关于印发《南京市市政公用局 2007—2010年依法治市规划》的通知
各有关单位：
为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，推进市政公用事业依法治理，根据市委制定的《南京市2007—2010年依法治市规划》，我局制定了《南京市市政公用局2007—2010年依法治市规划》，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年六月二十五日
抄送：市委，市人大，市政府，市委办公厅，市委宣传部，市委政法委，市依法治市领导小组办公室，市政府办公厅，市政府法制办，市依法行政领导小组办公室，市司法局，市建委
南京市市政公用局 2007—2010年依法治市规划
为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，推进市政公用事业依法治理，根据市委制定的《南京市2007—2010年依法治市规划》，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以推进依法治市战略为核心，围绕法治南京建设目标，紧扣依法行政这一重点，服务“全面达小康，建设新南京” 的大局，贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《法治江苏建设纲要》，坚持维护公平正义与促进科学发展的紧密结合，树立社会主义法治理念，扎实推进行政执法责任制，构建教育、预防、监督、奖惩并重的行政执法工作机制，切实解决人民群众群众反映强烈的突出问题，为市政公用事业发展创造公平正义、诚信规范、和谐有序和公正、高效、权威的法治环境，努力建设社会认可、人民满意的法治城市。
二、总体目标
通过四年的工作，注重“五个突出，五个提升”，切实做到“五个更加适应，五个全面提高”，达到市委、市政府提出的全省领先、全国一流的要求。
1、“五个突出，五个提升”：一是突出法治政府建设，提升依法行政水平。二是突出执法能力建设，提升公正执法水平。三是突出依法协调利益关系，提升促进和谐稳定能力。四是突出解决群众关心的热点难点问题，提升法治为民服务的实效。把难点热点问题做为工作突破口，让老百姓实实在在地感受到法治建设的成效。五是突出依法办事，提升公共管理水平。
2、“五个更加适应，五个全面提高”：一是市政公用管理方式更加适应建设社会主义法治国家的要求，依法行政意识和能力全面提高。二是市政公用管理制度建设更加适应建设法治城市的要求，依法保障能力全面提高。三是市政公用管理手段更加适应建设和谐社会的要求，市政公用行业和谐度全面提高。四是依法监管力度更加适应社会主义市场经济发展的要求，市政公用市场有序度全面提高。五是执法水平更加适应推进行政执法责任制的要求，社会认可度全面提高。
三、主要任务
（一）弘扬法治理念，塑造法治精神
着力提高机关干部和执法人员的法治理念，形成浓厚的法制氛围。实施执法素质提高工程，构建以规范执法行为、提高执法能力为目标、以领导干部和一线执法人员为重点、分级负责、分类指导的执法培训体系，领导干部要带头学法用法，做遵纪守法模范；执法人员要严格执法、公正执法，切实维护法律的尊严和公信力，广泛形成机关和执法单位学法用法的良好风尚，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。将法律知识纳入公务员和执法人员培训内容，把
3 依法办事能力和法律素养的高低作为干部考核的重要内容。
（二）加快立法，完善市政公用行业法规体系
健全市政公用行业法规体系，在2007年内根据市人大、市政府立法计划，制定《南京市城市供水和节约用水管理条例》和《南京市市政设施移交管理办法》。同时，加强立法储备、调研工作，草拟《南京市城市客运管理办法》、《南京市城市二次供水管理办法》、《南京市城市供水特许经营管理办法》、《南京市城市道路井框盖管理规定》、《南京市城市道路照明设施管理条例》、《市政公用特许经营管理条例》、《南京市市政工程市场主体行为管理规定》，争取早日列入市人大、市政府立法计划。不断提高立法质量，增强立法的科学性、针对性、可操作性和适时性。
（三）扎实推进行政执法责任制
认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意 见》（国办发[2005]37号）、《省政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施意见》（苏政办发[2005]119号）和《市政府办公厅关于全面推进行政执法责任制的实施方案》（宁政办发[2005]146号），结合我局实际，扎实推进行政执法责任制，准确把握行政执法制的实质和涵义，完善“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的制度保障，落实各项行政执法制度，着力规范行政处罚自由裁量权行使，建立考核评议机制，开展岗位培训，落实错案追究制度，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任制，做到执法有依据、行为有规范、过程有监控、违法有追究。
（四）推进依法行政，提高市政公用管理水平
贯彻落实市政府《全面推进依法行政三年行动计划》，转变政府 职能，完善政府社会管理和公共服务职能，依法规范政府经济调节和市场监管职能，建设公共服务型政府，推进政企、政资、政事、政社、事企分开，依法规范市场准入，加强市场监管，制定供水、供气、公交IC卡示范合同，形成政府监管、行业自律、社会监督的市政公用市场监管体系，打造诚信规范、公平竟争的市政公用市场法治环境；建立市政公用市场准入和特许经营制度，修订市政公用专业规划，依法建立对自然灾害、事故灾害、突发公共卫生和安全事件的预警预测、应急指挥处置、抢险救援与物资保障体系；创新和优化政府管理方式，积极探索和运用行政指导、行政规划、行政合同等动态、间接管理手段；加快电子政务建设，推进政府上网工程，健全政府信息公开制度，推行数字化管理；围绕教育、预防、监督、奖惩等重点环接，健全行政执法工作机制，严密执法工作规范，提高执法工作质量，完善法律监督、层级监督、舆论监督、群众监督、专门监督机制；开展《行政许可法》实施三周年执法检查，健全依法、科学、民主的行政决策机制及决策跟踪评估和责任追究制度，加强行政复议工作，健全重大行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度、行政诉讼败诉责任追究制度；推进权力阳光运行；学习、贯彻《公务员法》，提高公务员依法行政能力。
