突出铁东区域特色、全面推进新农村建设
2009年，铁东区围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”这一总体要求，结合区情实际，统筹规划、突出重点、精心组织，扎实推进，全区新农村建设步步推进，农业和农村经济不断发展。主要体现在以下几个方面：
一、确定思路、用“四新”统领新农村建设
（一）新年伊始 制定新起点
2009年新年伊始，铁东区认真贯彻落实党的十七届三中全会精神以及省、市农村工作会议精神，围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”这一总体要求，突出重点，强化措施，狠抓落实。区委、区政府提出“突出重点、整体推进” 的总体思路，编制了《吉林省社会主义新农村建设整体推进区试点申请报告》。重点介绍区情概况、申请试点的有利条件、整体推进工作的总体想法、整体推进的保障措施。为今后整体推进全区的新农村建设奠定了坚实的基础。
2009年3月，城东乡一面城村被省社会主义新农村建设领导小组确定为省级社会主义新农村建设推进村。
到2009年末，全区启动新农村建设推进（试点）村的数量达到22个，约占全区行政村总数的66%。省级新农村建设推进（试点）镇1个，占全区编制镇的30%。其中新增省级推进村1个、市级推进村5个、区级推进村5个、乡（镇）级推进村2个。
（二）加大力度、推出新方案
为了加大力度，加快新农村建设步伐，经过区政府常务会议、区委常委会议研究决定，于2009年6月2日，以四东发[2009]15号文件下发了《四平市铁东区2009年社会主义新农村建设工作方案》同时下发了铁东区新农村建设区级领导和部门领导帮扶名单和帮扶职责。为全区深入开展新农村建设指明了工作思路、提供了政策支持和组织保障。
（三）三会并举、促进新建设
一是隆重召开全区农村工作会议。3月20日，区委、区政府召开了全区农村工作会议，会上表彰了26个新农村建设帮扶先进单位、6个新农村建设推进工作先进单位、6个发展特色农业先进村、8个牧业发展先进单位、8个发展农村经济组织先进单位、10名服务“三农”先进个人、10名农民致富“大王”、10名农村妇女“双学双比”女状元。
通过表彰、奖励，进一步调动和发挥各乡镇农村干部和广大农民在社会主义新农村建设中的积极性和创造性，促进了全区农业和农村经济又快又好地发展。
二是及时召开了新农村项目建设座谈会。2009年6月10日，由区委、区政府召开的，由农林水利局（新农村建设工作办公室）主办的全区新农村项目建设座谈会在叶赫满族镇召开。会上，区委副书记孙艳军总体分析了当前全区新农村项目建设进展情况，指出了当前新农村建设中存在的突出问题，分析了造成这些突出
问题的原因，并就突破瓶颈制约，加快新农村项目建设工作进度，确保按时保质保量完成今年的新农村建设目标提出了要求，并总体安排部署了下阶段的新农村建设工作。
三是重点突出了“城东乡新农村建设现场会”。 为了认真总结经验，推动全区新农村建设深入发展，经区委、区政府和新农村建设领导小组研究决定，于2009年8月7日在城东乡召开了全区新农村建设工作现场会。区五大班子领导、新农村建设领导小组成员单位、各乡（镇）党委书记、主管乡（镇）长、各村书记（村委会主任）、区涉农部门领导和有关单位的负责人参加了会议。
会议参观了城东乡的房身村、一面城村、永乐村三个新农村建设的大棚生产、蛋鸡养殖、道路建设、环境整治等发展生产、环境建设等方面的具体做法和实际经验，观看了铁东区近年来新农村建设所做的工作的纪实电视片《在希望的田野上》。使与会的同志们深受教育和促动，充分调动了各个方面力量参与新农村建设的积极性，掀起了新一轮新农村建设的高潮。
（四）突出特色、发展新经济
1、突出区域特色 发展乡村旅游经济
在铁东辖区内，拥有转山湖水库、叶赫影视城、二郎山庄、山门风景区、下三台水库、塔山水库等众山秀水、名胜古迹、风情民俗等旅游资源。因地制宜，发展乡村旅游业，实现自然资源和人文资源、农村劳动力和城市消费需求的结合，是发展农村生
产力和特色农业经济的有效措施，也是建设社会主义新农村的重要途径。2006年以来，铁东区有效整合农村旅游资源，结合社会主义新农村建设，鼓励和引导农民发展以风景名胜、名人古迹、休闲度假为主要内容的“满族文化风情游”和以农业生产过程、农村风貌的“采摘节”等为主要内容的“生态农业观光游”；以及适应城市居民周末休息的“周末休闲度假游”三大乡村旅游品牌。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，努力实现乡村旅游、农民增收的相互渗透、相互促进。
