精河县2011年城市建设与管理工作开展情况汇报
尊敬的各位领导：
在县委、县政府的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和上级部门的指导下，我局坚持以加快城乡一体化进程，推进城镇建设和产业结构调整为主线，以民生建设为重点，通过狠抓保障性住房建设、富民安居、定居兴牧、棚户区改造等工程建设，城乡建设事业继续保持了良好的发展态势，城镇功能和城乡环境得到进一步改善。
一、基本情况
建设局是负责全县城乡建设行政管理的职能部门，主要承担着全县城市建设、村镇建设、房地产管理、建筑业管理、市政公用事业管理等主要职责，内设办公室、建筑业管理办公室、房地产管理办公室、市政公用事业管理办公室、招投标管理办公室、富民安居办公室等六个股室；下辖园林绿化管理处、建筑工程质量监督站、环境卫生管理站、房地产管理所、供排水公司、供热公司等6个局属单位。全系统在册职工295人，其中正式职工182人，临时工113人；具体情况为局机关33人（正式职工30人，借调园林处1人，临时工2人）、环卫站96人（正式职工21人，临时工75人）、园林处57人（正式职工29人，临时工28人）、建筑工程质量监督站10人、房地产管理所19人（正式职工11人、临时工8人）、供排水公司49人，供热公司31人。
二、上半年城市建设重点工程建设进展情况 2011年我县市政基础设施及重点工程共计19项，其中2010年续建工程8项，新建工程11项。
续建工程：
火车南站仓储物流园建设工程。该工程2010年至2011年计划完成温州大酒店、沿街商铺建设及新建集中供热站等项目。截止目前，温州大酒店已施工至五层，沿街商铺4栋楼已有2栋商铺完成主体，目前正在外墙抹灰，1栋正在构造筑垫层，新建集中供热站计划近期招投标，20吨锅炉采购工作已完成，计划近期到场。
干部职工统一建设住房工程。该工程建筑面积为10万㎡，计划投资1.3亿元，分两个小区建设。截止目前，该工程一号小区绿园小区
1 30栋有24栋已完成主体，其余6栋楼房计划9月份完成；二号小区两栋楼房均已施工至四层砌体，统建房工程计划于9月交付使用。
统建房
1、2号小区主管网配套给排水项目。截止目前，小区配套给排水正在开挖管沟，部分管材已进场安装铺设，工程计划于8月底交工。
县文化中心建设工程。该工程位于县生态园南侧，建筑面积为1.2万㎡，地上为十层，地下一层为设备用房（469 ㎡）。计划投资4997.33万元，两年建成。截止目前，该工程主体已完成，内部正在抹灰及铺设排水管线；室外装饰装修工程已开工，目前正在安装龙骨架，工程计划于10月份交工。
湖北援疆干部周转楼建设项目。该工程总建筑面积2850 ㎡ (6层框架结构)，项目预计投资580万元(总投资资金包括房屋简单装修)。截止目前，工程主体已施工至六层框架柱支模，工程计划于9月底交工。
友好南路道路建设工程（统建房小区道路建设工程）。截止目前，该工程正在铺设6道预埋管涵，铺垫戈壁垫层，工程计划于10月20日交工。
供热管网一标段、二标段。截止目前，一标段（供热公司至文化南路路口）、二标段（馨园小区至统建房及文化南路路口）正在开挖管沟，部分管材已安装铺设。
县城雕塑建设。工程计划在生态园和火车南站安装四组雕塑，计划投资400万元。截止目前，已完成安装三组（滨河南路两组、河道地貌广场雕塑一组）；火车南站雕塑计划于9月份完成。
新建工程：
道路改造工程。2011年计划启动实施交通路改造工程，计划完成投资200万元，改造道路360米。截止目前，该工程招标工作已完成，目前正在进行拆迁工作。
县城团结路、友谊路绿化改造项目。截止目前，该工程绿化种植工作及11公里护栏安装工作已完成，新增绿化面积4万㎡，完成投资1000万元。
干部职工统一建设住房配套基础设施工程。工程计划完成投资2162万元，主要建设内容为铺设供热管线1.9公里，给水管线2.5公里，排水管线3.5公里，小区道路1.3公里，新增绿化面积3.5万㎡，铺设电缆1.3
2 公里，安装高、低压电缆管线2.6公里。截止目前，工程招标工作已完成，工程计划于8月初开工，10月初完工。
