黄兴国：着力保障和改善民生 是社会管理创新的出发点落脚点
学习时报 11年03月21日
2011年3月8日，中共中央党校报刊社社长兼总编辑肖勤福围绕加强与创新社会管理这一主题采访了天津市市长黄兴国。
使老百姓生活在这个城市有幸福感，社会就会和谐
记者：不久前，您参加了中央举办的省部级主要领导干部加强社会管理及其创新专题研讨班。首先想请您谈谈对加强社会管理的涵义和意义的理解。
黄兴国：社会管理，就是对人的服务和管理。管理的重要理念应当是以人为本。党委、政府以及各个方面的组织，主要任务是为人民群众提供服务，在服务中管理，管理中服务，形成有序、和谐的关系。我认为，研究和建立完善的社会政策体系，用制度和政策来调节利益关系，切实维护好群众利益，是实现社会管理目标任务的重要保障。
记者：我知道您对社会政策问题有较多的研究，能否概述一下您的认识?
黄兴国：社会政策是西方发达市场经济体系中一个常用的概念，它是指国家通过立法和行政干预，为解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利而制定的一系列政策、行动准则和规定的总称，它涵盖了社会发展的方方面面，如社会保障、医疗、教育、就业、住房、人口、婚姻与家庭、
- 1的层级放得越低越好，把街道、乡镇、社区的党组织建设好，在服务群众、帮助群众中发挥作用。党组织的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用发挥出来了，就会在群众当中产生影响，就会起到一种引领、指导和示范作用。所有驻区单位和组织都应当参加社区共建、共享，服从社区管理，这一点也很重要。
记者：如何把党的领导，基层党组织的堡垒作用跟基层群众自治，比如社区自治有机结合起来，天津在这方面有过探索吗?
黄兴国：我们现在基本上实施的是这种体制，也就是使社区成为以党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以驻区组织和机构为补充、全体居民广泛参与的生活共同体。形成了这样一个机制，社会就很和谐，发展就很有序。居民选举居委会主任，定期对居委会主任进行测评，大家拥护他就继续当，拥护的人少，比例没有达到，就另选别人。社区工作人员实行聘用制，政府每个月补贴 1600元，现在看工作还是非常规范的。每个街道都有一个综合服务中心，包括医疗、养老、保险、就业、投诉等，比较综合一点的，还包括司法、调解、综合治理、信访等，还有办这个证，办那个证等一些其它服务。街道叫综合服务中心，社区叫综合服务站，在服务中实施管理。 让绝大多数老百姓受益，让广大市民受益，这是我们一切工作
的出发点和落脚点
记者：天津在就业、社保、稳定物价方面做了哪些工作?
黄兴国：这几年，天津制定出台了帮扶困难群众、惠及民生的各类政策措施多达200多项，取得了很好的效果，得到了群众的拥护，对促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
- 3也就是拆你1平方米，使你能够买到 1平方米的房子，你的既得利益不受影响，原来条件比较差的，通过拆迁还能够得到改善，我们就是依照这样的理念来设计我们的政策。
我举两个例子：一是按照居民所在地的商品房价格对拆迁价格进行评估，这个地方是1万元1平方米的就补偿1万元，2万元1平方米的就补偿2万元。二是住房不成套的家庭，还要给他一个成套的房子，差额面积按照成本价计算。对这样的政策，老百姓就很高兴，对政府的工作就比较支持，上访的人数大大减少。当然也不是说上访绝对没有了，但确确实实上访量大幅度下降了。由此得出一个结论：制定合理的社会政策，对于加强社会管理、促进社会和谐、保证社会稳定是非常重要的。
记者：据了解，天津的地方财力与其他城市比不是最多的，但是在这种情况下，仍然把较多的财力用在保障民生上。这么做都有哪些考虑?