叶赫满族镇被人们誉为“三代皇后的故乡”叶赫古城是满清叶赫部落的遗址。镇内山青水秀，空气清新，没有污染。因此重点发展“满族文化风情游”和“采摘节”为主要内容的“生态农业观光游”。
山门镇背靠二郎山庄面临山门风景区、中生代火山地质保护区、塔山水库，重点发展“周末休闲度假游”和“采摘节”为主要内容的“生态农业观光游”。
城东乡的乡村旅游资源一是下三台水库，二是广发裕绿色食品有限公司和碧海之川绿色食品有限公司的蔬（特）菜高新技术科技示范园区，重点发展“周末休闲度假游”和“采摘节”为主要内容的“生态农业观光游”。
2009年“中国—叶赫满族风情旅游节”，历时一个月，参加采摘旅游的游客5万余人， 拉动了叶赫满族镇经济的发展。由此带动全镇社会经济效益3000万元。
2、积极培育和引进新品种 大力发展特色经济
铁东区以发展特色农业为方向，积极培育和引进新、奇、特品种，着力发展有市场、高附加值的绿色食品和经济作物，不断提高土地产出率及农产品品质。目前，全区无公害食品种植面积已达到3000亩，建成了有机水稻、无公害蔬菜、无公害水果、优质香菇四大优势特色农产品种植基地，为构建现代农业产业体系奠定了坚实基础。目前全区建设高标准蔬菜棚室100栋，建设无公害蔬菜种植基地1000亩，新引进西红柿、黄瓜、青椒、微型小西瓜等蔬菜新品种20余个。实施了每天集团1000亩粘玉米、有机水稻生产项目；一正集团无公害中药材基地建设项目和金硕种业的平全优质良种基地建设项目。产品在满足城区市民、农村农民需求的同时，还远销到上海、北京、广州等国内大中城市。
3、充分利用资源优势 建设铁东畜牧业基地
着力发展以生猪繁育饲养和肉奶牛生产、蛋鸡饲养为主的畜牧业生产，先后建成了山门万头养猪小区和溢发牧业（奶牛）、大洋禽业、泽邦牧业（蛋鸡）、四平种兔场等14个“标准化牧业小区”。养猪大户发展到100户。建设了头道沟野猪繁育生产基地，纯种可繁母猪达到50头，年饲养量达到500头以上。建成了以小塔子村为主的肉牛养殖园区、以新兴村为主的奶牛养殖园区、以大洋禽业、房身村、一面城村、大洼子村为主的蛋鸡养殖园区、以塔山村为主的梅花鹿养殖园区等一批专业化园区。到
2009年末，铁东区初步构建以生猪和肉奶牛为主，以蛋鸡家禽为辅，以獭兔、野猪、梅花鹿等为特色的多元化畜牧业发展格局。2009年，预计全区畜牧业产值实现2.2亿元，占农业产值的48%，已成为农村经济支柱产业和农民收入的主要来源。
4、因地制宜，全力推进“一村一品”的发展
首先按照“一乡一品”、“一村一业”、“一村一品”、“一屯一业”进行规划。把“一村一品”作为崭新平台，不断把发展扩大特色农业需求和加快农业新科技成果的推广应用结合起来。在“一村一品”主导产业的成长过程中，各乡镇、村屯大力打造特色农业品牌。有效开展大户示范和典型引路活动，把叶赫镇的香菇、木耳、榆耳、有机大米、苹果梨；山门镇的葡萄园、上二台村玉米制种、塔山休闲度假村；下三台渔村、一面城村、房身村、立业村无公害蔬菜、特菜生产、小塔子村村办工业、老城村运输、平东村木瓦匠输出等成功经验在全区推广，充分发挥近郊的区位优势，在各村逐步建立蔬菜、瓜果、特产和其他特色经济基地。使特色农业在铁东不断发展，特色经济逐渐壮大。
在推进“一村一品”特色经济过程中，各乡镇十分注重把传统产业与现代科技进行有效嫁接，高度重视科技创新和应用，着力培育和引进新、奇、特品种，加快良种良法推广步伐，着力提升产品品质，大力开发优质专用农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品。近年来，随着保护地栽培、地膜覆膜、立体栽培、节水喷灌、标准化生产等先进农业技术的推广应用，先后形成以
房身村、一面城村、立业村千亩无公害蔬菜基地、山门村万亩葡萄园基地、永合村万亩林果基地、叶赫村万亩中草药基地等为主的高效生态农业生产基地。2008年被国家和省级认定无公害生产基地2个，认证无公害农产品18个。绿色食品和有机食品2个。一个高效、生态、无公害、绿色的特色农业生产基地在铁东区已具雏形。
5、依托自然资源 打造香菇品牌