集中供热工程。计划投资1770万元，新铺设供热管线1.8公里，新建换热站6座（含新天鸿房产公司及广硕房地产开发公司开发建设两座）。供热管线铺设分两个标段实施，其中四标段全长1.1公里，主要为乌伊路影剧院东侧巷道至馨园小区生态园公厕处全长440米，三号区中心至小区南侧换热站683米，该标段目前正在开挖管沟及铺设主材，五标段环城热力至乌伊路影剧院东侧巷道全长701米，该标段管沟已开挖，主材正在铺设；三标段6座换热站有3座已开工建设（供热公司一站改造工作因公司改制暂时搁浅），其余两座正在协调房地产开发商进行建设；工程计划于9月20日交付使用。
县“精河河道”综合整治工程。2011年计划完成投资约1.1亿元，完成2公里河道整治内容。截止目前，该工程正在对河道两侧混凝土护坡进行浇筑，下游正在对铺装地面进行混凝土垫层；上游正在对木栈桥的基础、古海广场的基础、公厕的基础、堤坝桥的主体部分、沿河道路铺装地面进行混凝土垫层；已完成了总工程量的35%。
县沿街建筑物美化、亮化改造工程。2011年计划对县城乌伊路、友谊路、幸福路、团结路等沿街建筑物进行立面改造，计划改造68栋，计划投资1100万元。截止目前，工程招标工作已经完成，部分标段已开工。
安居富民住房3号区（锦福小区）建设工程。该小区计划完成政府安居房1778套，建筑面积20.5万㎡（砖混住宅楼41栋13.1万㎡、框架住宅楼12栋6.4万㎡、框架商服5栋9705.87㎡），工程新建楼房58幢分24个标段实施，计划投资总额2.8亿元，其中安臵住房投资2.5亿元，市政配套基础设施3000万元。截止目前，58幢楼房中有35幢施工至一层，7幢楼房施工至二层，6幢施工至主体三层，1幢施工至四层，1幢施工至五层；其余6幢正在进行地下室基础，2幢因征地工作未开工，工程计划于2011年10月底竣工投入使用。
政府安居房5号区（茫丁乡“村改居”）工程建设。该项目计划完成新建住房458套，共计16栋，建筑面积6.1万㎡（砖混住宅楼12栋4.4万㎡、框架商住4栋1.7万㎡），计划完成投资9561万元。截至目前，该工程有4栋楼房已进入基础施工阶段，5栋楼房进行一层砌砖阶段，3栋楼房进行二层砌砖阶段，其余4栋楼房因拆迁工作未施工。
3 工程于2011年5月13日开工，计划于2011年9月30日竣工验收。
城乡保障性住房工作。一是保障性住房建设工作。2011年我县计划投资320万元在大河沿子镇新建廉租住房40套，建筑总面积2000㎡。截至目前，40套廉租住房基础已开挖，工程计划于2011年11月交付使用。二是农村富民安居工作。2011年，自治州为我县下达安居富民住房建设任务3530户，目前已开工2312套，占计划任务的65.5%，竣工85户。三是定居兴牧工作。2011年计划实施牧民定居住房建设150套，截止目前，定居兴牧工程已开工38户，工程计划于2011年11月底竣工。
棚户区改造工作。计划完成棚户区改造1300户，改造面积13.06万㎡。目前，安臵房选址已选定，位于棚户区改造3号、5号规划区，已签订拆迁补偿协议702户，完成征迁682户，支付货币补偿金5505余万元。
城市公共租赁住房建设工作。2011年计划投资1501万元，建设公共租赁住房232套（教育系统131套，城市建设90套，卫生系统11套）。目前，由建设部门组织实施的90套公共租赁住房基础施工已完成，教育、卫生系统公共租赁住房目前正在申请项目资金及办理前期相关手续。
三、相关职能部门工作开展情况 ㈠房地产业管理工作开展情况
县房地产管理所成立于1988年，属财政全额拔款事业单位，负责全县城市房屋的产权产籍管理、确权、颁证、产权交易过户、产权抵押办证、档案收集管理及危房鉴定管理工作。现有职工20人，正式职工11人，临时工8人，退休1人。
近年来，随便全县城镇建设步伐不断加大，我县房地产业由小到大，从弱到强，不断发展壮大。截至目前，我县城镇居民住房总建筑面积 114.23 万㎡（含在建46万㎡），具有房地产开发资质的企业已有10家，房地产业的迅速发展，大大提高了居民的居住生活水平，为我县经济增长注入了新的活力。
