管委会第二考察组赴上海张江、江苏昆山开发区学习考察报告
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发布时间： 2003年12月03日 10:59
按照管委会安排，今年9月16日——22日，北部新区党工委副书记王菊梦带领管委会第二考察组赴上海浦东张江高科技园区、江苏昆山开发区进行了学习考察。东部发达开发区取得的辉煌成就使我们感到震撼、羡慕，他们的先进经验、做法，值得我们学习借鉴。现将考察情况报告如下。
一、基本情况
（一）上海张江高科技园区
上海张江高科技园区1992年7月建立，是国家级的高新技术园区，规划面积25平方公里。1999年8月，上海市启动“聚焦张江”战略，政策和资源的“聚焦”、资本和人才的“聚集”，使其两年的发展成效超过前八年，集成电路、软件和生物医药三大产业迅速成长，“硅谷”、“药谷”初具雏形。
经济指标：2002年，实现产值67.27亿元，产品销售收入66.1亿元，同比增长37.5％；固定资产投资128.03亿元，同比增长64.62％；在已纳入统计范围的53家工业企业中，2002年盈利企业为29家，盈利额为4.86亿元；园区拥有各类专利90项，市级高新技术成果转化项目70个。
招商引资：至2002年底，累计引进项目564个，吸引外资72.74亿美元，内资130.89亿元，注册企业2526家，固定资产投资287.57亿元。
（二）江苏昆山经济技术开发区
昆山经济技术开发区起源于1985年昆山市（当时为昆山县）自费创办的3.75平方公里的工业新区，1988年工业新区正式更名为昆山经济技术开发区，1991年1月被江苏省人民政府列为省重点开发区，1992年4月面积扩大到20平方公里，1992年8月经国务院批准成为国家级开发区。
经济指标：2002年，国内生产总值180亿元,工业总产值535亿元，出口创汇36.5亿美元，利税总额33.1亿元，财政收入22.5亿元，基础设施投入10.1亿元。
招商引资：截至2003年一季度，累计引进外资项目970个，投资总额95.45亿美元，合同外资74.62亿美元，实际到帐资金35.23亿美元。投资者来自36个国家和地区。进区项目平均投资规模984万美元，1000万美元以上的项目244个，高新技术项目占总数的40%。世界500强有18家在开发区兴办项目。
二、主要经验
（一）体制“新”
“凡适应世界经济特别是科技园区的发展潮流，有利于技术创新和高科技产业化的一切好的做法，在张江都可以大胆的试、大胆的闯。”张江人以开拓创新的精神，实现两年经济总量超过前八年的跨越式、超常规发展，创出了高科技园区发展之路。
实施“聚焦张江战略”，上海市委、市政府要求张江园区5年完成25平方公里土地开发和产业布局。然而，按常规开发模式，若以平均每开发1平方公里土地投入7亿元资金匡算，就需投入175亿元，巨额开发资金靠政府和开发公司投入显然不可能。2001年初，张江园区领导小组作出重要决策：打破国家级高科技园区单靠政府和开发公司投资的局面，实行体制创新，开发主体转向多元。即搭建一个开放型、多元化的高科技园区开发平台，加快张江高科技园区开发进程。从这一年起，张江园区先后大胆引入社会、民间和海外资本4.5亿元，相继组建了各具特色的四大基地开发公司，按照园区产业布局，分别承担起园区信息安全、微电子港、集成电路、生物医药等四大功能基地的开发任务。
1．上海863信息安全产业基地有限公司。2001年5月，在没有政府一分现金投入的情况下，依靠市场化运作机制，组建起上海863信息安全产业基地有限公司。先后引入四川新天投资、龙头股份、双龙高科等社会、民间资本7200万元，富天下集团等海外资金3000万元；由张江开发公司投入28万平方米土地，开发建设由国家科技部与上海市政府共同组建的国家信息安全产业化东部基地。目前，通过市场化资本运作，东部基地已初步形成科研、孵化、产业三大功能区域，并引入风险投资机制，先后吸引了全国各地17家信息安全企业入驻，成为全国第一个园林式信息安全技术产业化的示范基地。
2．上海张江微电子港有限公司。2001年７月，张江园区采取融资模式，大胆吸收利用海外资本，组建起注册资本达3.77亿元的上海张江微电子港有限公司，全面负责张江园区
1.54平方公里土地开发任务。不到一年，微电子港就形成了科研教育、产业和生活三大区域的布局。著名跨国企业GE全球研发中心、中兴通讯研发中心、畅想电脑，以及张江大学、美国杜兰大学商学院等一批项目，纷纷集聚“张江微电子港”，形成了蓄势待发的势头。
