加快农村富余劳动力转移努力增加农民收入
中共莎车县委员会莎车县人民政府
莎车县位于新疆西南部、昆仑山西北麓、塔克拉玛干沙漠西南缘，地处叶尔羌河流域中上游，总面积8955.69平方公里，全县耕地面积157万亩，辖7(镇)22乡，491个行政村，人口74.5万人，其中农村人口57.2万人，农村富余劳动力12万人，占农村劳动力总数的23%。为拓宽农民增收渠道，实现农民多元增收，不懈实施农村富余劳动力转移就业工作，有效地增加了农民收入。2007年以来全县转移输出农村富余劳动力36.7万人（次），实现创收5.25亿元，农民人均年劳务创收365元。我们的主要做法是：
一、健全组织机构，强化工作责任
县委、县人民政府始终把农业富余劳动力转移就业工作作为“一把手”工程来抓。县、乡(镇）两级建立了由行政“一把手”负责抓农村富余劳动力转移就业工作领导小组,县上专门配备了6名工作人员,成立了人民政府劳务输出领导小组办公室，全县29个乡（镇）均设立了劳动保障所,配备了2至3名工作人员，107个村配备了劳动保障协理员，具体负责富余劳动力转移就业宣传、培训、输出等工作，并对全县农村富余劳动力进行摸底调查登记，建立了祥实的农村富余劳动力资源库，实行动态管理，为输出转移就业打好了基础。县人民政府每年都与各乡(镇)签定农业富余劳动力转移就业工作目标责任书，将全年的转移就业、
1培训任务量化到各乡(镇)，并纳入领导班子年度工作业绩，分别在上半年和下半年进行考核。
二、强化舆论宣传，积极引导农村富余劳动力转移就业
县委、县人民政府始终把劳务输出宣传工作作为引导农村富余劳动力转移就业的最基础性工作，坚持把强化舆论宣传作为引导农业富余劳动力转移就业的突破口，特别是在“6〃26”、“7〃5”事件后积极采取措施，针对这两起事件的负面影响,及时组建了县、乡、村三级联动的宣传发动体系，坚持在富余劳动者自觉、自愿的基础上广泛宣传劳务输出相关政策和好处。通过县广播电视台电视和喇叭播放的形式，大力宣传外出务工政策和优秀典型事迹。一是成立了村级宣传队。利用“宣讲日”、“议事日”在全县491个行政村与富余劳动力开展面对面宣传动员;二是成立乡(镇)文艺队。在全县7个中心乡(镇)成立了农民文艺宣传队，把身边外出务工人员的亲身体会、先进事迹排练成文艺节目，深入田间地头，进行巡回宣传;三是成立了县级宣讲团。抽调干部组成4个宣讲团，深入各乡(镇)、村宣传民族分裂分子的反动本质，以及劳务输出的成果和小富臵家、大富臵业的鲜活典型，树立务工致富的好榜样，激发农民外出务工的主动性和积极性。通过立体式、多渠道的宣传，最大限度地消除了事件对富余劳动力外出务工者的影响，“7〃5”事件后，我县自觉自愿有序组织到疆外务工的农村富余劳动力达2000余人。
三、强化技能培训，提高输出人员素质
莎车县严格按照“变人口大县为人力资源强县”的发展规划，严格按照2009年7月29日自治区召开农牧业富余劳动力转移就业工作座谈会的六条重要指示精神，大力开展农业富余劳动力转移就业培训工作。一是大力开展县、乡两级转移就业技能培训。尤其是在“双语”培训方面，编写了专门的外出务工汉语手册，对外出务工的富余劳动力有针对性地进行2到3个月的汉语强化培训，使务工者外出前均掌握了日常的汉语会话。其次是对相关法律、《劳动合同法》、《劳动法》进行培训，使富余劳动力掌握了维护自身权益的常识；二是整合现有资源培训。通过县职业高中、县职业技术培训学校和县民办培训机构，大力开展农村富余劳动力转移就业培训，三年来，共培训17个工种19000余人，就业人员达15000人，利用全县29个乡（镇）劳动保障平台培训近30000余人，就业人员达21000余人。三是充分利用好国家扶持政策，紧紧抓住职业学校培训国家给一定补助这一机遇，与自治区各类中等职业学校合作，大力宣传初高中毕业生到疆内外参加职业培训的培训益处。在国家补助2500元的基础上，县财政给予500元的补助，乡镇补助500元。通过宣传动员，每年输出约6000人，2007年在乌鲁木齐培训3000人全部在内地就业，没有一个待业者，据了解，有相当一部分人已成为企业的技术骨干力量。
四、加强劳务经济人队伍建，提高劳务输出成功率
我们坚持以政府为主导，社会参与，共同推进的办法开展农
