切实加强村党支部书记队伍建设
一、进一步明确村党支部书记的工作职责
根据党内有关文件规定和当前农村实际，村党支部特别是村党支部书记要认真履行好以下职责：
（一）推动科学发展。以科学发展观为指导，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，主持讨论决定本村经济和社会发展的重大问题，研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，促进经济社会全面协调可持续发展。
（二）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展农民合作经济组织和致富项目，为农民群众提供多种形式的生产经营服务，千方百计增加农民收入。领导和支持集体经济组织管理集体资产，搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力。
（三）密切联系群众。经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党支部工作的意见建议，做好思想政治工作。组织党员干部为群众办实事做好事，及时解决涉及群众切身利益的实际问题，做好困难群众帮扶工作。坚持服务群众、依靠群众，组织村民群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践，支持和保障村民依法开展自治活动。
（四）维护农村稳定。加强村民群众教育，提高群众的法律意识、道德素质和集体观念。抓好社会治安综合治理、平安创建、人民调解、计划生育等工作，疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的良好风尚。
（五）加强村党支部建设。贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。带头执行党的民主集中制原则，健全村党支部议事规则和决策程序，组织开展“五个好”村党支部创建活动。组织开展党的组织生活，加强对党员的教育、管理、监督和服务，增强党员主体意识，督促党员履行义务。负责抓好入党积极分子的教育和培养，做好经常性的发展党员工作。带头执行党风廉政建设各项规定，抓好对村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
二、建立健全村党支部书记队伍建设工作机制
（一）建立健全选拔培养机制
1、明确选任标准。把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党支部书记。思想政治素质好，就是理想信念坚定，宗旨观念较强，认真贯彻执行党的方针政策，自觉学习实践科学发展观，办事公道、廉洁自律；带富能力强，就是有知识、有见识，思路宽、点子多，懂经营、会管理，能团结带领党员群众共同致富；协调能力强，就是热爱农村、对农民有感情，善于运用民主、法律、示范和服务的方法做群众工作，妥善处理矛盾，维护农村和谐稳定。
2、拓宽选人渠道。主要从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。本村暂时没有合适人选的，也可以从县直部门和乡镇机关党员干部中选派。积极探索村党支部书记跨村任职，采用强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。提倡村党支部书记和村委会主任“一人兼”。
3、改进选任方式。选拔任用村党支部书记由乡镇党委具体负责，按照有关规定和程序进行。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，根据不同村情，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党支部书记。
4、培养后备人才。加强村党支部书记后备人才队伍建设，注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。鼓励和引导高校毕业生到村任职，认真实施一村一名大学生计划，完善和落实激励保障政策措施，加强跟踪培养，严格管理监督，帮助到村任职高校毕业生尽快成长成才。鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职。
（二）建立健全岗位责任和监督机制
1、实行村党支部书记岗位目标责任制。村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委审核同意后向党员和群众公开作出承诺。完善村党支部书记实绩考核办法，准确评价履职情况，考核结果要作为落实村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据，严格兑现奖惩。
2、完善村党支部书记民主评议和监督制度。村党支部书记每年要向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众的评议。健全村党支部议事规则和决策程序，认真落实党务公开，加强党员监督和群众监督。凡涉及群众利益的重大事项，必须广泛听取党员意见，在党员和党组织中充分酝酿，经过党员大会形成决策建议，提交村民会议或村民代表会议讨论通过。建立健全经济责任审计制度，加强村党支部书记任期和离任经济责任专项审计工作。督促村党支部书记认真落实农村党风廉政建设责任制，做到为民、务实、清廉。
3、健全不合格村党支部书记调整制度。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。
