关于新农村建设的调研报告
高邮镇代表一组、二组 二OO八年十二月五日
11月上旬，市人大下发了《
》，接到文件后，我镇代表组高度重视此项工作，在组织代表学习十七届三中全会《决定》与《公报》的基础上，组织代表深入基层，进一步联系选民，就新农村建设工作展开调研，贴近民心，听取民声，搜集民意。在代表们广泛调研的基础上，我镇代表团又分别于11月3日、4日连续两天召开了座谈会，就学习十七届三中全会精神、新农村建设过程中遇到的热点、难点问题等方面展开了热烈的讨论。现将调研情况总结如下：
一、新农村建设的基本成效
近年来，全市上下认真贯彻党的农村政策和有关“三农”工作文件精神，牢固树立科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求，大力开展社会主义新农村建设，取得了令人瞩目的成绩：
1、农业经济得到进一步发展。农业经济运行质态不断改善，龙头企业拉动力不断增强，特别是传统养殖业高邮鸭与扬州鹅饲养稳中有升，并逐步走上了品牌发展之路，优质稻米生产、特水养殖的品种逐步优化，农副产品质量安全水平稳步提高，竞争力不断增强，高邮鸭集团、双兔米业等一批龙头企业快速成长，全市农业产业化经营发展水平不断提高。
2、农村基础设施建设进一步强化。通达工程推进力度较大，行政村普遍通上了水泥路，农村安全饮用水改造工程和区域供水
- 1
3、村级集体经济发展压力仍然较大。除了临城、临镇以及资源比较丰富的行政村，由于具有得天独厚的地理优势和资源优势，集体经济较好外，大部分村的集体经济发展壮大所面临的困难较多：一是无村级集体企业，二是无厂房、门面房、水面等资源出租，三是向外出租收入相对固定，自然增长空间较为狭窄。四是不少数村由于小康村建设投入了很大一笔资金，无形之中增加了新的村级债务。另外，还有极少数乡镇为了维持乡镇财政运转，千方百计挤占、截留村级经济收入。
4、农村基础设施建设任重道远。⑴目前农村很多的闸桥涵洞都是十几年甚至更早以前建造的，由于年久失修，面对突如其来的自然灾害，难于发挥应有的作用。在对这些危桥旧闸等设施进行维修时，由于资金投入量较大，镇村财力有限，不能一时给予解决，向上申请立项又存在很大难度。⑵农民出行难问题还要继续给予关心和解决。一些偏远乡镇的散居村庄按照通达工程的政策规定，通组道路建设不在资金补贴范围之内，仅仅依靠村组的财力是不能够改善现有的交通现状。
5、农民收入增加的空间较为狭窄。目前我市农民收入增长的因素主要是以外出或进厂打工为主，而以种植农田为辅。鉴于农村人员文化素质普遍较低，劳动技能不强，以从事劳动密集型行业为主，缺乏稳定的收入增长来源。在当前国际金融危机形势下，不少企业停产、限产，很多务工人员处于半工作状态，甚至一部分打工人员提前返乡，影响着农民收入的增加。
6、农村环境治理的长效管理机制不全。一是农村环境长效保洁问题。不少村为了顺利通过小康村达标验收，在验收前，集中全部精力和财力，采取\"突击保洁\"的方式，一旦检查验收通过后，环境依然如旧，在环境治理的长效管理上办法不多，违背了新农村建设的初衷。二是居民生活垃圾处理还处于简单的集中填
- 3件较好，而农村相比而言处于劣势。一方面，农村大量家庭千方百计将孩子挤进城里就学，另一方面，农村许多学校特别是郊区学校生源严重流失，个别学校的一些班级甚至出现教师超过学生数量的现象。
三、关于新农村建设的有关建议
社会主义新农村建设是一项长期性、永久性的课题，很多问题不可能一下子从根本上得到解决。我们应该认真地加以分析和区别对待，发挥主观能动性，更好地推进我市新农村建设沿着健康方向发展。
1、加大新农村建设的宣传力度。在宣传方式上，不能满足于会议上布置任务、新闻上报导经验，而且还可采取寓乐于教的“送文化下乡”等形式，直接面向基层群众开展宣传，推动农民投身新农村建设。在宣传内容上，不仅要宣传新农村建设的内涵和意义等抽象概念，还要突出宣传本村新农村建设的规划和目标，宣传周边地区新农村建设典型所取得的新成就、新经验，让农民看到新农村建设所带来的看得见的实惠，增强农民参与新农村建设的主动性。
2、鼓励走多元化的发展模式。鉴于各村所处的地理位置、拥有的资源以及经济基础不同，这就必然决定了不同地方新农村建设的发展模式与发展速度的差异性。因此，在新农村建设过程中，要始终坚持实事求是的科学态度。一方面，要合理制订规划。在加快新农村建设速度的同时，不能脱离实际追求“突击发展”速度，而要综合主观能动性与客观可能性等因素，制订符合本村（镇）的发展规划，一步一个脚印向前发展，否则，勉强建成的“新农村”用不了多长时间也会恢复原状，前功尽弃。另一方面，要科学推动发展。在经济发展上要充分利用和挖掘本地资源优势，坚持走可持续发展之路，宜农则农，宜渔则渔等。要积极引
- 5斜政策，采取有效措施，为农村经济发展注入资金活力。同时，还要采取相应的融资配套措施，借鉴周边地区的成功经验，积极培植和规范运行农村小额贷款有限公司和中小企业担保公司，以解决农民发家致富和中小企业发展壮大所遇的融资难问题，增强农村经济发展的“造血功能”。
8、改善农村教育资源落后状况。建议政府部门要合理调整教育布局，加大对农村教育基础设施的投入，制订激励政策，鼓励优秀教师到农村任教，提高农村教育质量。
9、加强村级班子后备干部队伍建设。村级“两委会”班子是新农村建设的组织者和实施者，村级班子力量如何直接影响到新农村建设的成败得失。从当前影响村级班子的主要因素来看，要从“村官”最关心的工资报酬、养老保险、医疗保险等方面入手，给予政策上和资金上大力支持，解决他们后顾之忧。同时，要坚持选用责任心和事业强的能人和强人担当“村官”，为他们创造宽松的工作环境，为新农村建设提供强有力的组织保证。
总之，新农村建设是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役，需要采取切实有效的政策与措施。尽管目前面临着重重困难，但只要我们坚持在实践中探索，在探索中开拓，解决一个又一个难题，我市新农村建设的水平就会不断跃上新的台阶。
