2010年—2012年挂职锻炼工作总结及心得体会
阳朔县高田镇党委挂职副书记 杨勇
在2010年开展的全区‚干部交流锻炼千人计划‛挂职锻炼活动中，本人有幸到阳朔县高田镇挂任党委副书记，在两年的挂职工作中，我的工作主要有两个部分，一是到高田镇挂任党委副书记，分管综治、旅游工作；二是2011年以来抽调到阳朔县‚创建全国旅游标准化示范县‛办公室，全程参与‚创标‛工作，指导、协调县各‚创标‛成员单位开展创标工作。
从学校到县级、乡镇党委政府，工作内容、对象和性质都有了非常大的转变。带着郭声琨书记在集体谈话会‚下基层挂职的干部要注重补好‘四堂课’，即深入实际，了解基层；密切联系群众，增进与人民群众感情；自觉实践锻炼，提高解决实际问题能力；注重磨练意志，锤炼作风。‛的嘱托，在各级党委、政府的领导和指引下，两年来的观察、学习和参与，我对分管的各项工作有了较全面的了解，感受颇多，值挂职锻炼期满之际，特对挂职工作和心得体会作如下总结。
第一部分 工作总结
一、高田镇综治工作方面
（一）加强领导、思想统一。坚持以‚三个代表‛重要思想为指导，认真按照县社会治安综合治理委员会的部署和要求，坚持‚预防为主、打防并举、标本兼治、重在治本‛的方针，牢固树立‚发展是第一要务，稳定是第一责任‛的正确政绩观，认真开展排查，调解，帮教，禁毒，严打，反邪教等工作，对涉及的重大工作和重大问题，亲自部署，研究解决。
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（二）健全组织机构。全镇里成立由党委书记任组长、镇长和人大主席任副组长、派出所、民政办、司法所、综治办、信访办、妇联、团委等有关部门主要负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，本人担当主任，负责日常工作。各村（居）委、各单位也成立领导小组和办事机构，并结合本地实际制定工作方案，切实加强对专项活动的领导。组建信息员队伍（各自然村按人数分‚200-300-300以上‛三个等级，分别设臵‚1-2-3‛名信息员），形成‚自然村（街道）→村（居）委→镇信息员→镇中心主任及县维稳办‛的逐级上报通道，及时发现和解决问题。
（三）强化责任落实。各村（居）委、单位的主要负责同志作为专项活动的第一责任人，要求亲自抓、亲自过问，及时组织研究排查和调查措施。分管同志作为具体责任人，要求全力抓好组织、协调、督办、落实等工作。各有关部门要求各司其职、各负其责、通力协作，真正形成工作合力。
（四）加强督导检查。坚持面上督查和重点检查相结合、常规督查和随机抽查相结合，深入推进各种专项活动落到实处。对专项活动工作不深入、不细致、不彻底以及在活动开展过程中被动应付致使辖区内发生影响社会稳定问题的，将追究有关村（居）委、单位领导和人员责任。
（五）集中力量，化解纠纷。各部门按工作性质分成多个工作小组，每10天至少安排1至2天有针对性的接访活动，将接访时间及拟接访的主要问题提前报镇联席办，要求镇联席办视情况会同相关部门第一责任人参与接访。要采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，面对面听取群众诉求，认真梳理甑别群众反映强烈的诉求事项，逐项、逐案、逐人建立台帐，切实解决上访群众的合理
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诉求和实际生活困难。对法律和政策有明文规定，而且能够解决的，要落实责任单位，督办解决。对暂时不具备解决条件的，要切实体谅和关心上访群众的实际困难，采取政府救助、社会救济、民间互助等变通手段，列出解决时间表，搞好与群众的沟通工作，争取群众的理解和支持。
