改善监狱安全管理的方法和措施
[摘 要] 监狱的安全是确保监狱能够及时有效履行职能宗旨的最基本也是最重要的因素。加强监狱安全管理，针对各种有关罪犯安全事故形成一套系统的、有效的安全管理方法，能够有效的解决和控制监狱安全事件的发生。本文通过分析监狱安全事故发生的原因以及现状，指出了监狱安全的重要意义，并且最终提出相对应的措施来解决监狱的安全问题，为创建和谐监狱提供一定的参考。 [关键词] 监狱安全 现状 具体措施
监狱是国家的刑罚执行机关，担负着对罪犯惩罚与改造的重要任务。监狱安全是监狱的基础性工作，它决定着监狱的存在和发展，影响着监狱行刑与矫治的效率。搞好罪犯的教育改造工作，提高改造质量，确保监狱的安全稳定，对维护社会稳定大局、保障人民生命财产安全，确保改革开放和建设有中国社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
随着社会的进步我们的经济有了突飞猛进的发展，但随之而来的是社会矛盾日益突出，在这一过程中社会犯罪率也随之提高，监狱机关作为犯罪的惩治、改造机构既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。监狱管理上的疏忽会严重影响了我们和谐社会的进程。因而我们应该在实践中加强监狱安全管理，推进和谐社会进程。
一、监狱发生安全事件和安全事故的主要形式
监狱以曾经在社会上作恶多端的犯罪分子为关押监禁对象，这些监管对象是社会上最危险的一类人群，在狱内经常会发生一些自杀、脱逃、凶杀、暴狱闹狱、等事件，因此监狱的安全管理相比较其他机构而言也存在着更大的难度。了解监狱各种安全事件和事故的表现形式，才能进一步研究如何避免各种事件的发生，确保监狱安全。监狱发生各种事件和事故的主要形式可以归纳为：
（一）监狱内部暴力事件
看过监狱题材的观众们对于监狱中的暴力事件应该不是很陌生的，如打架斗殴、行凶杀人、聚众闹事等。这类事件在现实生活中虽然不像戏剧中那么频繁，但性质非常严重，影响很坏。这类事件的原因和形式主要有：有的是服刑人员在服刑期间发生矛盾、积怨引起，具有长期隐蔽性；有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性；有的是罪犯在社会上放荡无羁，
不适应监狱严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警；有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人等等。
(二)监狱安全生产事故
安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。而监狱安全事故主要指服刑人员在监狱中执行监狱劳改的过程中发生的意外事故，主要表现形式有物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。主要是由服刑人员疏忽大意违章作业或监狱干警监管不力造成的。这类事故往往在罪犯亲属或社会上引起不良后果。
(三)犯罪分子逃脱事故
2009年10月发生在内蒙的4名重刑犯杀害狱警越狱事件震惊全国，虽然4名逃犯在较短时间被警方抓获，但人们依然质疑呼和浩特第二监狱管理上存在漏洞。据在监狱工作的工人介绍，他平时出入监狱需要经过四道门，其中有两道门需要刷卡，一道门是红外线技术，而最后一道门有人工看守。出入门禁均需刷卡或通过“鹰眼”系统(把眼睛对在机器上核实身份)，出监狱的人数不对应该很容易被发现。可是4名重刑犯还是在所谓的重重把关下脱逃不得不为我们的监狱管理敲响警钟。罪犯脱逃是经常发生的较为普遍的事故，罪犯脱逃的目的是逃避刑罚的惩罚。脱逃的表现形式，有从狱内利用监管设施的漏洞脱逃；有的出工趁干警不备脱逃；更有甚者杀害干警之后强行脱逃等。特别是重刑犯脱逃和罪犯集体脱逃，对社会危害更大。这部分罪犯脱逃之后，一般都会重新犯罪，作案手段会比原来犯罪更加疯狂，对社会的破坏力和对人民生命财产的侵害更大。