3．上海张江集成电路产业区开发有限公司。在上海浦东微电子产业带建设期间，张江园区大胆吸收社会资本0.88亿元，以强强合作方式，与浦东土地控股公司联合组建上海张江集成电路产业区开发有限公司，注册资本金达6亿元，全面负责开发园区6平方公里土地，精心规划了微电子研发中心、芯片生产厂区、封装测试区和保税仓储配套区等4大功能区。目前，已引进全球最大光掩膜企业———福尼克斯，世界著名光刻机公司等项目，为上海新一轮微电子产业发展提供了相当空间。
4．上海张江生物医药基地开发有限公司。在吸收社会资本、引进浦建集团和张江集体资产经营公司的基础上，由张江开发公司与张江镇实行土地联动开发快速组建上海张江生物医药基地开发有限公司，注册资本达1亿元。目前，基地50万平方米开发面积完成了全部项目布局，这一基地将整合上海生物医药产业和研发力量的资源，汇集起跨国、跨地区的产业项目和研发机构，共同打造国内一流、世界水平的张江生物医药谷。
（二）软环境“软”
有人评价，张江遵循国际惯例，是上海离世界“最近”的地方。张江高科技园区以“对投资者不说不”为其服务理念，建立了六大服务体系。一是企业创立服务体系。企业登记审批相关的政府职能部门进入园区，提供企业登记“一门式”服务。注册一家企业最快只需一天。2000年，张江还出台了《上海市张江高科技园区外商投资企业直接登记工作规范》，对符合张江高科技园区产业导向的外商投资企业，实行“一门受理、并联审批、证照合发”的直接登记办法，即申请人直接到工商行政管理部门办理项目审批和企业设立登记，并在规定的时限内核发《批准证书》和《中华人民共和国企业法人营业执照》。二是人事服务体系。浦东新区人才交流中心张江分部提供人事代理、人才招聘、人才测评、人才引进等服务。三是金融服务体系。包括在投资者与企业间架建金桥；小企业贷款担保；风险投资；在政府与企业间架设金桥，落实政策导向资金，如国家科技创新基金，市、浦东新区科技专项资金，浦东科技创业（人才）资助资金等。四是申请优惠政策服务体系。代理申请上海市、浦东新区、高新技术企业及上海市科技成果转化项目认定、落实相关优惠政策。五是专业中介服务体系。园区引进一些专业中介服务机构为新区企业提供专业服务，如律师事务所、会计事务所、审计事务所、商标、专利事务所等。六是商务服务体系。如货运代理公司、礼仪公司、速递公司、广告公司、报关公司等，为企业提供优质、价廉、快速服务。
昆山经济技术开发区把“亲商服务”作为第一投资环境来营造，坚持“零障碍、低成本、高效率”的理念，不断推出优化服务质量的新举措。建区初期就明确提出“外商投资我服务、外商发财我发展”，“政策不足服务补，硬件不足软件补”，“办好一家外资企业，是一本最好的投资指南，胜过千百条招商广告”。1997年昆山提出对外商投资企业服务不说“不”，只说“怎么做”，把为纳税人服务与为人民服务融为一体；1999年再提出“诚信服务、规范行政、降本增效”；2001年推出“国际惯例、团队合作、效率效能”三项服务新举措，生动地体现了服务是第一投资环境的理念和“助你成功，促我发展”的双赢原则。
昆山经济技术开发区在不断推出服务新理念的同时，还按国际惯例为投资者提供各类高效率的优质服务，形成了三个服务体系：外商投资审批的一条龙服务、项目建设的全方位服务、企业开工投产后的经常性服务；建立了沟通政府部门与外商之间的“三条通道”：外商投资企业协会、台商投资企业协会、两个月一次的外商沙龙活动；成立了为外资企业服务的“三个中心”：外资企业服务中心、投诉中心、配套协作中心。从2000年起建立了“马上办”。“马上办”是昆山的新创造，凡外商要求办的事，大至项目审批，小到生活服务，各部门同心合力马上去办。如在总投资达17亿美元的南亚项目建设中，昆山专门成立南亚项目基础设施建设办公室，对南亚项目建设中的规划、资金调配、施工进度、质量监控等进行全面协调。又如，一台商太太一次夜半两点给开发区管委会主任打来电话，说老公不见了。开发区管委会竟出动三台车，最后在上海回昆山的公路上找到这位台商。最近，昆山成立了“诚信服务中心”，加快协调解决外商需要解决的问题，以诚信的服务，赢得外商的信赖。
（三）招商“特”
1．专业招商
张江高科技园区按照集成电路、软件和生物医药三大产业，建立三支非常专业的招商队伍。项目由集团公司下面的一子公司引进以后，根据项目性质由专业的招商人员与项目方对接。专业招商人员根据项目情况，迅速制定几套方案，由投资者选择认定。在基本达成意向