（六）抓重点，以点带面做好工作。首先是抓好重点调控人员工作，对有各种上访诉求的人员都能记录在册，并从中排查出重点人员，在日常的排查、防控、调解等工作中，把他们作为工作的重点，提高工作的效率；其次是抓好重点时期的调控工作，群众的信访诉求的他的时间特定性，每逢节假日、教师节、建军节、重大接待、重大会议等敏感时期都是群众上访的高发期，这个时期的防控和调解工作是整个综治工作的重点时期，调控效果影响深远；第三是抓好重点地区的调控工作，重要机关、重要村屯、重要景区等是群众闹访的关健地区，要做好事日常的排查和防控工作，防患于未然。
（七）认真宣传学习‚五五‛普法，坚持学法用法。学法普法，提高干部队伍素质，是学习实践‚科学发展‛的前提条件，是依法行政、服务地方经济的基础。在带领镇、村干部学法用法上重点抓好以下几个方面：一是征订相关法律法规读本。二是加强各村两委的法制教育。结合各村实际，采取召开专门会议、自学等形式，认真组织学习‚五五‛普法教材等相关法律知识，通过学习，加深了镇、村干部职工对法律知识的理解和掌握，为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。三是要求村委以上成员参加年度的‚五五‛普法考试，通过考试的形式加深对相关法律法规的了解和掌握，提高工作的成效和群众的满意度。
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（八）认真学习，提高能力，更好地做好综治工作。通过参加桂林市综治维稳工作人员培训班、学习相关文件材料等方式，加深对综治维稳工作的了解，扩大自己的知识面，加强修养，提高工作能力，尽力做好综治工作。
（九）加强信访制度建设，抓好廉政文化的宣传教育，开展信访知识业务培训、建立信访台帐等。
（十）强化司法，健全调解制度，依法依规、公平公正调解群众矛盾。群众的矛盾有时需要司法的介入，镇司法所在调解群众矛盾的过程中直到了重要的作用，司法所在很大程度上成了群众矛盾调解的最后一站。通过对司法所各项规章制度的完善、农村司法知识的学习和培训、台帐信息的完备等各种手段，提高了镇司法所的工作能力和业务素质，让群众对矛盾调解的结果更满意，进而提高社会的稳定性和和谐度。这两年来，镇司法所荣获了‚自治区十佳所‛、‚五好所‛、‚优秀司法所‛、‚区司法厅集体三等功‛等荣誉称号。今年6月，中纪委驻司法部纪检组长、司法部党组成员韩亨林到司法所现场调研，给予了我镇司法所高度的赞誉，同时也引来了各兄弟司法机关的参观和学习。
二、高田镇旅游工作方面
（一）学习与实践相结合，提升对镇域旅游资源的认识。在主管旅游的苏尉东副县长、旅游局的组织下，多次参加各种形式的学习班、会议，多角度了解县、镇的旅游资源、旅游管理、旅游政务、旅游背景等的认识，并通过阳朔旅游网、旅游局、景区等相关部门进一步加深对旅游的了解。经常走访景区、农家乐、民居旅馆等旅游点调研，掌握第一手资料。
（二）贯彻落实上级指示精神，拥护镇党委政府的号召，全力
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做好日常工作。配合县旅游局及相关部门做好对景区、导游、酒店、餐馆及相关从业人员的监督管理工作，要求相关旅游企业组织人员做好景区景点安全、卫生、秩序的排查和监督工作，做好旅游从业人员的培训、督查工作，加强对‚十一‛、‚五一‛黄金周等重要节假日的督察。
（三）切合‚创标‛的良好契机，指导、督促试点企业按照标准化建设的要求，加强软硬件的建设。对企业的卫生、功能区建设、导览指示牌、导览讲解、人员培训、规章制度、服务流程等进行全方位的建设进行指导和督察，引领旅游企业按相关标准的要求提升自己的软硬件水平，从而提高服务的质量，最终达到提升游客满意度的目的。
（四）通过举办民俗文化节气活动的方式，促进镇域旅游的进一步发展。我镇遵照党中央关于文化‚大繁荣，大发展‛的要求，切合我镇壮族人民聚居的实际，在今年开展了首届‚阳朔高田三月三民俗文化节‛。在镇党委政府的统一部署下，本人主要参与了活动的策划、开幕式舞台的设计和搭建、邀请函的设计和送达、开幕式文艺汇演的节目策划、配合县文体局组织开幕式的各项活动、策划攀岩邀请赛等内容。通过大家共同的努力，活动取得了圆满的成功，得到了县委县政府的肯定，达到了宣传高田、传承民俗文化、丰富人民文化生活、提升高田美誉度、推动高田旅游事业等的目的。