在具体工作中，我们坚持以强化行业管理职能为依托，严格履行职能，优化服务环境，加强危房监管，确保居民居住安全，努力构建和谐房产,促进了全县房地产业的稳步健康发展。截止目前，共换发公私房
4 产权证10366本，换发证面积127.67万平方米；办理房屋预告登记业务2875宗；办理房屋抵押贷款登记业务（含抵押预告登记业务）3284宗，登记面积为47.42万平方米，抵押额为59900.3万元。办理房地产交易2490起，交易面积24.03万平方米，交易额59342.6万元；办理商品房现预售合同登记备案业务3225宗;办理经济适用住房(含房改房业务)178户，售房面积2.05万平方米;办理鉴定危房业务175件，鉴定面积2.78万平方米; 收缴住房专项维修资金495.06万元;房地产档案登记为6363件，归档4109件，为社会提供房产档案信息查询6348次。
总体看，住房消费需求者主要是全县农牧民、外来经商务工人员、机关工作者及刚参加工作的大中专毕业生；同时，个体从业者、私企老板对高档住宅的需求有所增加。商品房购买对象以个人购买为主，投资商尚未大量出现。从购房者购房的动机来看，我县城区购房者中，购房用于自己居住的比例较高，说明我县整个房地产市场并未出现大量投机，预计房屋价格在较旺的实际需求的支撑下将保质稳定并有上浮。我县房地产管理工作水平仍较低，主要表现在：
一是房地产市场监管力度不够。县房地产管理所今年初将原自收自治的事业单位性质改变为全额拨款，没有行政执法权，全州两县一市仅我县房产管理部门属事业单位，由于没有执法权导致房地产管理工作较为被动。
二是城乡房屋权属登记管理工作需要加强。由于房产管理体制不顺，我县各乡镇未建立相应房地产管理部门，乡镇房屋权属登记管理工作严重滞后，农牧民抗震安居房和定居兴牧工程房屋权属登记管理工作未开展。
三是违规开发的历史遗留问题有待解决。以前旧村改造和部分企事业单位自建房过程中，对外销售许多手续不完备的房屋，甚至有少批多建，并将多建的住房违规出售，这些违规开发行为造成了房地产税费流失和不公平的市场竞争，对商品房市场带来很大冲击。
四是房管所经费较为紧张。2009年1月，国家财政部、发展改革委下发了文件，明确要求自2009年1月1日起在全国范围内统一取消和停止征收城市房屋拆迁管理费，同时，自2000年以来，国家逐步取消了房地产评估费、测绘费等7个收费项目，现仅有房屋产权登记费、
5 房产交易手续费2项收费项目。收费项目减少了，房地产管理服务内容却未减少，工作经费的紧张严重制约了房地产各项管理业务的正常开展。
工作思路
一是严格规范房地产市场，加大房地产市场整治力度。政府各相关职能部门要加强房地产项目开发审批管理，把好“发证关”，加强商品房综合验收管理，把好“质量关”。加大房地产开发、违规销售、商品房预售合同违反规定不及时备案等违规、违纪行为的查处力度，发现一起查处一起，绝不姑息。
二是加强农村房屋权属登记工作，力争今年年底启动实施乡镇村房屋权属登记试点工作，逐步开展农村房屋权属登记工作。
三是对外地房地产开发企业预收质保金。实行质保金制度，发现房屋质量问题从质保金中支付，保修期满退还相应质保金。
四是对违规开发未办理房屋产权的楼房，建议由县监察局牵头，成立县建设局、地税、国税、国土、发改、规划等成员单位的联合工作组，在县房地产管理所完成摸底汇总基础上，核实未办理原因，尽快督促各产权单位办理产权登记记，对于督促后仍未整改单位或企业，属行政事业单位的全县范围内通报，属开发企业取消其开发资质。
㈡物业管理开展情况
目前，我县共有3家物业公司，分别为和瑞公司、鑫胜公司、和美公司，注册资本均为50万元，为三级从业资质。目前物业服务总面积为34万㎡，服务对象4582户，物业管理覆盖率达70%，从业人员60人。据了解，几家物业公司均出现不同程度的亏损，即使全额收缴物业管理费，依然不够支出（当前支出主要是人员工资，还不包括设备折旧）。物业公司的服务质量不高，未得到业主的认可；大部分业主对物业服务的满意率极低，业主满意率低。