（三）建立健全教育培训机制
1、明确教育培训的目标要求。教育培训由各级党委组织部门牵头组织进行。通过培训提高村党支部书记执行农村政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的本领，增强履行岗位职责能力。
2、制定和落实培训计划。省（区、市）党委组织部要把村党支部书记培训纳入整个干部培训规划，制定村党支部书记年度培训计划。省、市、县党委组织部按照分级负责的原则，有计划地组织实施培训工作，确保村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。
3、丰富培训内容。组织村党支部书记深入学习中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策，加强对现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。组织编写切合村党支部书记实际需要的培训教材。
4、改进培训方式。充分运用现代远程教育、电化教育等方式和手段，增强教育培训的吸引力和实效性。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党支部书记巡回宣讲活动，组织村党支部书记到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村党支部书记参加学历教育，提升文化层次。
5、整合培训资源。发挥市、县党校主阵地作用，运用大中专院校、职业学校、广播电视大学、农业广播电视学校等各种教育培训机构和资源，积极探索建设农村党员干部短期实践培训基地，广泛开展村党支部书记培训。通过多种途径落实村党支部书记培训经费。
（四）建立健全激励保障机制
1、保证合理经济待遇。按照不低于当地农村劳动力平均收水平，确定村党支部书记的基本报酬。在此基础上，建立村党支部书记业绩考核奖励制度。具体办法由各地根据实际情况确定。
2、强化保障措施。在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为在职村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。有条件的地方，可定期组织村党支部书记体检。
3、拓展发展空间。制定和完善配套政策和具体办法，加大从优秀村党支部书记中选拔乡镇领导干部、考试录用乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。定期评选表彰在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记，授予荣誉称号，给予物质奖励。注重树立村党支部书记先进典型，加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。中央组织部将适时对优秀村党支部书记进行表彰。
三、切实落实领导责任
（一）县委要发挥关键作用。县委书记要认真履行“第一责任人”职责。县委要把村党支部书记队伍建设作为农村基层组织建设工作的首要任务，摆上重要议事日程，研究制定加强村党支部书记队伍建设的具体意见，抓落实的情况要纳入县委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。县委组织部要对村党支部书记登记造册，制定村党支部书记实绩考核、民主评议办法，对村党支部书记实绩考核、民主评议、调整任用情况要及时备案。加强对乡镇党委落实有关政策情况的督促检查。
（二）乡镇党委要抓好具体实施。全面落实村党支部书记队伍建设各项政策规定，按照“一好双强”的标准选拔任用村党支部书记。支持和保障村党支部书记履行职责、开展工作，加强经常性的教育培训和管理监督，保证村党支部书记报酬待遇的落实。组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，建立村党支部书记信息管理系统，及时发现、调整不合格村党支部书记。要结合实际，进一步细化和确定村党支部书记工作职责，形成岗位有明确目标，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村党支部书记队伍建设长效机制。
（三）省、市党委组织部门要加强工作指导。研究制定实施意见，强化工作措施，协调有关部门制定配套政策。把村党支部书记队伍建设成效，纳入县委领导班子和县委书记年度考核内容，列入县委书记抓基层党建专项述职内容，作为评价和使用干部的重要依据。采取多种办法，督促落实相关政策。对村党支部书记队伍建设工作推进不力、问题比较突出、造成严重后果的，要追究县、乡党委责任。同时，要指导县、乡党委，统筹兼顾，抓好其他村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。
国防知识培训
1、什么是国防？
答：国防是为捍卫国家主权、领土完整和安全，防备外来侵略和颠覆，所进行
的军事及与军事有关的政治、外交、经济、文化等方面的建设和斗争。
2、现代国防建设包括哪些方面？
答：现代国防是一个大系统，包括武装力量建设、国防体制建设、国防科学技
术研究、国防工业建设、国防工程建设和战场建设、军事交通、人力动员准备、对
人民群众进行国防教育、建立国防法规等。
3、什么是国家利益？
答：国家利益，指主权国家在国际关系格局中生存和和发展需求的总和。
4、我国的国家利益有何特点？
答：我国是人民民主专政的社会主义国家，执政的工人阶级利益代表了全体劳
动人民的根本利益。因此，我们的国家利益是党的利益、阶级的利益、民族的利益、