三、阳朔县‚创标‛工作方面
2010年6月，阳朔县被国家旅游局定为全国首批十个‚创建全国旅游标准化示范县‛之一，阳朔县也从此拉开了为期一年半的创建工作。我到高田镇挂职后，也被抽调到‚阳朔县创建全国旅游标准化示范县办公室‛，全程参与创建工作。经过一年多的努力，2011
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年12月，阳朔县顺利通过了国家旅游局的评估验收，成为全国首批五个‚旅游标准化示范县‛之一，进一步完善和规范了阳朔旅游市场，为阳朔旅游的更快更好发展提供了又一强有力的保障，增强了阳朔旅游的影响力和号召力。
（一）认真钻研标准文件，领悟标准精神。学习标准文件，领悟标准精神是做好‚创标‛工作的前提和基础，才能指导和协调各成员单位开展创标工作。创建全国旅游标准化工作是一项庞大的工程，涉及到旅游工作的方方面面，要贯彻落实的标准也很多，要学习的标准文件达三十多种，同时，‚标准‛是准则，是可以度量的，是确切的，所以在贯彻落实的过程中不能有差错，这就要求贯彻人员对标准有明确和熟悉的了解。
（二）制定详细工作方案，全面准确贯彻落实标准要求。做为‚创标‛工作的发动机和方向舵，创标办在对整个‚创标‛工作有全面了解的基础上应对‚创标‛工作拟定详细的计划、构建明析的工作思路，才能引领各责任单位走正确的‚创标‛道路，才能提高工作的效能。创标工作开展以来，本人担任‚创标‛工作的主要协调人员，担任着对各项工作的开展拟定方案、制定计划、提出要求、落实责任等各项工作，全面推进‚创标‛系统的进程，把握着‚创标‛工作的前进方向。
（三）积极协调各责任单位，同心协力贯彻标准。‚创标‛工作需要各个职能部门共同参与，而‚创标‛工作又是一项‚新‛的工任务，不是各部门的‚常规工作‛，各部门要想高效地运转，必须要经过协调部门对各项工作指标和任务的统
一、科学的分配。各项工作的分配除了要求对工作性质和部门职能有清楚认识外，更需要掌握正确的协调方法，才能使责任部门心甘情愿、高效率地投入
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工作，产生积极的效果。在工作过程中，我通过请教政府办旅游局相关领导、明确职能部门工作职责、与责任部门沟通、积极反馈问题等多种方式加深对工作的了解、提高责任单位对自己的认可度，从而提高‚创标‛工作的效率。
（四）积极参加种类培训，提高业务能力水平。通过参加国家和市县旅游局开展的培训班、外出考察学习、邀请专家到场培训等各种方式学习‚创标‛的相关知识和工作技巧，不断地提高工作能力。
（五）积极到企业一线调研，指导试点企业开展‚创标‛工作。‚创标‛对一些试点企业来说是陌生的、高难度的，感到无所适从，迷茫和畏难情绪较大，甚至有些企业不能理解‚创标‛的意义，有反感心理。‚创标‛工作执行‚政府主导、部门配合、上下联动、多元参与‛的原则，深入企业一线，了解企业的心声，是做好工作的前提。
（六）多渠道联动，协同创建地方标准。地方标准是国家标准和行业标准的重要补充，是国家大力倡导的。阳朔县依照自身的发展特点，以创建地方标准作为更全面、更科学地规范旅游市场的重要手段。我全程参与了阳朔县五个地方标准的制定，创建地方标准需要专业知识作为支撑，行业理念作为参考。创建过程中，我通过邀请桂林旅游高等专科学校规划设计院、走访行业领军人物、邀请上级专家到场指导等多种形式开展创建工作，多渠道联动，多手段并用，为创建工作提供了智力保障，为创建工作指引了正确的方向。2011年通过了自治区质量技术监督局的评审，成功向社会发布。
（七）加强地方标准的宣贯工作。标准文件的成功发布仅仅是制定地方标准的开始，想要让标准真正服务阳朔旅游业，规范旅游