存在问题分析：
一是老旧住宅区及零散住宅楼基础设施改造工作滞后。目前，城区内除了滨河小区、馨园小区及阳光美居小区外，2008年以前没有连片开发建设的住宅区，均不同程度地存在供排水、供电、供暖等基础设施老化、不配套等问题。实行住房制度改革之后，这些住宅区的产权都已私有化，原产权单位从无投资改造住宅区基础设施。这些住宅区遗留问
6 题多，基础设施改造所需资金数额较大，2008年以前建设的房改房、集资建房、商品房未曾收取相关的维修基金，业主所反映的道路破损、绿化毁坏、屋顶漏水、下水堵塞、水、电、暖管网老化等问题，物业企业仅靠收取物业管理费用根本无力解决。
二是现有物业企业数量及规模都小。目前我县的物业企业无论是数量还是规模都难以承担城区80万㎡（含2011年竣工46万㎡）的物业管理业务，主要原因是我县物业企业正处于刚刚起步阶段，没有外地落户的更多物业管理企业，没有形成业主选择物业服务企业，物业企业竞争投标的物业管理服务格局。加之老旧住宅区遗留问题多，收费及规范化管理难度很大。
三是物业监管机制不健全。无论是2008年以前建设交付使用的老旧住宅区，还是近两年开发建设的新小区均没有召开业主大会，没有成立业主委员会。房产主管部门及居民委员会没有介入社区物业，监管不到位，没有形成房产主管部门、社区居民委员会及物业企业协调配合，齐抓共管的管理模式。
四是收费标准较低，收费率不高。老旧住宅区按8元/套收费，这还是2003年由物价监管部门核定的，远远不能适应现行物价条件下物业管理形势的需要，物业企业按资质档次收费条件不成熟。滨河、馨园、阳光美居三小区按每月0.30元/㎡，与外地县市收费标准相比仍属较低水平。收费标准低，物业企业入不敷出亏损经营，导致服务质量低下，业主埋怨多，物业企业收费困难，从而形成恶性循环。
五是物业管理规章制度不健全。由于我县物业规范化管理起步较晚，没有专门的物业管理办公室及专职管理人员，管理经验不足，尚未制定出台切合本县实际的，行之有效的物业管理办法。许多诸如“业主公约”、“业主委员会职责”、“物业服务承诺”、“有偿和无偿服务范围”、“核定收费标准”等规章制度尚未建立健全。
六是物业企业内部管理不规范。因受物业监管机制及规章制度不健全，物业企业经营规模小，服务人员业务素质低等诸多因素限制，物业企业内部尚未形成科学化、专业化、规范化的管理模式，在物业管理服务过程中，存在随意性、粗放型管理现象。物业管理理念、手段、方法、模式不能适应现代物业发展要求。
工作思路：
7 一是加大老旧住宅区基础设施的改造力度。对老旧住宅区的基础设施包括供排水、供电、供暖管网、墙体、院落及公共设施设备老化、破损情况进行摸底调查，在完成摸底汇总的基础上对基础设施改造所需的资金、设备、技术力量、时间做一科学、合理的评估，合理确定财政、公共维修基金、业主三方承担费用的比例（无公共维修基金的由财政、业主双方出资），分期、分批实施改造。
二是加大物业监管力度。尽快成立业主委员会，业主委员会的牵头人由社区工作人员担任，房管部门、精河镇政府各社区积极介入物业管理，形成房管部门、社区居委会及业主委员会协调配合的监管机制；尽快制定出台《精河县物业管理办法》、《精河县物业企业考核体系》、《业主大会规程》、《物业管理收费标准》等一系列相关规章制度，在此基础上，成立县物业管理办公室，配齐人员、配强力量，使我县物业管理步入规范化轨道；根据资质情况合理确定物业企业收费档次。按物业企业资质级别核定相应的收费标准，根据业主所反馈的意见适当调整服务档次和收费标准，以实现服务与收费对等。
三是注重培育现代物业企业。我县现有的物业管理企业太少，很难形成竞争投标，市场化运作态势。因此，将吸引物业企业落户精河纳入招商引资的总体布局当中，以吸引更多的有实力的物业企业落户精河。同时，鼓励精河县本地有实力的开发商组建自建自管物业管理企业，培育一批产权清晰，责任明确，服务规范的精河县本土现代物业企业。