二、我国监狱安全管理面临的现状
（一）狱内又犯罪的增加和罪犯构成的复杂化
近几年，随着我国一些经济发达省份监狱实现了“三大转移”：即由原来的分散劳动转向集中劳动，狱外劳动转向狱内劳动，农业生产转向产品加工业。狱内又犯罪情况也随之发生了变化。主要有：罪犯脱逃更趋向有预谋、智能化、结伙作案、分工负责、甚至不惜采取极端手段；罪犯抗改行为也时有发生，暴力袭警事件不断上升，2004年4月，浙江监狱系统连续发生两起严重暴力袭警案件；罪犯打架斗殴行为增多，原因复杂多样，重刑犯和暴力型罪犯尤为突出；罪犯自
杀倾向依然相当突出，江苏省2002年8月排查出929名各类重危分子中，企图自杀的有211名，占22.7%。
在监狱关押的犯人中，暴力犯、重刑犯、累犯占大多数，据资料统计：全国监狱押犯中，重刑犯64多万人，暴力犯达84多万人。累犯判刑罪犯达64万多人。1从监狱内发生案件来看，人员构成的复杂化使犯罪性质发生了很大变化，主要有：重大特大监狱案件呈上升化趋势；集体脱逃案件增加；逃脱由隐蔽形式发展成为了公开的暴力脱逃。而境内外敌对势力、藏独、恐怖势力的活动频繁也会冲击监狱安全体系。这些暴力人员的构成都会在很大程度上影响到监管的难度。
（二）监狱民警的不足和部分业务素质低下
基层民警不足，以及部分民警的业务低下也成为了制约监狱安全管理长效机制的重要因素。据2002年的统计资料显示，全国监狱平均的警囚比例为18.31%。基层一线全国平均为9.21%。浙江省2002年全省警囚比例仅为12.49%。在全国排倒数第十五位，基层一线警囚比例仅为3.36%。在全国排倒数第一。
监狱民警整体业务素质不高。法律、监管等相关专业知识还相对缺乏，仍有一些民警的法制意识不强，不能完全适应监狱法制化建设的要求。现在的招警考试面向了大众化，这样的方式一方面能够择优选出社会上的人才进入干警队伍，更好的加强监狱管理，但是面向社会招聘的干警毕竟没有经过系统化的监狱管理学习，缺乏必要的理论知识，容易造成法律意识和执法意识淡薄的现象。面对一些比较棘手的问题也无法从容应对，这些也会造成监狱管理中的不安定因素。
(三)物质保障不到位，新技术运用不充分
物质保障是监狱安全防范体系的基础，但是随着时间的推移，部分监狱的设施和装备陈旧。许多监狱的基础设施仍然处于几十年前的状况，且位置偏远，交通不便，不利于罪犯家属的会见，严重影响到了罪犯的改造。然而国家对于监狱系统的投入远远不够这方明的支出，资金问题不能及时解决，导致监狱不能适应现阶段押犯数量增加，一些监狱押犯爆满而启用破旧房，这导致了部分监狱的物防成了“纸老虎”,给监狱安全带来了莫大的隐患。部分地区犯人的集体脱逃就是由于这些方面引起的。
在全球信息化的大潮下，各种防御工具也被发明成为人们安全住宅的保障，顺着这股潮流监狱也应该投入资金来利用一些高科技来进行必要的防御，这样才能加大犯人逃脱的难度，也同时减轻干警的负担和压力。但是目前对于新技术进行应用的监狱还是少之又少的。这就使得整个防御系统还是处于较危险地状态。
1 黄云萍，《加强执行力建设与实现监狱安全稳定常态化》，载《中国监狱学刊》2008年第5期115页
（四）监狱管理中的问题
在我国，有许多监狱在管理模式上形成了一种固定的、低层次的、粗放式的模式，有章不循，凭经验管理犯人，工作中责任心不强，警惕心不高。一些民警和领导满足于现状，对存在的问题习以为常，熟视无睹，存在着表面化，形式化的问题。尤其是一些基础管理制度执行不力，在日常管理，考核中甚至执法不严等问题。这就提高了关于罪犯安全事件发生的可能性。
三、加强监狱安全管理的具体措施