社会主义制度利益和广大人民群众利益的统一。
5、国防主要维护哪些方面的国家利益？
答：国防所要维护的主要是国家安全利益，而且主要是针对来自外部的威胁。
6、国防所要维护的国家利益的具体内容是什么？
答：保卫国家领土完整，主权独立，资源和财产不受侵犯；维护国家的荣誉和
尊严，巩固并不断提高国家在国际上的地位和影响；为国家建设和发展创造良好的
国际环境和稳定的国内条件，防止外来的侵略、颠覆和破坏，挫败分裂国家的阴谋
和行为，等等。
7、什么叫国防建设？
答：国防建设是为维护国家安全利益的需要，建立和发展国防力量的措施和行
为，是国家建设的重要组成部分。
8、国防建设的主要目的是什么？
答：提高国家的防卫能力，以适应维护国家安全利益的需要。
9、怎样衡量国防建设的效益？
答：首先，要看是否有效地防御外来侵略，维护国家的安全；是否长时间地保
持国家周边环境的和平和国内社会的稳定。其次，国防建设还可以直接或间接地产
生经济效益和社会效益。第三，国防武装力量还可以在国家建设和发展中发挥骨干
作用和突击作用。
10、国防建设可以直接或间接地产生那些经济效益和社会效益。
答：国防工业可以生产大量的物质财富，增强国家实力，有的还可以直接满足
人民群众的物质文化生活需要；国防科学技术可以带动和促进军用、民用科学技术
的发展；国防教育可以振奋民族精神，在保卫国家安全和国家建设中发挥重大作用。
11、衡量国防建设的效益，不仅要看打仗能否获胜，还应把那些效益联系起
来综合衡量？
答：还应把安全效益、经济效益和社会效益联系起来考虑，以综合效益来衡量。
12、什么是国防政策？
答：国防政策是国家进行国防建设、军事斗争和使用武装力量，以及进行与国
防建设有关的活动的准则。
13、提高国防建设效益和赢得军事斗争胜利的先决条件是什么？
答：是制定并实行正确的国防政策。
14、我国的国防政策同帝国主义国防政策的主要区别是什么？
答：帝国主义的国防政策是为其强权政治和侵略扩张目的服务的，我国是社会 主义国家，国防政策是防御性的，是为保卫国家安全、维护世界和平、反对外来侵
略服务的。我们加强国防建设完全是为了自卫。
15、我国国防政策的性质是什么？
答：国防政策的性质是由国家本质所决定的。我国作为社会主义国家，国防政
策是防御性的，是为保卫国家安全，维护世界和平，反对外来侵略服务的，我们加
强国防建设完全是为了自卫。
16、国防政策区分为总政策和具体政策。请分别说出总政策和具体政策所包
括的内容是什么？
答：总政策包括国防建设和军事斗争的目的、方针、原则、重点、途径和措施
等。具体政策有武装力量建设政策、武器装备生产政策、国防科技发展政策和国防
教育政策，等等。
17、什么是国防力量？
答：国防力量，是捍卫国家主权、领土完整和安全、防御外来武装侵略的各种
实力和潜力的统称。
18、什么是国防实力？
答：国防实力，即可直接用于国家防务的现实力量，包括和平时期遏制战争的
能力和战争时期赢得战争的能力。
19、什么是军事实力？
答：军事实力是国防实力的主体，其人小强弱主要体现为武装力量的数量和质
量，武器装备的水平和生产能力，编制体制的科学化程度，组织指挥能力的高低，
军事科研的能力和水平，等等。
20、什么是国防潜力？
答：国防潜力，即经过动员、转化才能用于国防目的的潜在能力。
21、国防潜力包括哪些要素？其中重要的是什么？经济力量与国防力量的关
系如何？
答：通常包括的要素有：国家的人口、领土、经济实力、人民的科学文化素质、
物质资源、国家的组织能力、外交关系和国际地位，等等。其中最重要的是经济力
量，国家的经济力量越雄厚，经济潜力越大，国防力量越强。
22、如何认识国防潜力在国防建设中的作用？
答：国防潜力在平时主要用于国家的建设和发展非军事目的，一旦需要时，这
些潜力能否尽快转化为国防实力，对军事斗争有重大的影响。为此，在现代条件下
进行国防建设，不仅要注重增强国防实力，还应多方开发国防潜力，使其成为迅速
转化为国防实力的国防后备力量，并不断完善动员、转化机制，以增强国防的整体
威力。
23、什么是国防观念？
答：国防观念是人们对保障国家安全和发展所采取防务措施的思想观点的统称，
是维护国家安危和民族兴衰的重要精神因素。
24、国防观念包括哪几个主要观念？其核心是什么？
答：（1 ）国家利益高于一切的观念。
（2 ）居安思危的观念。
（3 ）爱军习武的观念。
国家利益高于一切。
25、为什么要提高全民的国防观念？
答：牢固的国防观念是一个国家现代文明的标志之一，也是全国人民必备的素
质。它不仅是保卫国家利益的思想基础，而且是增强中华民族向心力、凝聚力的强
大精神力量，在军事上能转化为战斗力，在经济上能转化为生产力，在总体上有利
于增强综合国力和国防潜力，捍卫和发展国家、民族的利益。因此，增强国防观念
是加强国防建设的重要措施。
26、什么是国防观？
答：国防观是人们观察国防所持有的根本观点和看法，一般表现为国民对国防
问题的关注程度，对国防政策的措施的认同，以及对国防的义务感和责任心。
27、什么是马克思主义国防观？马克思主义国防观的主要内容是什么？
答：马克思主义的国防观，就是马克思主义者对国防问题的根本观点和看法。
其主要内容有：（1 ）国防具有阶级性。
（2 ）积极防御的战略指导思想。
（3 ）要注重军队建设，建设一支强大的国防军。
（4 ）要武装全体人民，建设全民防卫的国防。
（5 ）建立巩固的后方。
（6 ）加强国防教育。
28、如何理解马克思主义国防具有阶级性的观点？
答：国防具有阶级性。应正确区分\"保卫祖国\"的性质，坚决拥护并积极参加
以阶级解放、民族解放和社会主义为目的的自卫战争，反对帝国主义和社会沙文主
义为\"保卫祖国\"而进行的战争。