四是引导物业企业前期介入。物业企业前期介入是物业管理工作顺利开展的基础。从当前的发展趋势看，无论是开发商开发的商品住宅，还是政府统建房、农民进城建房、廉租房都要以连片封闭式小区的形式建设。因此，在这些楼盘的开发建设中，物业企业前期介入，与开发商进行充分的沟通协商。按照国家《物业管理条例》的相关规定，要求开发企业留有一定比例的物业管理性用房和经营性用房，合理布局小区，划出一定面积的车辆停放位臵。同时，制定有利于物业管理的入住合同条款，避免物业管理中发生扯皮、纠纷，为今后物业管理创造便利条件，做到“楼盘开发，物业先行”。
五是合理核定收费标准。在物业管理中，收费始终是“老大难”问题。从外地县市经验看，物业服务档次与收费标准必须对等，可见物业收费标准显得尤为重要。我县现行的收费标准仍然较低。按现行的收费标准
8 收费，物业企业很难提供优质服务。因此，在政策允许的范围内，大多数业主能够接受前提下，重新核定我县物业收费标准势在必行。当然，在老旧区基础设施尚未改造之前，提高物业收费标准业主难以接受，故老旧区基础设施改造刻不容缓。
㈢环境卫生管理工作开展情况
精河县环境卫生管理站成立于2000年3月，主要承担县城5平方公里范围内8条主次街道近48万㎡的清扫保洁、垃圾收集分类、清运及填埋任务，目前拥有垃圾箱115个，果皮箱250个；生活垃圾处理场一座，位于县城东南戈壁，总占地面积10.2公顷，近期（2015）设计垃圾处理能力为83吨/日，远期（2025）设计垃圾处理能力114吨/日，总设计库容量为45万立方米，服务年限20年。随着城区规模的不断扩大，县城环境卫生管理与建设生态城市的目标，与人民群众的要求有一定的差距。主要存在以下问题：
一是环境卫生基础设施严重不足。虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。二是环卫工人严重不足。与1996年相比，清扫保洁面积从10万㎡增加到目前的近48万㎡，扩大了近四倍，而环卫工人数量并未随之增加。按照国家有关劳动定额的规定，清扫保洁人员的日工作量为：一级公路（主街道）每人2800㎡/天；而目前环卫站直接参与清扫保洁的只有75人左右，平均每人每天承担着近6400㎡的保洁任务，大大超出了正常的劳动定额和强度。由于经费投入不足，难以增加急需的人手，因而只能采取降低工作标准、实行重点保障的做法。目前，环卫站只能对城区主要街道、公共场所开展正常保洁，对近年新增加的面积及城区出口路段则只能实行不定期保洁。三是环卫工人待遇偏低。由于待遇偏低，临时工很难招聘，环卫工人流动性较大，影响了环卫保洁工作的持续性和有效性。四是环卫站自执行环卫有偿服务以来，由于县环卫站无处罚权，各商业门点环卫保洁收费工作较难，存在拖欠甚至不缴的现象。
工作思路
一是加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施，环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不
9 予验收，不能交付使用。二是深化体制改革，逐步推行市场化运作。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处臵，政府部门都要投入大量的资金，逐步将环卫作业逐步推向社会，实行市场化、产业化非常必要。为进步理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，建议尽快成立县环卫服务中心，加大对拖欠费用商业门面的催欠力度，对仍不缴费的单位和私营业主走司法程序。三是提高环卫工人待遇，保障环卫工作正常有序。
㈣园林绿化管理方面
精河县园林绿化管理年成立于2002年，现有职工57人，其中正式职工29人，临时工28人，主要负责城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划建设、保护、监督和管理等职能。目前，我县建城区绿地总面积167.74公顷，绿化覆盖总面积185.51公顷，建成区绿地率37.28%，绿化覆盖率41.22%，公共绿地面积46.1公顷，人均公共绿地面积达14.75㎡。随着建成区面积的不断扩大，园林绿化工作在养护管理过程中，管理难度逐渐增大。主要是：