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市场，提升旅游质量，提高旅游品牌，关键还是要对标准进行贯彻实施。因此，今年上半年是地标宣传贯彻的重要时段，通过电视播报、报刊刊登、LED屏幕播放、发放宣传材料、实地到旅游企业走访、组织开展行业培训等方式，开展对五个地标的宣传，让地标深入人心，为相关企业熟悉和认可，指导相关企业和个人深入开展地标的贯彻实施。
（八）完善阳朔旅游公共服务导向系统，让旅客心中有‚路‛。组织公路局、交通局、住建局、民政局、市容局、交警大队、质监局、旅游局、政府办等多个部门召开标准解读会议，掌握标准精神和要求，明确各职能部门的任务，走访了县域内的国道、县道、乡道和村道，对行车导向系统的设臵进行了选点，制定出了详细的升级改造方案；对于路牌涉及到的各景区、地名英文标示的问题，通过请教桂林旅游高等专科学校英文任课教师、阳朔外语学校外教等专业人员、征询景区业主意见等方式进行多角度意见征询，同时请教地名管理部门民政局按相关国家标准给出科学依据，提出了《关于景区地名标志路牌使用汉英对译的意见》，为规范路牌内容的书写格式提供了更严谨和科学的依据。对公共厕所、游客中心、旅游咨询中心等公共部门和酒店、旅行社、景区、饭店、购物中心等旅游场所的标识、服务等软硬件进行了改造和培训。在整个升级改造过程中，共新设臵了交通路牌95块，改造4块；新设臵了大型导览地图9块；新设臵了路名牌129块；改造旅游场所的各种标识牌2300多块。对旅游从业人员、企业进行了50多场专业培训。完善了阳朔旅游区的导览功能，提高了服务水平。
第二部分 存在问题及努力方向
一、存在的主要问题
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（一）工作方法有待提高和完善。基层政府的综治工作有自己的特点，需要有自己独特的工作方法，应该在现场办公、联合接访、督查督办、责任追究等工作方式上有所加强，提高工作的效率。‚创标‛工作需要有很好的协调和组织能力，自己在这方面的实践经验还比较缺乏，还需要进一步提高工作的方法。
（二）专业知识不够完备。综治工作涉及到相关人员的具体权益，需要用科学、法律的武器来进行公正地处臵，在工作过程中，部分人员相关的调解程序、调解方法不够完备，给调解工作埋下了隐患。‚创标‛工作涉及的面非常广，要求也非常高，自己的专业素质还有待进一步提升。
二、今后的努力方向
（一）加强学习。要认真学习‚三个代表‛重要思想，认真学习理论和法律知识，不断提高自身素质，不断提高执政能力。要认真在实践中学习，学习他人的先进方法、良好理念，使得问题解决的方法更科学，更有针对性，效果更好。
（二）密切联系群众，深入实际调查研究，及时发现问题，把问题解决在萌芽状态，消除在基层。
（三）坚持勤政务实，苦干实干。牢固树立‚责任重于泰山‛、‚稳定无小事‛的观念，促进社会的稳定，使各项工作更上新的台阶。
（四）加强相关专业知识的学习，进一步使工作方法更科学、工作过程更合理、工作结果更公正。‚创标‛工作是一个系统工程，需要多部门联动共同努力，‚创标办‛正好是这个系统工程的协调部门、润滑剂，需要科学、客观的指挥能力，更需要协调的技巧，这些专业知识和能力都需要在实践中不断地加以提高才能满足工
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作的需要。
第三部分 挂职锻炼的心得体会
一、乡镇是基层服务机构，与群众的日常生活紧密相关。基层政权是构成国家体系的神经末梢，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。党和国家的任何大政方针，归根到底都要通过乡镇一级基层政权来逐项落实，老百姓的疾苦冷暖，也唯有乡镇一级基层政权才能逐级上传。基层政府直接面对群众，接触群众，‚为人民服务‛的宗旨，在其日常工作中得到了最直接、最实在的体现。对于广大群众来说，基层政权就是党和国家的化身，基层政权的运行顺畅与否，效率高低，直接关系着党和国家政策能否切实执行，也影响着党和国家在人民群众心目中的形象。
