2005年2月19日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上发表的重要讲话中指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。全面准确地理解和谐社会的基本特征和重要原则，重要的一条就是要充分认识保持安定有序、维护社会稳定的重
要意义。在实践中，人们越来越深切地体会到，构建和谐社会，必须维护社会稳定。目前，我国的改革和发展已经进入整体推进和重点突破的攻坚阶段，同以往相比，不稳定因素明显增多，社会矛盾也较为复杂和尖锐。正确处理人民内部矛盾，是维护安定团结的政治局面，为改革开放和现代化建设创造一个良好环境的必要条件，也是构建社会主义和谐社会建设中国特色社会主义的必然要求。只有人民内部矛盾得到正确解决，才能有效地协调社会各方面的关系，统筹兼顾各方面的利益，从而最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性，形成社会全面进步和协调发展的强大动力，达到安定有序的目的。本文就在新形势下如何正确处理人民内部矛盾，做到“安定有序”谈一点粗浅的看法。
一、做好思想工作，加强对群众的教育引导，是正确处理人民内部矛盾的前提《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调指出：要“教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。”新时期的人民内部矛盾，始终伴随着大量的思想是非问题。要看到，在当代历史条件下，国际战略格局的剧烈变动，世界社会主义运动的严重挫折，各种社会思潮的相互激荡，国家改革开放的全面推进，社会主义市场经济的迅速发展，所有这一切，都会引起各种各样的思想反映，从而使思想领域的是非矛盾日趋增多和复杂化、新型化。这也就决定了解决现阶段人民内部矛盾的过程，就是引导和帮助群众解决思想是非问题的过程。这就要求党的各级组织和广大党员领导干部要充分认清自己作为群众向导的重大责任，高度重视新形势下的思想政治工作，要结合分析社会经济、政治、文化的深刻变化，认真研究并积极适应新形势下思想政治工作的特点和规律，努力把引导人、教育人、改造人与尊重人、理解人、关心人有机结合起来，把强化外部灌输与实行群众自我教育有机结合起来，把坚持正面宣传教育与纠正不良思想倾向有机结合起来，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，把加强思想教育同加强社会管理结合起来，要深入调查研究，不断总结经验，在继承优良传统的基础上，积极探索新的途径和办法，增加思想政治工作的针对性和实效性。要努力做到准确地把握民情民意，在顺利的条件下，注意保持清醒头脑，防止对存在的问题熟视无睹，或听不进不同意见和建议;在不利的条件下的条件下，注意吃透情况，冷静分析，对事物的主流和本质做出正确判断，不为非主流的东西和假象所迷惑。
二、坚持群众利益无小事，重点解决好群众关心的热点、难点问题是正确处理人民内部矛盾的基础
温家宝总理在2005年政府工作报告中指出“必须坚持把人民群众利益放在第一位。要切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。不断满足人们日益增长的物质文化需要，是社会主义现代化建设的根本目的。只有执政为民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉”。这为我们在新形势下如何正确处理人民内部矛盾，做到安定有序提供了依据，指明了方向。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我国社会生活发生的最大变化，就是原有的利益格局被打破，社会群体结构发生新的分化组合，呈现出经济关系复杂化、利益主体多元化、利益冲突明显化的态势。这种变化使新形势下的人民内部矛盾呈现出新的格局，利益矛盾特别是经济利益矛盾日益显露和凸现出来，成为人民内部矛盾产生、发展和变化的根源。我国新形势下的人民内部矛盾大量源于实际利益问题，直接涉及广大群众的切身利益。要处理好这些矛盾，最重要的是坚持群众利益无小事的观点，努力改进工作作风，关心群众疾苦，想群众之所想，急群众之所急，切切实实地解决群众的问题，理顺群众的情绪，避免矛盾的激化和复杂化。在城市，我们要重点解决好职工下岗再就业问题、拖欠职工工资问题及市政建设改造涉及的居民搬迁问题；在农村，要着重解决好土地承包问题、农民负担问题、村级债务问题、民主选举问题、干群关系问题等。这些问题涉及群众的切身利益，社会影响很大。因而必须高度重视，加大工作力度，认真研究解决的办法和措施。广大党员干部要端正对人民群众的态度，增强对人民群众的感情，以对党和人民高度负责的事业心、责任感，以脚踏实地、求真务实的工作态度和实干精神，多为人民群众办实事、办好事。
三、提高领导班子和领导干部构建和谐社会、实现社会协调发展和全面进步的能力是正确处理人民内部矛盾的关键
能否妥善解决人民内部矛盾关键在于党，在于党的各级领导干部。这不仅因为人民内部矛盾大量地表现为领导和群众的矛盾；而且因为群众之间的各种矛盾都需要各级领导干部去处理，处理不好，最终也会表现为领导和群众的矛盾。从整体上讲，我们新
