西。“十一五”期间大新的变化主要靠固投。但是具体分析来说，我认为我们抓固投有几个能够解决：一个是能够汇聚有限的资金和技术等第一要素为大新所用。抓项目就是抓资产投资，就是抓这个进来，不管是国家投资的，还是民间资本，我们抓这个，就能有很多资金、很多技术进来，生产要素就在大新这里生根发芽，搬是搬不走的。金绿荫公司来投资这么多房地产，它搬得走吗？包括德天瀑布、明仕田园，它投资了是搬不走的。这些资金、技术、人才都是为我们所用，这个观念要有。第二，我们抓固投能解决什么问题呢？抓这个能让我们在开放的格局里面，能够在更高的舞台上来参与竞争，也就是说有投资，这个平台、舞台就高了，我们就会遇到很多的高手，遇到很多的良师，就会能更多的进步。为什么这么说呢？来投资的肯定要跟我们讨价还价。昨天我们接待一批客商，大家应该知道，现在很多客商来投资都是很有智慧的，他也要跟我们博弈。带资金、技术来的这些人，就是我们的老师，来跟你谈判都是设计有一整套的东西，是不是？实际上，他们也是来这里跟我们一起发展的。政府主要管的是国家投资这一块，对于民间投资这一块，他们就是我们的良师。搞经济建设就是博弈，那怕搞输了我们也是取得了进步，这点观念要有。大新为什么说要提高沿边开放水平，就包括我们的队伍，外面来的项目越多，我们干部成长就越快。
第三，我想大新的机会多，广西机会更多，世界机会更多。只有这些资金、项目进来，我们才能分享机会，分享机会就是分享成果，才能有选择机会。现在很多地方不是招商引资而是招商选资的问题，所以必须抓项目，这样我们的发展才能更加成熟、更加有效。
分析这三个问题，我们讲大新是中国的锰都，凭什么叫“锰都”？统计局给我一份资料，大家需要了解，大新的锰矿资源储量居全国第一，生产技术也是领先的。中信大锰大新分公司的电解金属锰产量是单个生产单位全球第一；硫酸锰产量也是单个生产单位全球第一；天然二氧化锰产量全球第一。首先，我们储量大，近两亿吨锰矿，而且品位高；第二个加工能力大。去年我们锰产品总产量达100万吨，同比增长51%。锰业总产值41亿元，占全县的工业总产值的72%。锰业提供的税收达3.5亿元（其中地方税收2.47亿元，交海关1亿元左右）。第三个是经济成长性好，也就是有核心竞争力。我们有品牌企业，比如中信大锰、新振锰业，这两个企业是大新发展的两艘航空母舰。企业的优势在于既有矿山又有加工能力又有人才。
总结分析了三个方面问题，需要破解十个方面的问题：
一是部分领导干部以及干部抓投资观念与投资拉动战略实施过程中不相适应的问题。观念、干部、环境始终是县域经济发展中的关键问题，能不能把固投拉动战略深入持久地实施下去，变成大家自觉的行动，关键在于我们的领导，关键在于我们的干部队伍。首先是观念，一定要引导干部在关注经济、关注各项经济指标时，更多的关注投资，树立抢占投资的制高点就是抢占经济发展的制高点的意识。
二是解决好投资环境的问题。 投资环境是客商和企业最关心的问题。投资环境决定了一个区域或地区能否吸引更多的外来投资以促进区域或地区经济社会又好又快地发展，可以说未来县域之间的竞争取决于发展环境，特别是软环境之间的竞争。投资环境的关键在于社会诚信体系是否健全完善、服务是否到位，工作是否高标准高质量，政府及其相关部门工作是否高效，以及交通条件等等。工作的标准质量也是我们的服务环境之一，这里我强调三个方面。首先接待。第一要愿接待，接待就是投资。第二要会接待，接待要科学。第三要敢接待，敢于担当。同时强调的是投资环境里面关键是我们干部作风。按照“服务零障碍、环境零缺陷、办事零梗阻”的要求，进一步转变政府职能，改进工作作风，强化服务意识，提高工作效率。一定要继续深入实施城乡清洁工程，一定要把生态环境保护好，千方百计的优化投资环境，让大新成为吸引广大客商发展创业的首选热土。