时，专业招商人员向投创公司就项目基本情况、投产后的单位产出、对园区发展的影响等提出建议，由集团公司和园区领导小组审定后入驻。这种专业招商模式，招商人员专业素质好，对客商亲和力强，非常受投资者欢迎。
昆山经济技术开发区也采用专业招商模式。招商局配备数量充足、素质高的干部，局级领导达一正八副。
2．“以商引商”、“以大引大”
张江高科技园区的生物医药、集成电路和软件三大主导产业，基本上都通过“以商引商”、“以大引大”迅速发展起来。如集成电路方面，张江抓住台湾微电子产业向大陆战略转移的机遇，引进一期投资分别为14.76亿美元和16.3亿美元的中芯、宏力两个集成电路制造项目，使44家芯片设计公司、3家硅片制造公司、10家光掩膜和封装测试企业、10家研发教育机构，以及25家配套及设备供应公司纷纷几集聚张江，形成集成电路产业链。
昆山经济技术开发区千方百计引进大块头企业，形成“以商引商”、“以大引大”。如92年，昆山以其一流的服务引进了“国批升格”后的第一家投资规模最大的台资企业沪士电子昆山有限公司。沪士电子的落户使台湾客商纷至沓来。不久就引来号称“四大金刚”的统一食品、六丰机械、樱花卫厨和捷安特自行车等几家厂商，投资额都在3000万美元上下。 2000年，引进开发区创办以来的最大项目——隶属于台湾台塑关系企业的南亚塑胶工业股份有限公司，总投资17亿美元。这使昆山的台资涌进进一步升温。2000年9月，台湾仁宝电子在昆山出口加工区产出江苏省第一台笔记本电脑，带动了100多家配套企业。昆山以“以大引大”、“以商引商”，使昆山成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，共有台资企业1155家，合同台资63.81亿美元，到位台资32.25亿美元，占全国的十分之一，江苏的四分之一。投资额超过千万美元的大项目一百余家。
3．高标准招商
张江高科技园区从创立开始，坚持高标准招商。根据产业定位，严格筛选，宁缺勿滥，保证项目质量。92年至99年，张江的发展速度缓慢，其间的三届领导曾受到各方面的批评，但他们仍坚持：产业项目必须严格筛选，符合产业定位，宁愿将土地资源留给后辈也不引进与产业定位不相符的项目。这种高标准招商的传统一直保留到现在。目前，即使有大项目来张江洽谈，但只要不符合产业定位，张江人也对投资者说：“对不起，请到其他开发区投资吧！”
昆山经济技术开发区坚持可持续发展理念，提出“既要金山银山，又要绿水青山”、“有了绿水青山，才有金山银山”。在项目引进上形成“金山银山，有污染不进昆山”的共识。如一个投资3000万美元的外资项目，产值高、利税大、创汇多，但污染较为严重。最后开发区毁了合同，宁可赔钱，还是把这个项目挪了出去。
三、几点建议
今年以来，在新一届市委、市政府领导下，北部新区开发建设取得了明显的成绩，已经步入了上档提速、加快发展的轨道。按照小平副市长要求，从明年起，北部新区开发建设要
开足马力，向再造一个高起点、高水平重庆工业的目标跑步前进。根据上档提速的要求，借鉴张江、昆山等发达开发区的先进经验、做法，结合北部新区实际情况，提出如下建议：
（一）全力推进基础设施建设，打造一流的硬环境
引凤必须先筑巢。从发达开发区发展情况看，启动初期主要是进行基础设施建设和形态开发，为项目入驻创造条件。北部新区成立以来，虽然已经在征地平场和路、水、电、气、讯建设方面投入了50多亿元资金，但主要集中在“线”和“点”上，整个北部新区的基础设施条件尚未成型。要实现1000亿元的工业总产值，必须在136.6平方公里的范围内全面推开基础设施建设，从而为大规模招商引资创造良好的硬环境。
1．整体启动“金系列”主干道建设
金开大道作为纵贯北部新区南北的主干道，去年建成通车后产生了很好的经济社会效益，吸引了大批企业进入。当前应加快建设连接两江的北部新区东西主干道——金山大道的建设步伐，尽快开工建设连接鸳鸯和大竹林组团的金通大道、嘉陵江沿江景观道金海大道、连接人和组团和黄茅坪的金兴大道、主城中环线金渝大道、连接大竹林和礼嘉组团的金州大道，从而尽快形成北部新区骨架路网，全面铺开基础设施建设。
2．注重功能开发
迅速启动重庆财富中心、汽车博展中心、生态体育公园、经贸科技会展中心、文化艺术中心、国际医院、双语学校等标志性、功能性项目。这样，既能使北部新区人气迅速旺盛起来，又能满足外商在这里投资兴业和生活的需要，增强招商引资的吸引力。
3．创新开发模式
