创新突破提档升级
以产权制度改革推动城乡统筹发展 今年以来，农经处在单位领导班子的正确领导下，按照市委农村工作暨城乡统筹发展工作会议总体部署，以产权制度改革总揽农经处工作全局为基本思路，以创新工作重点突破、常规工作提档升级为基本要求，以全面超额完成年度目标任务为追求，积极服务于城乡统筹发展，取得了一定成效。
一、依法确权登记，奠定改革工作基础
一是确定试点单位。全市土地承包经营权登记换证扩大试点工作范围包括25个乡镇，其中以镇为单位推进的有7个乡镇。确定36个村为农村产权试点村。
二是工作有序展开。根据领导要求，我们起草了连云港市《关于深化农村产权制度改革的意见》初稿。各县区按照成立机构、宣传动员、调查摸底、梳理矛盾、审核登记、换发新证、总结上报的工作程序要求，各试点单位先后组建了工作班子，制定了工作计划，开始宣传发动和调查摸底工作。确权登记换证工作可以在10月底完成。
二、建设交易市场，盘活农村产权资源
为了追求建立城乡一体化的农村产权交易市场体系，激活农村产权要素市场，优化城乡资源配置，推进统筹城乡发展。追求提升和拓宽以往农村土地流转服务领域，开辟农经管理一块新的创业阵地。追求抢占城乡统筹发展进程中的一 1
块市场，解放和发展农村生产力，提高农民财产性收入，我们要求以产权交易平台建设为切入点，按照统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一培训机制、统一网络建设“五统一”的管理模式，把现有的“农村土地流转服务中心”改造升级为“农村产权交易中心”，并进行挂牌运作。县依托农村经营管理机构设立农村产权市场交易所；乡镇依托土地流转服务中心设立交易服务中心，形成县乡联动并覆盖全市的农村产权交易市场服务体系；最终形成市县乡三级协作联动的农村产权交易平台。已经制定了产权交易市场建设规划，计划投资127万元，目前正在进行设计、选址、筹资等前期准备工作。
三、信息平台建设，促进土地流转
直接面向农民、面向市场、面向社会，以电子显示屏为显著标志的信息服务台平台建设，在去年建成41处的基础上，今年实现土地流转信息平台县乡“全覆盖”。目前，全市新建成5个，在建32个。信息平台从发布土地流转供求专项信息起步，逐步拓展到发布农村政策、农业技术、文化艺术、商业广告等综合信息，不断满足农民多样化的信息需求。第一季度，全市46个信息平台发布信息6000多条，有力促进农村土地流转，推动农业适度规模经营。1-3月份，全市新增土地流转面积10.05万亩，累计达到187.08万亩；新增适度规模经营面积14.34万亩，累计达到322.72万亩。
从土地流转形式看，主要有五种类型：一是社区带动型二是龙头企业带动型。三是特色农业带动型。四是合作社带动型。五是创意农业带动型。
四、加大管理力度，规范产权流转行为
重点抓好2个规范。
一是规范土地流转。3月20日，我们在农经业务会议上，把规范土地流转管理作为重点进行了专门的要求。主要是规范流转意愿，规范流转用途，规范流转程序，规范合同签订，规范动态监督。
二是规范档案管理。为维护和保障农民土地承包权益，确保全市农村土地承包档案齐全、完整、准确、系统，提高农村土地承包档案规范化、科学化、现代化管理水平。我们依据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本市实际，制定《市农村土地承包档案管理实施（试行）办法》，对农村土地承包档案管理提出了一整套的要求。
五、完善调解仲裁系统，化解农村社会矛盾
一是建设土地纠纷仲裁体系。按照“一强四有”的要求，建设县级农村土地纠纷仲裁庭。一强，就是充实调整组织领导体系，配强土地纠纷仲裁委员会的领导班子。四有：一有专门场所；二有专门仲裁人员；三有专门工作制度；有专门工作经费。目前，四个县的土地纠纷仲裁委员会已经充实调整，制定了建立仲裁庭的实施计划，落实了仲裁庭办公场所，总面积为235平方米，全市配备了土地纠纷仲裁员17名。
这一措施的落实将为健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的土地承包经营纠纷调处体系，把纠纷解决在当地、把矛盾化解在基层创造有利条件。
二是实施信访工作绩效考核办法。考核范围包括各县农工办（农工部）、区农水局、社会事业局等单位；考核内容涵盖了贯彻落实上级决策部署、建立健全信访工作责任制、认真规范办理信访事项、创新信访工作机制、积极发挥信访部门职能、注重提高信访群众的满意率等六个方面。通过实行信访工作绩效考核，明确了责任，强化了管理，各单位抓好信访工作的积极性、主动性明显提高，大量问题被化解在基层，推动了农村工作的开展，促进了社会的和谐稳定。三是提高涉农信访办理水平。通过”日常接访与预约接访结合、常规答复与现场办案结合、信访转办与依法复查结合，提高涉农信访办理效率和质量，增强农民群众满意度。第一季度受理涉农信访9件次，接待上访农民14人次，答复农民电话咨询81个。完成市政府委托信访复核信访案件2起，成功率达到百分之百，受到了市信访部门的好评。
六、落实农村政策，当好参谋助手
一是宣传政策。一个农村基层干部政策培训班；一张保护农村妇女土地承包权益宣传图；一次农村法律法规知识竟赛；一次农村法律法规电视大奖赛。
二是落实政策。重点是落实3项政策：
1、一事一议筹资筹劳政策，全市计划筹资10118万元，其中一事一议筹资6040万元，以资代劳4078万元。
2、争取一事一议财政奖补
资金9279万元，已经获得省综改办批准。
3、完成土地流转补助资金的准备工作；完善3个制度：
1、预决算制度。全市已完成一事一议筹资筹劳预算方案和一事一议财政奖补建设方案以及一事一议筹资筹劳预算方案的归户计算。
2、农民负担监督卡制度。今年计划发放监督卡96万份，目前正在联系合作单位。
3、继续实行农民负担专用票据制度，
三是研究政策。围绕创新农村经营机制、创新规模经营途径、创新土地流转模式、创新农经服务手段四个重点课题开展调查研究。