三是解决好投资总量不大，没形成强势投资的问题。这几年大新的财政每年净增1个亿以上，主要靠投资拉动，但是要实现新的跨越，我们跟其他六个县（市、区）相比，我们有不少差距。因此，必须要形成大的投资，形成强势的投资；必须要有大项目、有新项目大新才能又大又新、更大更新；无论是大项目还是小项目，我们都要抓好。要将概念变成项目，将项目变成规划，将规划变成企业、变成投资额。
四是解决好各级领导干部抓投资能力不够、本事不强和不适应的问题。大新这几年的发展靠的是大家，往后大新的事业、大新的发展依然还是要靠大家。当前，正值县、乡、村换届时期，一批领导干部走上了新的工作岗位，现实提出了新要求，这就要求领导干部要加强学习，特别是要深刻理解和把握政策，要会算帐。例如：目前，1吨锰铁合金的产值是8500元左右，可以创收税160元左右，新锰公司年产20万吨中低碳锰铁合金生产项目建成投产以后就能为全县年均创收税3600万元左右；1吨电解金属锰的产值是19500元左右，可以创收税1600元左右，中信大锰大新分公司年产6万吨电解金属锰二期工程建成投产以后就能为全县年均创收税9600万元左右；1吨白糖的产值是7000元左右，可以创收税500—600元，今年新扩种甘蔗面积两万多亩，亩产白糖0.5吨左右，约可新增税上千万元；十一五以来，我县通过招商引资完成建筑业总产值约11.19亿元，房地产建设带动了我县多个行业的快速健康发展，使大新县城东区的面貌焕然一新，城市功能和形象大幅度提升。这些例子说明，项目建设对我们的经济社会发展起着巨大的拉动作用，各级领导干部要及时“充电”以适应新形势、解决新问题，做到想抓、敢抓、会抓项目、抓投资，推动全县项目建设迅猛发展。
五是解决好激活民间资本的问题。民间资本是社会主义市场经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。现在，我们对民间资本的研究和挖掘力度还不够，如何激活民间资本关键是做全民创业文章，进一步拓宽民间投资的领域和范围。按十七大要求大力支持非公经济的发展，要招商育商，推动民营企业加强自主创新和转型升级，培养出一批名牌企业。近期，崇左市准备召开一次全市非公经济大会，要表彰一大批创业者。会后，我们大新要好好研究做
一些具体的工作，民间的力量现在是藏富于民，很多人想做项目，想发展。那如何做全民创业呢？有时候勇气比智慧重要，要敢想，敢比敢想是大新发展的前提。
六是解决好金融企业服务的问题。金融是经济的杠杆，决定杠杆能发挥多大作用的还是金融机构。经济是第一战场，维稳是第一责任。在这第一战场我们要学会用别人的钱来赚别人的钱来滚动发展，而滚动发展要善于经营，经营靠的是金融。目前大新的金融生态环境还不够优化，主要是地方发展功能还很落后，还不够健全，金融业就能很好的解决这些问题。各级、各部门要继续搭建政、银、企合作平台，强化金融生态环境对金融资源配置的引导作用。同时我们也要认识到金融服务很重要。目前，大新三产比例占总值的22.7%，而新加坡这个发达城市靠的就是三产，它的三产比例达到了79%，因此我们观念一定要转变，大新发展的杠杆就是金融机构。
七是解决项目“进度慢”的问题。由于前段时间处于换届时期，大家思想上有一定的负担，现在基本上都已经明确，是大家要真正亮剑的时候。如果新班子产生之后，整个经济指标上不去，那就说明我们发展的能力不足。“进度慢”关键是要真抓实干，抓好了就不慢了。各级、各部门要以时不待我、只争朝夕的干劲，以求真务实、奋力拼搏的作风，抢时间赶进度，加快推进项目建设，争取早完工、早见效。
八是解决项目“立项难”的问题。各级、各部门要以自治区要求于“七一”前后组织一批重大项目集中开竣工的工作部署为契机，大上项目、上大项目。确保年产1万吨四氧化三锰及7200吨锰锌软磁铁氧体生产项目、年产600吨二氧化硒生产项目、归春河中越界河整治工程、大新县农村危房改造工程、下雷镇、雷平镇水厂扩建工程、大新糖厂职工集资建房等项目按计划开工建设，进一步加快项目前期工作，强力推进全县各项项目建设工作，保证今年目标任务全面完成或超额完成。