黄兴国：现在的政府财政资金，总的原则是，大钱保民生，小钱促发展。我们把财政收入的70%以上都用在民生改善方面。因为我们考虑，改革开放的成果必须要让老百姓共享，让人民群众生活不断好起来，让绝大多数老百姓受益，这是我们一切工作的出发点和落脚点。
解决当前突出民生问题要把老百姓住有所居放在重要位置
记者：保障房建设这一块，这些年天津一直都在做，你们有哪些独创的做法?
黄兴国：天津的保障房建设应该说做得是比较好的。我们在“十一五”期间为41万户住房困难家庭提供了住房保障，“十二五”期间我们打算再为43万户解决住房保障问题，实现应保
- 5政府补贴750元。还有一个档次，人均年收入在2万元以下，人均住房面积12平方米以下，政府补贴35%。我们在政策的设计上，是有约束机制的，按照市场化付租金，政府把暗补改为明补，一旦他不符合住公租房条件的时候就要搬出去，如果不搬出去，政府的房租补贴就会停掉。
天津在“十一五”、“十二五”建设保障性住房，需要筹集 1800多亿元的资金。在资金筹措方面，我们在全国最早建立起“保障住房建设投资有限公司”。把土地出让金的10%注入这个公司，财政每年再安排一部分资金，土地实行划拨，公司向银行融资，用于建设保障性住房，租房补贴全部由政府来承担。这一套制度的设计运作起来没有什么后遗症，可以破解资金这个难题。
还有一个很重要的问题，就是哪些人够条件哪些人不够条件住保障房?我们建立了一个信息系统，设立了举报咨询专线和网络信箱，形成了“三级审核、三级公示”机制，也就是街道一级、区县一级、市一级。首先是街道、街坊按政策进行审核，符合条件的在社区进行公示;再到区县这个层面进行审核公示;报到市里以后，民政部门、社保机构、工商部门等，再进行严格的审查，并在媒体和互联网上滚动公示，按照规范程序查处群众举报事项。这样做，就确保了这项工作的公开、公平，效果还是不错的。
要把保障房当作自己来住那样精心设计和建设
记者：我觉得您在保障房这一块投入的精力很大，您是怎么考虑的?
黄兴国：我认为老百姓是非常现实的，我们平时讲安居乐
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黄兴国：我感到社会管理创新必须重视基础工作。我们可以借鉴一些国外的管理经验为我所用，还可以借鉴兄弟城市、兄弟省市一些好的做法，使管理水平有新的提高。要更加注意做到以人为本，更加注意贴近老百姓的生活，使老百姓更有幸福感。一切工作都必须从实际出发，实事求是，符合群众的愿望来进行创新，不能脱离实际，不能超越阶段，因为每个地方的发展阶段都是不一样的。
记者：从刚才您谈到解决低收入群体住房问题可以看出，你们非常注重细节的设计，特点很突出，为什么必须这样?
黄兴国：以人为本不光是一个理念，必须落实到实处。在实际工作中要考虑得非常具体，包括保障房的扶梯不能用不锈钢，要用木头的，让老年人上下楼的时候，手扶在那里不凉、不滑。有些房子里面的楼梯转角处要设计成圆形的，避免小孩磕磕碰碰。我认为，关心民生问题，提高服务水平，必须在细节上下功夫。
把老百姓装在自己的心中，一切想到老百姓，用心地为老百姓去办事，再大的困难都能够得到解决
记者：您在做社会管理工作过程当中感觉要害是什么?最难的是什么事情?在这方面您有什么体会和感悟?
黄兴国：只要心里想着老百姓，用心地去为老百姓办事情，任何时候都跟老百姓站在一起，再大的困难都能够解决，再难的问题都能够化解。如果说最大的困难，就是跟老百姓没有想在一起，甚至持一种对立态度，那就什么事情也做不成。实际上，老百姓是很通情达理的，一些目前有困难、政府一时办不到的事情，只要给他们讲清楚，就能得到他们的理解、谅解和
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