形势下党群关系、干群关系的主流是好的，具有一定构建和谐社会的能力。但同时也要看到，一些党员干部经不住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，忽视政治学习，放松思想修养，公仆意识淡化；有的搞形式主义，不深入调查研究，热衷于做表面文章；有的脱离群众，工作方法简单粗暴，缺乏构建和谐社会的能力。这些问题虽然只存在于极少数党员干部身上，但严重地败坏了党风和社会风气，损害了党和政府的形象，损害了党同人民群众的血肉联系，挫伤了广大人民群众参与改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创造性。因而广大党员干部特别是领导干部要加强调查研究，深入探索新的历史条件下人民内部矛盾的规律和特点，努力探索正确处理人民内部矛盾的新思路、新方法，为防范、应对、化解各类矛盾提供理论和对策支持，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。要密切联系群众，把解决群众关心的热点和难点问题作为群众工作的重点，善于处理与群众利益密切相关的复杂棘手问题。密切联系群众是我们党的优良传统和政治优势，也是党的事业取之不尽、用之不竭的力量源泉。只有一切为了群众，才能摆正与人民群众的关系，端正解决人民内部矛盾的态度；只有一切依靠人民群众，才能集中人民群众的智慧，找到妥善解决矛盾的有效方法，建立健全防范、调节、控制矛盾的机制。能否正确处理好新形势下的党群关系、干群关系，不仅直接影响到新形势下各项改革的进程，而且将关系到我国改革开放和现代化建设的成败。事实上，许多地方之所以能够长期保持安定团结的政治局面，人民内部矛盾处理得比较好，就是因为首先抓住了领导班子和领导干部的治理。因此，在那些干群矛盾比较突出的地方，解决问题必须从治理领导班子和领导干部入手。
四、严格区分两类不同性质的矛盾，用不同的方法解决不同的矛盾是正确处理人民内部矛盾的基本原则
对于人民内部的得失矛盾可用经济的方法解决，对于人民内部的是非矛盾可用民主的方法解决，尽量不能让矛盾升级。譬如群体性突发事件的处理。对于妥善处理群体性突发事件，是一项政策性强、难度大的工作，处理得当，可以有效化解矛盾，增强人民内部的团结，促进社会稳定，加速经济发展；处理失当，则可能引发诸多政治矛盾、思想矛盾和社会矛盾，使矛盾越来越复杂化、尖锐化，甚至使矛盾的性质发生转化，从而影响人心稳定和社会稳定，阻碍经济发展。要处理好群体性突发事件，关键在于正确区分两类不同性质的矛盾，这是党的十一届三中全会以来，我们党在妥善处理人民内部矛盾方面一条最重要的经验。群体性突发事件是人民内部矛盾的特殊表现形式，尽管表现形式激烈、尖锐，但从总体上讲仍属于人民内部矛盾的范畴。因此，我们对一般性的群体性突发事件要立足于说服、教育、疏导、沟通，避免规模扩大、事态升级。要把问题解决在萌芽状态，解决在基层，解决在当地。通过扎实有效、认真细致的工作，防止局部问题扩大为全局问题，非政治问题演变为政治问题，非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。努力做到见微知著、防微杜渐，及时消除各种不安全因素，对可能出现的影响政治和社会稳定的问题，及早做好预案；对已经发生的突发事件要冷静处理，切不可态度粗暴、简单从事，要及时总结经验教训，采取补救措施，避免造成更大范围内的损失。但对严重影响社会稳定、扰乱社会治安秩序的群体性突发事件，必须掌握主动，尽快控制住局面，选准时机，采取果断措施，孤立、打击其中的违法犯罪分子，教育、争取一般参与的群众，及时制止事态的发展。保护公民利益免受侵害是政府的责任和义务。
五、统筹兼顾，标本兼治，综合运用多种手段是正确处理人民内部矛盾的有效途径
曾庆红同志在《关于国内形势和构建社会主义和谐社会》中指出“构建社会主义和谐社会是价值目标与现实的社会历史过程的统一，它不是静态的完美，而是动态的协调。任何社会都不可能是无差别社会，更不可能是没有任何矛盾和问题的社会。重要的是，社会主义和谐社会建设能够提供一种不断解决矛盾和化解冲突的机制，包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机制。我们既要坦诚地承认社会矛盾特别是社会收入分配的差距，又要努力地为解决这些矛盾、缩小这些差距而奋斗”。新形势下人民内部矛盾是普遍存在的，而每一种矛盾又受到多种复杂因素的制约，越来越成为一个有机的矛盾体系。社会差别问题、社会成员分化和流动问题、贫富差距和社会贫困问题、社会就业问题等等往往和群众的实际利益往往交织在一起。正因如此，我们在处理新形势下的人民内部矛盾时，必须突出方法的整体性和综合性，统筹兼顾，标本兼治，从政治、经济和思想文化的统一上寻求妥善解决人民内部矛盾的基本方法和途径，特别是坚持把根本性的途径、方法、措施和其他途径、方法、措施有机结合起来。运用行政手段处理人民内部矛盾，一定要小心谨慎，努力把工作做细、做实，避免简单粗暴；运用法律手段处理人民内部矛盾，一定要在严格把握法律界限的同时，努力掌握好政策尺度。
总之，只要我们坚定不移地按照“三个代表”重要思想得要求，严格遵循构建社会主义和谐社会的基本原则，努力寻找改革、发展和稳定的结合点，正确认识和科学把握新形势下人民内部矛盾的规律性，善于体察民情、民事，关注民生、民意，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力做深入、扎实、耐心的工作，就能够把人民内部矛盾认识好、解决好，就能够维护好改革、发展和稳定的大局，就能够使社会安定有序。