一是绿化建设资金落实不及时，绿化管护器械难以足额配套到位，导致相应的养护管理跟不少，工作效率难以提高；二是夏季园林绿化养护工人队伍不稳定（工资较低，工作强度大，园林处现有养管护绿化面积819967.8㎡，人均养管护面积已达到了1.4万㎡）；三是园林养护工人待遇低，临时人员的工资不能按时发放，养老金得不到解决，人员去留频繁、流动性较大；四是专业技术人员紧缺，导致园林绿化管护水平难以提高。
工作思路：
一是加大对园林绿化管护资金落实力度，保障我县园林绿化管护工作正常有序。二是提高现有园林绿化管护人员工资待遇，稳定管理队伍，为我县园林绿化工作正常有序开展提供基本保障。三是通过县聘的方式选派专业园林绿化技术人员到园林处，并加大对现有技术人员的培训力度，选派技术人员到先进县市学习修剪及养护技术，为打造精品园林奠定基础。四是加大对园林绿化管理基础设施的投入力度，提高园林绿化管护水平。五是推行管养分离社会化运作模式，通过积极利用社会资本，引入园林养护管理竞争机制，不仅可以提高我县绿化管护水平，还可以为县政府节约资金，确保园林绿化管理工作水平的逐步提高。
10 ㈤供水安全生产工作开展情况
我县目前供水来源为地下水，主要为县一水厂和二水厂，建有污水氧化塘一座，其中一水厂为备用水厂，占地面积60亩，建设有600方清水池和1000方清水池各一个，供水能力为5200立方米/日，二水厂占地面积110亩，现有两眼深水井，2000立方米清水池一座，水厂的供水能力为8400立方米/日，城区供水主管线总长度为31.3公里，排水主管线总长度为15.7公里。污水氧化塘自2007年6月份开始开工建设，于2008年12月初基本完工并移交县供排水公司管理。设计近期污
33水处理能力为5200m/d，远期为8400 m/d。占地面积112亩地，3个稳定塘、2个沉淀池。
存在问题
一是现有供水系统起点低，城市扩展后显得先天不足。现有水厂是按原县城总规选址、征用地和确定最终规模的，至今未能突破单水源、小水厂、以树枝状为主的供水管网，供水水压为低压制的格局。近几年随着县城规模不断扩大，小高层、高层建筑将会越来越多。原有低压制的供水系统，就显得起点太低，短时间内难以解决我县部分区域四楼、五楼水压不够的现象。二是现二水厂的供水能力仅为8400立方米/日，在夏季用水高峰期时，设备超负荷运转，根据精河县的十二五规划纲要，预计县城区2011年至2012年将新建近30万㎡的住宅楼，根据《室外供水设计规范》推算，要满足县城供水，供水能力要达到2万立方米/日，现有的供水能力远远无法满足供水需求。三是县污水氧化塘前期建设时由于缺少资金，污水氧化塘在实际建设中减少了稳定塘的数量，导致水质不达标，污染源加大，严重影响周边居民生活，需将污水氧化塘进行升级改造。
工作思路
一是为保证安全供水和供水的连续性，需在县二水厂打两眼深水井、建4000立方米清水池一座，建设泵房、供电线路、软启动和远程监控等辅助设施，保障县城正常供水。二是在县城新建四座加压泵站（即县和平小区、景福小区、茫丁乡村改居五号区、绿园小区），通过新建加压泵站，彻底解决县城四楼、五楼水压不够的现象。
㈥供热工作开展情况
截止2010年，全县共有9家供热企业 (国有企业3家、民营企业
11 6家)，全县供热服务面积73万㎡（国有企业供热面积为26.49万㎡），共有20吨锅炉2台、10吨锅炉10台、6吨锅炉5台、4吨锅炉3台，供热主管线长。由于我县未实行集中供热，全县供热工作主要存在以下问题：