（五）加强市政公用行政执法工作
加强行政执法管理，做好新一轮局行政处罚权的委托工作，制定
5 实施新的《南京市市政公用局行政处罚格式文书》，开展行政案件分析和行政执法案卷评查，加强行政执法培训，实施基层执法质量提高工程和执法绩效考核工程，构建严格执法、严管队伍的工作格局，将行政执法工作和法制宣传教育工作作为考核的重点项目，实行目标管理。组织执法专项整治，加大对城市客运、城市燃气、城市道路、城市排水的管理力度。对群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，加大执法和整治力度，消除安全隐患，维护市政公用行业市场秩序和社会公共利益。同时，加强与法院、公安等司法机关配合，探索联合打击盗用城市燃气、供水的违法行为。倡导管理创新，研究实施执法管理与合同契约管理相结合的新的管理方式，在城市客运管理方面首先探索通过与客运经营企业签订行业管理责任合同，实现行政管理与合同管理相结合。推行政务公开，按照精简、统
一、效能的原则，进一步理顺市政公用系统行政执法管理体制，进一步健全市政公用系统行政执法责任制，做到执法权限合法、内容明确、程序公开、行为规范、监督有力。对因法律法规制定或修改后调整的行政许可事项，及时修改相关办理程序。
（六）推进“五五”普法
认真贯彻中共中央、国务院转发的中宣部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、省委、省政府转发的省委宣传部、司法厅《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、建设部《关于在建设系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》、市委、市政府转发的市委宣传部、司法局《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、市人大常委会《关于在全市公民中实施法制宣传教育的第五个五年规划的决议》,实施我局《关 6 于开展法制宣传教育的第五个五年规划》，推进“五五”普法工作。重点做好六个方面的工作：(1)抓好宪法的学习宣传，着力提高广大干部职工的宪法意识。(2)深入开展市政公用相关法律、法规、规章的学习宣传，为市政公用事业的发展营造良好的法治环境。(3)切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强法制宣传教育的针对性。我局“五五”普法的重点对象是领导干部、公务员、行政执法人员、事业单位经营管理人员和市政公用工程施工单位项目部人员。(4)着力加强公务员和行政执法人员的法制宣传教育，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，切实提高依法行政能力。(5)坚持法治教育与法制实践相结合，着力提高市政公用行业的法治化管理水平。(6)扎实推进行政执法责任制。
（七）努力做好行政案件应诉工作，维护行政执法权威 积极做好行政诉讼和行政复议案件的应诉答辩工作，对已经定案的案件及时装卷归档，及时总结以往发生的各类诉讼案件的经验教训，为未来可能发生的同类案件提供经验借鉴。
四、工作步骤和安排
本规划从2007年开始实施，到2010年结束。 共分三个阶段：
1、规划启动。2007年二季度，我局根据市依法治市规划，结合 我局实际，制定我局依法治市规划，做好实施规划的宣传、发动工作，营造浓厚的社会氛围。
2、组织实施。2007年三季度至2010年，根据本规划确定的目 标、任务和要求，结合我局实际，制定我局依法治市年度工作计划，突出年度工作重点，对我局依法治市工作做出具体安排，及时部暑，
7 强化措施，加强指导，严格督查，确保规划任务的落实。
3、考核验收。2010年局对各单位实施依法治市规划的情况进行 督查，并组织各单位交流经验，在各单位自查的基础上，由局组织全面考核验收和评比检查。
五、保障措施
（一）统一思想，提高认识
依法治国是宪法确定的基本治国方略，建设法治江苏是省委作出的重大战略决策，依法治市是我市五大发展战略之一。各单位务必高度重视，精心组织，结合工作实际，积极探索，勇于创新，改善法治环境，增强法治能力，提升法治水平，认真研究和借鉴在全国有影响的新举措、新做法，走出一条符合法治要求、具有南京特色、切合市政公用实际的法治建设新途径，达到市委、市政府提出的“全国领先、国内一流”的目标。
（二）加强组织领导，明确工作责任
1、局和局属各单位要高度重视实施本规划的工作，完善各部门 齐抓共管、全局共同参与的领导体制和工作机制，充实依法治市工作领导小组，坚持“谁主管、谁负责”的工作原则，建立本规划的工作责任制，做到有部署、有检查、有落实，力戒形式主义，讲求实效。
2、局和局属各单位要建立实施本规划的领导机构，切实加强组 织领导，明确领导职责，建立定期会议、工作汇报、工作督察、考核评估等工作制度，把实施本规划纳入三个文明建设目标考核体系。
3、局政策法规处是实施本的主管职能部门，负责局依法治市工
8 作领导小组办公室日常工作，制定我局年度工作计划，协调指导，检查考核。
4、创新和丰富法制宣传教育形式，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和本局网站、互联网、12319热线等平台，开展法制宣传、法律资询、法律知识竟赛、图片展览等活动。
5、鼓励和引导行业协会、中介机构等各类社会组织、广大公民积极参与和支持实施本规划工作。
（三）加强行政执法队伍建设
我局由政策法规处具体负责相关法制工作，定期组织相关工作人员进行法律法规学习和行政执法工作培训。作好局每一轮行政处罚权的委托工作，进一步完善行业行政执法人员的培训制度和资格管理制度，形成行政执法人员持证上上岗、定期轮岗、不合格者下岗的管理机制，增强执法人员的责任感，提高行政执法队伍的整体素质。严格基层执法单位上报执法报表制度，定期对执法案件进行检查，发现问题及时研讨、纠正。争取将我局的这支执法队伍建设成为全市先进的行政执法队伍。