叶赫满族镇依山傍水，风景秀丽、气候适宜、资源丰富。发展香菇等食用菌具有得天独厚的条件。2006年以来，叶赫满族镇将发展食用菌列为全镇新农村建设规划中农业生产中的主导产业，大力发展叶赫香菇生产，并将发展香菇等食用菌作为农业产业结构调整的主攻方向，香菇种植面积不断扩大，种植技术逐年创新。2006年双合村生产反季香菇60万袋，平均每袋效益6.00元，总收益达360万元。2007年全镇香菇生产发展到80万袋，总收益480万元。2008年全镇种植香菇100万袋，预计总收入600万元。这个镇板仓村的魏清革，2007年种植香菇2亩地，纯收入4万元，是种植普通玉米的50多倍。
2009年，为了把叶赫香菇这项产业做大作强，四平少林文武学校董事长车文龙先生投资300万元，在广发裕绿色食品有限公司蔬菜园区，建设6栋冬暖式大棚，年可生产优质鲜香菇1000吨以上。按每户菇农种植1万袋香菇计算，产鲜香菇5000千克，产值20000元，每个种菇户可增收12000元，全年可使300余户
菇农增收240万元以上，经济效益十分显著。
二、突出重点，新农村建设取得明显成效
1、突出抓好泥草房改造
今年全区新农村建设农村泥草房改造工程计划100户，其中城东乡40户、山门镇12户、叶赫满族镇48户。泥草房改造工程要本着实事求是的原则，从调查摸底开始，通过对一般户、困难户分别填写登记表，对原有房屋现状照相、公示、补助资金发放等程序，确保全区100户泥草房改造工程落到实处。目前已经全部完工。
2、解决农村道路建设。全区农村公路已经实现“村村通”，今年新农村建设，省级推进村道路向屯屯通发展，主要完成2个省级推进村（小塔子忖、一面城村）内的主要街路、巷路硬化。工作中一是要做好道路建设的勘测设计和工程预算招投标工作；二是筹备好配套资金；三是严把工程质量关；四是规范专项资金的使用管理，保证专款专用；五是按照工程建设要求进行检查验收。截止到2009年11月末，全区农村公路里程已达 公里，其中“村村通”公路 公里，2009年新修 公里。
3、大力推广农村清洁能源建设。
重点抓了2009年四平市大中型沼气建设项目（新增中央预算内投资）溢发牧业有限公司沼气工程建设。建设内容：沼气发酵装置、预处理设施、沼气利用设施和沼肥利用设施的建设。同时启动清洁能源建设，新修建44个沼气池，使44户农民能够率
先用上了清洁能源。
4、狠抓村屯环境综合整治。
首先完善村屯环境整治方案规划，制定村屯整改措施，深入推进农村“四清四改”清理围墙院落，清理垃圾粪便，清理边沟污泥，清理乱堆乱建，实施改水、改厕、改灶、改路。下大决心，花大力气，5月份在全区范围内开展了村屯环境整治月活动，突出解决好省、市、区、新农村推进村的环境整治工作，切实改变了村容村貌。
5、积极推进牧业小区建设。
本着改善农村环境，增加农民收入，促进农业产业化、规模化发展的思路，积极推动、大力发展牧业小区建设。今年新建牧业小区15个，猪增加15000头，禽增加30万只，牛增加5000头，羊增加4000只。重点建设项目是红塔工贸集团的红塔牧业小区和碧海之川蛋鸡养殖小区建设项目。红塔工贸集团的红塔牧业小区建设项目，是2008年省级新农村建设推进村小塔子村申报的项目，总投资105万元，其中省级专项资金补助37万元。碧海之川蛋鸡养殖小区建设项目，是2009年省级新农村建设推进村一面城村申报的项目，总投资180万元，其中申请省级专项资金补助45万元。目前已经全部完工。
6、落实村屯绿化美化工程。
加强村屯绿化、净化、美化、亮化，提高农村环境美化水平。今年完成了10个屯，共计植树8万株的目标。
7、大力培育合格村屯干部。
今年的培训重点围绕新农村建设、农村政策、农村经济管理、农村改革、农村规划、农村民主管理、农村基层组织建设、农村党风廉政建设和现代农业建设等10个方面展开。确保村屯干部成为懂政策、会管理；懂技术、会方法；懂规划、会设计；懂标准、会要求，清正廉洁，想事干事知识型干部。培训计划分三个层次进行，一是组织省级、市级、区级新农村建设推进（试点）村的村书记（主任）参加省新农办组织的新农村建设推进（试点）村村书记（主任）培训班。二是参加市新农办组织的省外学习考察团；赴省外考察学习新农村建设的先进经验；三是聘请有关专家在本区内举办实用技术培训班，指导农民发展生产，增收致富。
三、示范提升、扎实推进新农村建设
2009年11月，省委、省政府以吉发„2009‟ 文件下发了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》，根据文件要求，铁东区近期社会主义新农村建设，主要围绕“十村示范、二十村提升”进行。在三年内全区34个村，有30%的村达到示范村标准，有70%的村达到提升村标准。
