农十三师红星四场党建创新
案
例
红星四场政工办 2011年11月14日
以量化目标考核为抓手
推进基层连队党建责任制的落实
如何更好地推进团场“三化”进程，以创新精神推进基层党组织建设，是当前团场基层党建亟待解决的重要课题。近年来，兵团农十三师红星四场党委结合正在开展的“创先争优”活动，积极探索推进基层党支部党建目标责任制落实的有效途径，坚持从完善考核机制、突出过程考核和强化考核推动入手，明确职责任务，完善奖惩机制，不断创新思路，改进模式，使一批后进的基层党组织重新焕发了生机，党员同志的积极性和责任心得到了提高，党支部的凝聚力和战斗力得到了加强，促进了团场经济跨越式发展和社会长治久安，开创了基层党组织建设工作新局面。
一、历史背景
新疆兵团农十三师红星四场中心团场是由1959年创建的红星四场和1958年创建的红星二牧场于2004年6月合并而成。团场属边境少数民族贫困团场，与蒙古国接壤，边境线长136.8公里，拥有土地面积189万亩，总人口8640人，其中少数民族人口1560人，约占总人口的18%。团场有连级建制单位30个，基层党支部29个，党员558名。由于合并后少数民族人口相对较多的连队党支部活动开展不正常，各项制度不健全等客观因素影响，不管是经济社会发展，还是基层党建组织工作进度都比较慢。个别连队虽然基础条件比较好，但由于党支部书记不重视抓党建工作，班子软弱涣散，核心作用发挥较差，进取心不足，战斗力不强，导致班子凝 2
聚力不强，严重影响连队各项工作的正常开展，这也是导致各连队经济社会发展差距大的重要原因。种种迹象表明，探索创新和推行一套行之有效的基层党建管理模式，已经迫在眉睫，刻不容缓。
二、主要作法
（一）坚持科学发展，合理设置考核指标。我们充分考虑各基层党支部数量、党员人数、人口总数等实际情况，采取定量考核与定性考核相结合，团场党委分别与各单位签订了《红星四场基层党组织建设目标管理考核责任书》，责任书分为指导思想、责任单位、考核原则、考核措施、奖惩办法等“五大方面”,并将考核责任制量化为领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和职工群众反映好等“五大指标”，细化为37个小考核指标。
（二）坚持狠抓落实，健全考评工作机制。制定《红星四场基层党组织建设目标管理考核责任书》，进一步明确考核对象、考核内容、考核方法、奖惩形式，以及考核评分标准和细则。一是在考核内容上，重点看创新活动开展情况；看特色工作成效如何；看基础工作是否夯实；看管理责任是否落实。二是在考核形式上，坚持实行日常考核、随机抽查、年中检查和年终考评相结合，避免年终考核“一锤定音”。日常考核主要是加强督促检查；年终考核在各单位自查的基础上，结合平时掌握情况，严格按照考核评分标准进行打分，确定最终考核结果，并在党务公开栏内公示，接受广大党员干部和职工群众的监督。三是在考核方法上，注重灵活多样， 3
通过查看资料、实地考察、走访干部群众等方式了解目标任务完成情况。四是在考核对象上，注重集体责任，着重明确各基层单位党支部书记的责任，既考核连队党支部，又考核相关责任人。对基层党建创新工作获师以上表彰的，实行奖励加分。同时，健全完善基层党建工作专题会议制度、基层党建工作联系点制度、团场党委书记抓基层党建工作专项述职制度，定期召开基层党支部建设工作联席会议，总结经验，查找问题，有力地推动了党建目标任务的落实。
（三）坚持统筹兼顾，注重绩效责任制。注重把党建目标责任制考核统筹到基层单位年度考核中去综合考虑，使党建目标责任制考核与年度综合考核、经济目标考核有机结合起来，坚决杜绝“为考核而考核”、“走过场、搞形式”等消极懈怠思想。立足本单位实际，结合在党内深入开展“创先争优”活动，把其中部分工作目标细化为党员公开承诺的兑现、整治环境、连队职工培训等具体的、实实在在的实事指标。同时，适当提高该项工作所占分值比重，对基层党支部建设工作日常考核和年底责任制完成情况综合分析折合，确定最终名次。对各连队党建工作完成情况，在全场各单位党务公开栏内进行公示，主动接受广大党员干部和职工群众的监督。