一是管理体制不合理。精河县9家供热企业独立经营，自负盈亏，其设备情况、技术力量、管理水平参差不齐。这种管理体制下的分散式供热方式，供热质量得不到保证。二是供热基础设施建设滞后于城市发展。县城区供热管网是1994 年投入运行的，经过十七年的运行，现已陈旧老化。随着城市化进程不断加快，现有的集中供热管网设备技术陈旧，管网冲损严重，长期超负荷运行，已不能保障和满足不断扩大的城市集中供热需求。三是用户偷放锅炉软化水，致锅炉压力不稳定，失水严重;四是局部供热不达标现象，主要存在的是属于老住宅区，楼房保温性能差，窗户为钢窗，密封不佳，临街的楼房家属楼带门面房，门面房的暖气和家属楼连在一起，且采暖系统为大循环，还有部分门面房用户自行改变供暖系统、采暖方式，造成很多矛盾和纠纷。管道根据以往楼房面积设计，没有考虑新增建筑物采暖要求，年久失修且管径较小，出现管网、阀门跑、冒、滴、漏现象普遍存在，增加供热面积后，造成局部供热片区供热不达标，严重影响供热质量。
工作思路
一是委托有资质的设计单位编制县城供热专项规划，在完成供热专项规划的基础上，加大对新建建筑的审核把关，县城新建用热建筑在接入热网时必须严格按照县城供热规划办理审核手续，确保主体工程“同设计、同施工、同验收”，彻底杜绝私接乱建现象，目前该项工作县城乡规划局已委托东北市政设计院进行编制。
二是研究制定符合我县实际的《精河县供热管理规定》，指导县城供热管理。该项工作我局已于今年年初起草了初稿，并将该初稿向社会征求了意见，目前已修改完毕，现已报政府法制办审查，在尽快出台文件的基础上，成立精河县供热管理办公室。
三是合理规划，积极推行分户循环供热改造。引导用户分年度、按比例对旧房管道进行分户供暖管线改造，改造资金主要用户承担，县财政给予适应补贴；同时严格把好审批关，对新建楼房全部普及分户循环
12 供暖，从而逐步实现城镇供热管网分户循环供热，切实解决供热管道老化，取暖费收缴难等问题。
四是加快供热热计量改革步伐。我县部分住宅小区因建设年代久，属非节能建筑。据调查统计，全县非节能既有居住建筑面积约30万㎡，完成全部的改造大约需资金7500万元（每㎡成本价为250元，国家和自治区每㎡补助资金55元），缺口资金约5850万元。通过前期实施的情况来看，大部分单位和群众对节能改造认识不足，热情不高，不愿意出资进行改造，导致我县热计量改造工作进展缓慢。鉴于既有建筑节能改造项目实施后对公众的效益，在积极申请国家和自治区项目资金的基础上，建议县财政拿出一定的资金，加大对既有居住建筑及公共建筑节能改造的资金补贴。
五是加大对建筑节能的监管力度。县城乡规划部门在进行规划设计时从严把关，同时县建设主管部门严格按照《建筑节能工程施工质量验收规范》、《民用建筑节能条例》、《民用建筑供热计量管理办法》相关规定，对所有新建建筑和节能改造的既有建筑严格监管，安装热计量装臵和建设热交换站，实行热计量收费，群众可以按照实际需要用热，用多少热、缴多少费，提高行为节能意识。
六是积极吸引民间投资，加大供热配套费收取力度，加快对县城分散的供热热源的整合力度，力争在五年之内将能耗大、效率低的供热企业改造成热交换站，确保我县早日实现由县环城热力与旭华供热公司进行供热的集中供热模式，逐步改善全县供热质量。
四、上半年工作中存在问题
一是今年我县重点工程无论规模及投入都为历年最大，因我县财力匮乏，各项重点工程垫资现象较为严重，影响了重点工程的进度；二是根据年度工作计划，政府安居房锦福小区及五号区计划开工建设74栋，因征地拆迁工作等因素影响，政府安居房实际开工68栋，县交通路改造工程未开工；三是专业技术人员及工作人员紧缺，日常工作中，经常出现一人干多项工作的情况，影响了工作正常开展。四是建材价格上涨过快。目前，我县主要建筑材料市场价格（包括运费）为：红砖0.45元至0.48/块、空心砖0.60元/块、水泥510元/吨、钢材5600元/吨，小工建筑人工成本价格150元/天，技术工人价格300元/天（钢筋工、木工），与去年同期相比分别上涨20%、20%、19%、50%、40%。水泥、
13 钢材及人工工资等较去年价格涨幅较大，一定程度上影响了工程进度。五是部分建筑材料供不应求。我县重点工程及相关的民生工程量大，每天的需建筑用砖30万块，而我县市场日供应量为12万，主要建筑材料如钢筋、水泥、加气混凝土块、沙石料紧缺，部分建筑材料需抢购，建筑材料的紧缺因素导致部分建筑项目将延期完工。
以上是我单位在城市建设工作中工作开展情况汇报，不足之处，请各位领导批评指正！
精河县建设局
〇一一年七月二十五日
二