九是解决项目“融资难”的问题。“融资难”问题就是形成投资量的问题，是帮助企业解决贷款等问题。为什么项目老上不来，哪怕上得来也动不下去，一个问题就是融资，就是不停的投资量。各级各部门要做好服务工作，进一步提高签约项目的履约率、开竣工率和资金到位率，确保全年招商引资任务全面完成。今年10月份，我们有两个重要的招商活动：一是参加第八届中国－东盟博览会项目洽谈签约；二是第四季度我县将举行的第六届中国崇左（德天）边关国际文化旅游节项目签约仪式。招商局要以此为契机，做好项目的对接洽谈，争取所签约项目成功落户大新。
十是解决项目“用地难”瓶颈。“用地难”问题首先是国家政策对土地使用的保护，这是国策我们无法改变的。但是，在这种情况下，怎么样推进项目建设最关键是要解决好土地、环评、融资等几个瓶颈问题。今年市里为了促使各县尽快上项目，采取的土地指标分配政策与往年不同，哪个县有项目，市里就给哪个县土地指标，指标总数是固定的，如果上报慢了就没有土地指标分配给我们了，因此我们大新必须马上安排哪些项目能够报的就及时上报。第二，一定要争取自治区的专项指标。我们那么大项目一定要挤到自治区的重点项目里去，这个任务一定要完成。第三，一定要马上推进几个园区的规划和环评工作。按照产业政策，工业项目必须进园区，自治区的工业指标也是跟着园区走，至少是10平方公里的规划才是二类园区，才能进笼里拿指标，这作为一个坎，要求已经很明确。第四，考虑土地的增减挂钩问题。我们一定要跟区国土厅、市国土局及时做好沟通和利用政策的工作。第五，要强调一点是今年等待供用土地的项目必须限期完成供地。国土局要做好，尤其是县法院办公新址
20亩土地供用和移动公司综合楼项目建设10亩土地供用必须尽快完成。
三、加强领导，用心工作，全力确保固定资产投资及项目建设工作目标的实现
各级各部门要紧紧围绕年初县委、县政府下达项目建设工作目标，再次提高思想认识，进一步加强对项目工作的组织领导，全面落实责任，用心做好每个项目工作，做每个项目工作都要全身心的投入，精心组织，周密安排，采取强有力措施，全力抓好项目各项工作，扭转项目建设严峻局面。这里要强调做到六个“务必”。
（一）务必要更新观念，提升能力。固定资产投资工作完成的好与否关键是否有一支观念新、业务精、素质高的领导干部队伍。现在我们有些干部在项目建设上胆子小，办法少，既无虎气，又无智慧，面对困难怕字当头，面对问题一筹莫展，必须尽快改变这种局面。思路决定出路，观念决定命运。只有项目等资金，没有资金等项目，大新的发展与崇左的发展一样，立足于资源，繁荣于通道。目前我们还是立足于锰业、糖业、生态旅游三色经济发展，而两条高速公路一旦开通，大新将飞速发展，势如破竹，势不可挡。因此大家现在一定要做好迎接2013年高速公路开通的各方面准备，积极学习兄弟市县快速发展经验，超前谋划，一定要把规划的项目落地，形成投资量，形成产值。城乡一体化就是以产业和项目而滋生，一体化就是各方面公共服务逐步均等，因此从能力方面要注意。
（二）务必要转变作风，狠抓落实。上半年我县完成投资额没能达到时间过半、任务过半的目标要求，这使我们下半年的工作任务更重，压力更大，导致这些不平衡的原因，有客观因素，但主要是在落实上和实效上。我们领导干部主观努力还不够，认识还不到位，责任心还不够强，作风还不够扎实，没有全身心地扑下身子去抓，没有扭住不放去抓。各级领导干部要充分认识到投资拉动经济发展的作用和当前我县固定资产投资工作的严峻态势。要进一步转变工作作风，要手中干着事、眼睛盯着事、脑中想着事，做到项目工作有人抓、能抓好、抓难点、有成效。第一，要全面掌握情况。有的领导对联系的项目和具体的工作还是心中没数，主要是没有经常深入项目一线指导工作，没有主动询问了解项目情况。第二，要突出联系效果。联系领导对分管项目要经常调研、督查，要经常和分管同志沟通协调。联系工作如果协调不好，就不能拧成一股绳，达不到效果，完不成任务。第三，要解决实际问题。开会的目的在于把脉问诊、解决问题，上一次研究了的问题，下一次就不应该再是问题。