（四）坚持强化组织领导，保障考核有序运转。团场党委将基层党支部建设纳入各连队领导班子综合考核范畴，统一部署，统一考核，强化领导，严明责任，确保考核工作有序运转。一是配强考核组成人员。每年由团场领导带队，抽 4
调熟悉党建业务、政治素质高、工作责任心强的人员组成考核组，进行专题培训后，到各连队进行考核。二是注重考核结果运用。坚持考核结果与业绩考核、评先选优和干部任用挂钩，将考核得分按比例折算后作为连队领导班子年终考核中的重要部分，充实和完善年终考核评价体系。三是建立考核结果反馈制度和公示制度。将考核结果在一定范围内通报和公示，对结果有异议的，可申请复核重新认定，确保考核的公平公正。四是建立责任追究制度。对在考核中因考核人员把关不严、定量不准，造成考核结果失实、失真的，追究相关考核人员责任。
（五）坚持奖优罚劣，严格兑现奖惩。建立连队党建目标责任制考核工作机制，并采取强有力措施，确保奖惩兑现。考核以85分为基准线，95分以上为优秀、90分以上为良好、85分以上为一般和85分一下为较差4个等次。对考核中被评为优秀等次的党支部，团场在庆“七一”表彰时，分别授予在单位的党支部为“先进基层党组织”称号，党支部书记授予“优秀党务工作者”称号，并在党员发展、资金扶持和基础设施投资等方面进行重点倾斜；对连队党建目标责任制不达标的，年底评先选优实行“一票否决”，并与年终连队干部效益工资发放相挂钩，同时对党建工作落实不到位，工作滞后，各项考核指标不达标的，由团场党委书记对其训诫谈话；对连续两年排名在后的党支部列为后进党支部，限期整改，整改不得力，党支部书记原则上进行组织调整。
三、初步成效
红星四场党委通过推行科学的目标责任制管理，使连队党支部建设工作的“软肋”开始由“软”变“硬”，进一步夯实了党在基层的执政基础，有效推动了各连队各项工作的顺利开展，连队经济社会呈现又好又快发展的良好态势。
（一）连队干部工作积极性、主动性不断增强。党建目标责任制管理机制的推行，有力扭转了连队党支部重经济、轻党建的局面，连队党建目标更加明确，职责愈加清晰，体制更为理顺，从而有效调动了连队班子成员尤其是党支部书记“抓党建”的积极性和主动性，极大地激发了广大党员干部的工作责任心和干劲，推动了工作更好地开展。原先一些“老大难”连队的党员干部也开始站出来，主动亮出身份，放下“架子”，扑下身子，扎扎实实地干好当前工作。
（二）连队党支部的战斗力、凝聚力不断提高。一是连队党支部战斗力明显增强。通过推行目标责任制考核，团场共整顿“软、弱、涣、散”的后进党支部2个，有效提高了基层党支部的凝聚力和战斗力，党在基层群众中的覆盖面和影响力进一步扩大。二是党员队伍整体素质不断提高。截止今年7月份，新发展党员23名，其中，大专以上学历13人，40岁一下13人，女性7人，一线职工占78.2%。党员队伍的文化结构、年龄结构、性别比例等得到全面优化，党员队伍整体素质得到进一步提高。
（三）连队集体经济不断发展壮大。通过推行连队党建目标责任制管理，连队干部工作添了劲头，前进有了动力，努力有了方向，开始“挺直了腰板”抓经济，带领群众发家 6
致富，有效带动和促进了连队经济实力的增长。比三连从抓党建入手，充分发挥党员模范作用，带领全村群众苦干实干，发展大棚，在短时间内职工的收入就有了明显增长。自推行党建目标责任制管理以来，各连队庭院经济开始实现有无到有，由小到大，由弱变强。
（四）连队社会稳定状况得到极大改善。党建目标责任制管理，把维护和保持连队社会稳定作为重点内容进行考核，通过设立信访率控制百分比、矛盾纠纷调处率百分比、计划生育超生百分比等导向性指标，建立健全民间调解机构，及时掌握各连队问题，积极介入化解矛盾，信访量明显下降。在各连队大力推进民主政治建设，坚持落实《关于加强团场连队党支部建设意见》和“三会一课”制度，以责任制为具体指标，不断健全完善民主选举、决策、管理和监督机制，全场各连队呈现出社会稳定和谐的新局面。
兵团农十三师红星四场党委
2011年11月14日