二、乡镇政府是群众利益的‚守护者‛，维护群众利益责无旁贷。‚为人民服务‛的直接体现，就是维护人民群众的利益；为人民群众撑腰，保护人民群众的利益不受侵犯；在人民群众受到委屈和困惑的时候，给人民一个可靠的肩膀；在老百姓迷茫的时候，给老百姓希望的曙光。群众利益无小事，要及时解决群众的诉求。柴米油盐酱醋茶，每一样都牵涉到老百姓的生活起居，每一样都不能缺少，就象一日三餐一样，老百姓的基本问题，就是老百姓的根本问题，要及时去了解，去沟通，去解释，去调解，去调查，去走访，去解决，不能拖延。老百姓的诉求，其实非常简单，非常实在，我们的一个关注，一个问候，一个敬意，一支烟，一杯酒，一个握手，都有可能使看起来严重的问题出现转机。所以，我们应该要做好这个群众利益的‚守护者‛，让老百姓信任我们，这才是解决‚三农‛问题的基本方法。
三、处事公正公平是农村工作的基本原则和要求。老百姓是最
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正义的，任何问题，在他们看来，公平正义是最基本的。只有一切出于公心，不徇情，不偏私，才能赢得群众的信任和拥戴。一个干部处处以身作则，处理任何事情都公公道道，从不为自己和亲属谋好处，群众就信赖他，支持他，他开展工作，群众就配合，做起来就顺利。因此，在处理‚三农‛问题的过程当中，要始终把公平公正放在重要的位臵。这就要求我们在处理问题的过程当中，要在充分了解事情原委的基础上，加大与当事人的沟通，了解当事人对问题的看法和诉求，在公平公正的基础上，尽可能满足双方的需求，尽量做到当事双方最大程度的满意。
四、情理法理共用是解决农村工作的重要方法。农民朋友有时候是‚不讲理‛的，很多问题，解决起来看似合法合理，可有时候老百姓并不买帐。但老百姓是很讲情义的，感情沟通、顺应互惠互利、邻里共存因素都有可能成为解决问题的很好出路。跟老百姓讲感情、讲情义、捣心窝，永远是解决问题的强有力法器。
五、乡镇是锻炼学习的好地方。麻雀虽小，五脏俱全。乡镇虽然级别不高、地方不大，但小地方却有大学问。农业生产、防汛抗旱、医药卫生、文化教育、社会保障、集镇建设、计划生育、安全生产、招商引资、信访维稳……头绪众多，几乎无所不包。乡镇的班子成员，要到各村居委挂点，全面负责村居委的各项工作。各村居委，同样出是一个小麻雀，包含了乡镇工作的方方面面，是乡镇各项指令的具体落实单位。因此，各乡镇干部，活象一位‚全才‛，他需要了解国家的各项方针政策，掌握各门法律规章，懂得各种问题的最佳处理方式，还应该是一名懂民情、爱民生，脚踏实地、不辞劳苦的父母官。到乡镇政府挂职锻炼，都能在知识水平、工作能力、沟通技巧、协调关系、处理问题等问题上得到很好的锤炼，使
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人能在多方面的能力和素养上得到长足的发展。
六、充分利用派出单位的资源，协助乡镇开展日常工作。挂职锻炼人员要有明确的意识，自己不应该是一个单独的个体，要记住，你的身后有一个强大的‚娘家‛，她无时无刻不在关注着你的举动，无时无刻不在鼓励着你放手去锤炼，无时无刻不在准备着在你需要帮助的时候扶你一把，派出单位永远是你强大的后盾。你的‚娘家‛有着比你大得多的各种各样的资源和能力，我们自己一个人的能力和水平永远是微小的，充分运用你身后的资源，你才能最大限度地发挥你个人的能力，协助乡镇把日常工作做好，在锻炼自我能力的同时，促进挂联单位间的资源互补，施展各自的优势，把挂职工作的效果发挥到极致。
七、乡镇干部能吃苦，能战斗，能服众。乡镇干部的每一项工作都与农民朋友的生活息息相关，都是上级各部门下达任务的具体落实，要求乡镇干部下村下屯，及时落实任务要求，及时了解民众意愿，及时反馈掌握信息。下村下屯是一项辛苦的‚差事‛，风吹日晒雨淋，翻山越岭趟河，一身泥巴臭汗……，这些都需要有吃苦耐劳的精神。通过与人民群众的沟通和交流，把上级下达的任务完满完成，提高了办事的效率和质量，自然能得到群众的赞誉和拥戴，提高群众的满意度，提升了党委政府在人民心中的形象。