对出现的问题不能久拖不决，更不能知道问题在那儿都不提出来，都不解决，当然也不能把自己能够解决的问题推给县委政府，要以主人翁态度去着力解决实际问题和困难，强力推进项目建设。第四，要确保项目质量。进度、质量、程序、安全等等，都是项目建设的重点，该走的正规程序一定要走，这既是工作要求，也是为了保护我们干部。有的项目虽不是重点项目，但在推进过程中才发现连项都没有立，这就犯了基本的常识性错误。第五，要带头遵纪守法。项目联系领导必须带头遵守廉洁从政若干规定，在公平、公正、公开等各个方面作出表率。工程招投标必须严格按照程序进行，不允许任何人以任何形式插手。
（三）务必要加强领导，强化责任。我们要坚持县四家班子领导联系重点项目建设制度，将今年所有的项目全部分解下去，分解到县四家班子，分解到局长和乡镇领导去，责任到人，主导部门要协调好，各自完成各自的事。干部必须做到在一线掌握情况，在一线研究解决问题，在一线督促进度。每个月都要确保开工一批项目，不管大大小小，逐步积累起来就可以解决很多问题。各级各部门要按照县委、县政府下达的任务，要坚定信心，干字当头，敢闯敢试，敢为人先。不要抱有任何侥幸心理，只有完成或超额完成的要求，没有完不成的理由。
对那些主观不努力、拖了全县后腿、造成较大影响或损失的，要坚决追究项目单位一把手的责任。
（四）务必要加强协作，形成合力。固定资产投资工作在经济社会发展全局和大局中处于重头地位，涵盖面广、环节多、要求高、推进难度大。如果一个部门、单位工作耽搁或一个环节跟不上，就可能导致整个工作的停滞，影响全县发展，因此各级各有关部门要立足完成目标任务的总体要求，树立一盘棋思想，密切配合，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制，努力提高办事效率。县固投办要切实履行综合协调职责，制定出行之有效的攻坚方案，并组织人员深入基层一线进行指导了解、掌握、分析重点项目进展情况和存在问题，及时提出指导性意见和建议。
（五）务必要加强督查，推进项目实施。县委、县政府督查室、县固投办、县固定资产投资指挥部督查组要坚持“严”字当头，突出工作质量和效率，特别是对在建项目要加大检查力度，通过现场办公、深入项目一线等方式，解决项目推进过程中出现的矛盾和问题。对项目推进不力的乡镇和部门，要下达“督办令”，限期整改直至通报批评、行政问责。从现在起县固投办要坚持月报制度，坚持通报进展，鞭策后进。要进一步完善统计、工信、商务、招商、财政、金融等部门联席会商制度，采取相应的对策措施，加大统计工作的力度，做好统计工作，把该做的工作统计好，把做了的工作更要统计好，各单位回去要注重统计工作，确保数据的真实有效，确保项目“不重、不漏、不假”，全面准确地反映经济运行现状。
（六）务必要完善机制，奖罚分明。这是激励机制，也是问责机制，是我们固定资产投资工作顺利推进的保障。我们要进一步对项目管理和建设机制进行完善，重点健全完善激励、约束、部门协调配合等机制。各乡（镇）、县直各有关部门要按照“目标时间倒逼、责任主体明确、措施具体有力”的要求，找准问题的症结，研究解决问题的办法。继续实行定人、定项目、定任务、定时限、定奖惩的“五定”项目管理办法，明确具体责任人，加强协调服务，做到快中求好、稳中求进，确保全面完成投资任务。年底，县委、县政府将严格按照目标管理考核办法，根据指标完成情况，对各乡镇、各部门进行考核。对在项目工作完成任务好的单位和个人要给予表彰奖励，对完成任务不好的单位和个人要给予通报批评直至问责。同志们，我们的任务很重，唯有通过机制来确保有人办事，有人解决问题，有人承担责任，有人得到奖惩。
同志们，发展是永恒的主题，大新的关键不在于今天你有什么，而在于明天会有什么。我们的任务很艰巨，我们不发展不行，发展慢了也不行，不科学发展更不行。因此下一步的工作，必须坚持咬定发展，咬定投资不放松，不断提高大新县域经济综合实力和竞争力，一定要完成今年57.6亿元固定资产投资的任务。