北部新区开发建设要提速，首先是基础设施建设步伐要加快。按照小平副市长的要求，明年的基础设施投资要达到100亿元以上。这笔巨大的资金从哪里来？我们认为可以借鉴张江高科技园区的做法，实行开发主体多元化，引入各类资本加快园区开发建设。除采用传统的开发区财政投入、“贷款建设”外，必须打破“有多少钱做多少事”的观念，以新的“四两拨千斤”的融资思想，“用别人的钱干自己的事、用明天的钱干今天的事”，采取成立股份开发公司、代理业主、BT等方式，进行成片土地的融资开发。同时，将重要基础设施建设项目推向国内外招标，通过公开、公平竞争，引进有实力、有知名度的大公司大集团参与北部新区基础设施建设。这样，既解决了资金紧缺问题，又能提高工程建设质量，降低开发成本，加快建设进度。
（二）围绕500亿元工业产能，加大招商引资力度
从目前引进的工业项目情况看，如能按期开工和建成投产，到2007年本届政府届满时，北部新区年工业总产值有可能达到500亿元左右。但2010年要达到1000亿元的年产值，必须在2007年之前还有500亿元产能的项目到手。这对北部新区招商引资工作提出了严峻挑战。我们应当把招商引资作为当前和今后一个时期的重中之重来抓，树立现代招商理念，运用现代招商方式，努力引进符合北部新区产业发展导向的高科技产业项目和现代制造业项
目，尤其是块头大、带动性强的项目。
1．营造政策“洼地”，增强招商引资吸引力
在市场经济条件下，哪里形成了“洼地”，资金、人才、技术、项目等各类要素就会向流向哪里。北部新区要成为西部经济高地，就必须先营造政策“洼地”。对现有的各项特惠政策，要继续保持，并延长执行时间；要学习借鉴发达开发区的好经验、好做法，通过移植创新，转变成北部新区新的政策优势；将经开区和高新区纳入北部新区特惠政策范围，不仅两个园区要实现政策共享，其南区部分也要实行与北区相同的优惠政策。围绕大项目的引进与建设，实施“按项目给土地，按效益给优惠”的“低门槛”政策。对于带动作用强、关联度大的项目，尤其是世界500强和知名跨国公司投资兴办的大项目以及高科技项目，按照“个案处理，特事特办”的原则，实行更加优惠的土地出让和力度更大的财政扶持等办法。
2．采取各种措施，全力推进产业招商
一是两个开发区可组建职业化的招商队伍，实行企业化管理。招商人员原则上要精通外语、熟悉政策、了解产业发展情况。在保留现有招商骨干的基础上，面向社会公开招聘，实行竞争上岗、择优录用；市场化运作，绩效挂钩、多劳多得，合理拉开招商人员的收入档次，充分调动专业招商人员的积极性。二是拓宽对外联系渠道，实行委托代理招商、网上招商等新方式。积极支持鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商，与中介机构签订招商代理协议，实行委托代理招商。办好招商网站，积极与知名门户网站链接，及时发布、更新招商信息，充分发挥网上招商的作用。三是筹建驻外机构，延伸招商触角。选择合适的城市设立驻外机构，强化其招商联络职能，通过驻外机构与所在地著名跨国公司地区总部、驻华办事处和投资企业的公关联络、牵线搭桥，及时跟踪、掌握世界500强、国外大公司以及国内大企业大集团的投资动向，有针对性地宣传、推介北部新区。四是进一步实施“以商引商”。对已经入驻的企业，特别是长安福特等外商投资企业，要精心呵护，悉心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上增资扩股，进一步发展壮大，并通过优质服务和优良环境，通过外商的“现身说法”，吸引更多的外商前来投资办厂，实现“以商招商、以外引外”的乘数效应。
（三）强化服务功能，完善投资软环境
根据发达开发区的经验，招商引资的法宝已经不是地价与财税的优惠，而是对投资者的服务质量和水平。北部新区要学习上海营造“商务成本盆地、政府服务高地、外商投资福地”的引资策略，在提高服务质量和水平上下工夫。建立和完善“项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务”的全程式服务体系，试行代理服务制，从项目立项审批、工商注册、施工报建到建成投产，提供高效便捷的服务。切实改进建设项目报建审批程序，压缩审批环节，减少办理时间，对重点项目实行特事特办。“一站式”服务窗口推行“限时服务”和“公示服务”制度，关键岗位实行工作人员“AB角”制度。总之，要通过优质、高效的服务，提升北部新区的投资环境，增加招商引资的砝码。