村富余劳动力转移就业。充分发挥县劳务派遣公司和乡镇劳动保障所阵地作用，对经纪人队伍建设进行了规范。将县劳务输出办作为牵头单位，统筹全县劳务经纪人队伍建设，县人事劳动和社会保障局、劳保局、农业局、工商局为业务指导单位，并对劳务经济人进行劳务合同、解决劳动争议、劳务纠纷等知识进行培训，维护好务工人员合法权益。对培训合格者颁发证书，县人民政府对发展较好的劳务经济人进行扶持，并要求有能力的经济人在工商行政管理部门进行登记，成立劳务派遣公司，颁发营业执照，由县劳务输出办帮助劳务经济人完善规章制度，尤其是组织疆外输出的经济人，我们严格审查，要求到劳动部门进行备案，保证劳动力市规范运行，保证输出劳动者的合法权益受到保护。近三年来，经劳务经济人（社会中介组织）组织输出的务工者约5.8万人,有效地提高了劳务输出的稳定性，增加了农民收入。
五、积极挖掘本地劳动力市场，促进富余劳动力就近就地转移就业
县委、县人民政府积极做好本地市场挖潜，促使农业富余劳动力就近就地转移就业。一是引导农民进入本地企业转移就业。随时了解掌握本地企业用工需求和计划，及时通过县劳动保障平台发布用工信息，并且每年举办3—4次招聘会，通过招聘会的形式由企业和劳动者见面，对有就业愿望、符合条件的签定劳动合同，进行简单培训后进入企业上岗就业。三年来，通过招聘会有约4000余人进入本地企业就业；二是抓住西部大开发政策，
利用建筑项目多的条件，积极引导乡（镇）农村有能力的经济人组织富余劳动力到建筑市场就业。2009年，在前两年的基础上对劳务经济人进行了规范，并有针对性地招集企业老板和经济人见座谈，签定用工合同、办理工商保险、核定工资报酬，有序地组织了农民工到建筑市场务工。目前，已有9个乡（镇）建立了施工队伍，施工队人数达到900余人。通过规范劳务经济人队伍建设，即保障了农民工权益，也解决了企业的后顾之忧；三是引导农民向非农产业转移就业。积极发展以休闲、观光、度假为内容的城郊经济，三年来，共发展“农家乐”60多家，吸纳农村劳动力800多人；鼓励农民群众发展个体运输业、服务业，长年参与城市物流配送和农产品营销，年均转移农村劳动力2000多人。
六、完善服务体系，狠抓教育管理
我县把强化服务作为促进农业富余劳动力转移就业的有效手段。一是落实优惠政策。针对一些返乡创业务工者赚上钱的，学上技术的，对符合条件的我们为他们提供贷款。今年已为45名返乡创业人员发放小额担保贷款，并为4家有一定创业规模的企业发放小额担保贷款，目前已有1360余名返乡务工者就业；二是加强外出带队干部管理。每批县人民政府组织的转移人员，坚持从县直单位、乡(镇)、学校选派带队干部,保证每50人有一名带队干部，长期驻扎输出地，协调处理外出务工人员与厂家的各种关系。县人民政府制定出台了《莎车县劳务带队干部考核管
理办法》，加强了对带队干部的管理;三是强化务工人员教育管理。全县各部门齐抓共管，教育局在初、高中毕业生中开展就业理念教育,计生委对农村转移就业人员加强计划生育法律法规和节育知识培训,司法局在农村外出务工人员中加强法律知识宣传教育,共青团、妇联做好了转移就业青年、妇女的思想教育和管理服务工作。
近来年，通过县委、县人民政府在农业富余劳动力转移就业方面采取积极有效措施，取得了良好的成绩。主要是增加了农民收入、提高了农民素质，以及促进了产业结构的调整等方面。据统计，我县每年转移到县外的农村劳动力外出务工的收入近1.2亿元，每年回流县内的资金在0.9亿元。特别是喀群乡，人多地点，该乡利用这一特点，把劳务输出作为增收的主要渠道，如农民买买提明2008年在家从事一产业的纯收入仅4827元，2009年外出务工纯收入达到10736元。农民尼亚孜他应聘到广东佛山普利华光学镜面厂工作，3个月后就成了厂里的质检员，月薪2500多元。走出去的农民见识广了，头脑活了，观念新了，回到家乡后又成了当地致富的带头人。
莎车县农业富余劳动力转移就业工作取得了一些成绩，但是，由于我县农村人口多，农民的人均收入仍然较低，我们将借这次会议的东风，深入贯彻落实中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次全委(扩大）会议精神，进一步加快农村富余劳动力转移，不断增加农民收入。