（一）强化监狱的矫正功能
教育改造作为改造犯罪的手段之一，在维护监狱安稳定，创建和谐社会的过程中发挥着重大作用。因此要改进和加强教育改造工作，不断从罪犯身上捕捉人性的闪光点，激发起“改过自新”的愿望和动力。充分发挥其自我改造的积极性，切实提高罪犯的“改好率’，降低“重犯率”。通过强化对服刑人员遵纪守法、自食其力、珍惜和谐社会环境，报效社会教育引导，全力将社会中的消极因素转化为积极因素，将社会的不安定因素转化为可靠因素，将社会的破坏力量转化为维护和建设力量。
（二）注重培养高素质的监狱干警
监狱人民警察，作为国家为维护统治阶级社会秩序，是一支重要的执法队伍，肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护监狱劳教场所安全稳定的重要使命。因此，培养高素质干警尤为重要。
1、树立竞争意识。建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出。
2、树立全局意识。坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，健全干部管理机制。
3、完善干警培训机制。努力做到有组织、有规划、有内容、有平台、有效果的培训，创新培训形式，把理论学习与实践相结合。
（三）加强对监狱物质客观方面的投入
增加资金投入，调整监狱布局。我国现有监狱大多建设在计划经济时代，在布局建设上带有强烈的时代痕迹，更新基础设施设备，调整布局将是监狱工作的一项战略性任务。国家应加大对监狱的资金投入，更新设备，调整监狱布局。监狱布局的调整除了要考虑人口与罪犯分布、地区间平衡因素外，还要从减轻社会负担，充分利用社会力量开展对罪犯教育和改造等方面综合考虑，有计划的迁移偏僻闭塞，环境恶劣的监狱。
改善警戒设施，提高监控水平。高墙电网是监狱的重要标志，也是加强监狱安全的重要设施，加固高墙电网可以有效的防止监狱安全事故的发生，如脱逃事
故等。监狱大门设为AB门，使监狱无时无刻不处于全封闭状态，建立先进的监狱监控系统，结合视频监控，使其与高强电网、AB门联动，以监控系统为大脑，摄像头、红外线为手足，覆盖全监狱，当电网红外报警时能自动触发监控中心自动弹出报警点图像，启动录像存储，广播系统则进行语音告警提示。如此建立现代化监控体系，能充分节省警力，一定程度上解决警力不足问题，并能有效的确保监狱的安全与稳定。
（四）贯彻落实各项规章制度
认真落实各项规章制度，是搞好监狱安全稳定的重要保证。通过以往发生的事故和血的教训总结出的各种规章制度，是管理监狱，维护监狱正常的改造秩序，确保监狱安全的重要保证。设立监狱督察部门，针对各种问题，制定与之适应的各种行为规范，严格贯彻落实。对监狱制度的实施，监狱民警实行监督，并采取不定时突击检查，从而能够有效的贯彻落实各项规章制度，提高民警的责任心，进而保障罪犯的安全，保障监狱的安全。
结语
确保监狱安全，提高改造质量，减少重新犯罪，任重而道远。这对我们今后工作提出了更多的思考和更大的要求。在干警素质，监管设施，改造手段，经费保障等方面仍和当前形势要求不相适应的情况下，必须从国情出发，从现有的实际状况出发，不断的研究和探索，扎实工作，狠抓落实，寻找监狱安全工作的新思路新发现。减少监狱安全事故的发生，努力维护监狱安全，为建设我国特色社会主义和谐社会做贡献。
参 考 文 献：
[1] 安徽省阜阳监狱课题组.和谐社会视野下的平安监狱建设.安徽警官职业学院学报[A]，2008，(01). [3] 韩 浩.心理教育在监狱安全生产中的作用.山西省政法管理干部学院学报[A]，2009，(04).[4] 张凌云.论监管安全建立的对策.浙江省第四监狱优秀论文集[C]，2006 [5] 马德东.《监狱安全防范》（第一稿）[M].