建成后的示范村要达到产业结构不断优化升级，主导产业突出，特色产业鲜明，产业支撑进一步增强，形成一村一品、一屯一业的优势，村集体经济年收入达到10万元以上，农民年人均收入达到7500元以上，年递增12%以上。
提升村在产业发展、基础设施、社会事业、精神文明、民主法治和党的建设等各项工作取得新进展的同时，所有的村屯脏乱差得到有效治理，生活污水和生活垃圾得到妥善处置，农业面污染和畜禽养殖污染防治水平显著提高，农村生态环境、人居环境和村容村貌明显改观。
（一）保障措施
实施”千村示范、百村整治”工程，任务艰巨，责任重大，必须加强领导、加大投入、配套政策、强化帮扶，建立激励约束机制、推动各项工作深入展开，确保完成任务。
1、精心组织、强化领导。
各乡镇党委、政府要建立健全强有力的新农村建设领导组织和工作机构，将“十村示范、二十村提升”工程纳入中心工作，重点实施，合力攻关，着力突破。进一步落实领导工作责任，明确任务目标，规定质量标准，限定进度要求，加强检查督促。集中力量抓好10个示范村建设和“二十村提升”工作，坚持全面发动、全民动手。注重发挥党员和党员干部在推进新农村建设中的模范带头作用。同时要建立新农村建设工作协调机制，加强部门协调配合，区直有关部门要结合本部门的业务工作，及时为示范村建设，解决遇到的各种困难和问题。
2、加大投入，强化引导。
区政府每年设立新农村建设专项奖补资金100万元，乡镇(村)要根据本乡镇的财力状况和示范村建设项目情况安排新农村建
设配套资金。专项资金重点用于示范村公共基础设施、公益事业项目补助和项目奖补。区新农村建设领导小组办公室要对各方面资金进行协调、整合，即加强对现有国家和省扶持农村建设项目、资金的整合、打捆使用。将泥草房改造、农村道路、安全饮水、消防水源、电网改造、商贸网点、批发(集贸)市场、清洁能源、科学普及、广播电视、文化体育、农家书屋、信息网络、职业教育、扶贫开发、畜禽养殖场（小区)、绿化美化、环境建设、社区建设等项目资金，集中投向10个示范村，形成综合性、多元化投入格局，加快示范村建设步伐。要切实发挥农民的主体投入作用，真正体现农民自己的事情自己办，自力更生建设美好家园。还可以通过招商引资和市场化运作的方式，加强对产业基地、商贸旅游、农民新村建设、农村社区服务项目的投入，探索符合农村市场化要求的管理方式。
3、积极扶持，强化政策。
紧紧围绕实施“十村示范、二十村提升”工程，在调查研究基础上，各乡镇和区直各部门要制定有利于推动新农村建设的政策措施，重点是整合项目资金、落实帮扶责任、联系金融支持、完善土地利用政策以及实行一系列简化程序手续、给于优先审批、减免税费和调动农民积极性等政策措施。区直各部门要根据工作业务和职责和示范村建设需要，制定具体的操作办法和帮扶措施，保证上级的各项政策措施落实有力，发挥巨大的推动作用。
4、科学规划，强化实施。
要抓紧完成全区乡镇、村体系规划，进一步明确产业布局、基础设施和社会事业建设规划，为选定和建设示范村和重点村奠定基础。要按照先规划后建设的要求，搞好村屯规划编制工作。村屯规划要充分尊重广大农民群众的意愿，着眼长远发展，确定建设项目，防止不顾农民要求而出现规划流于形式、不切农村实际、盲目建设的问题。要注重规划实施的严肃性，在实施中提高规划的法律效力，不得随意改变规划，确保规划在新农村建设中发挥重要的指导作用。
5、加强考核、强化评比。
加强考核评比工作，将新农村建设纳入各级党委、政府工作考评和政府工作部门绩效评估，建立示范村动态管理机制，每年组织对示范村建设全面考核，对于工作突出、成效明显的村给予表彰奖励，区财政每年给与10-20万元的奖补资金。对获得省级以上表彰奖励的村干部，给与提拔重用。对于工作滞缓、推动不力的给予通报批评。责令限期整改，对整改效果不显著的村，年终综合考核不合格的，建议省新农村建设领导小组取消示范村资格。区新农村建设领导小组建议及时调整有关村领导。
以上是铁东区2009年新农村建设所做的工作和今后一个时期奋斗目标的汇报。我们感到还有很多不足之处，请省新农办的领导批评指正。我们决心在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下；在省新农办的大力支持和指导下把铁东区的新农村建设全面推向一个崭新的阶段。
铁东区社会主义新农村建设领导小组
2009年11月28日
