大力发展现代物业服务业
■ 文 / 陈加元
现代物业服务业是现代服务业的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关，与房地产业的转型发展、经济结构的转型提升也有着紧密的联系，既事关民生，又事关发展。
统一思想，充分认识重要意义
当前，浙江省正处在全面建设小康社会的关键时期，处在加快转变经济发展方式的攻坚时期，加快现代物业服务业发展，正当其时，前景广阔，具有十分重要的意义。
1．加快现代物业服务业发展，是改善人居环境、提升城市形象、推进新型城市化的客观要求。
现代城市发展，三分靠建设，七分靠管理。物业服务作为城市管理的重要方面，是美化城市环境、提高人居品质的重要手段，也是实现城市化从以物为本向以人为本转变、从重建设轻管理向建管并重转变的重要路径。经过多年的发展，目前浙江省物业服务已覆盖95%以上的新建小区和近60%的旧住宅小区，并正在向公共道路、园林绿化等更广泛的领域延伸拓展，极大地改善了城市人居环境，有力地促进了园林城市、卫生城市、文明城市、绿化模范城市、环保模范城市的创建。我们相信，随着新型城市化的深入推进，随着城市发展的转型提升，现代物业服务业发展将迎来更加美好的明天。我们要积极顺应大势，乘势而上，努力为现代物业服务业发展打开更为广阔的发展空间。
2．加快现代物业服务业发展，是增加就业、促进消费、加快转变经济发展方式的重要举措。
物业服务业属于劳动密集型行业，在吸纳社会就业方面具有门槛低、容量大、覆盖广等特点，它的持续发展将为吸纳农村剩余劳动力、缓解城镇就业困难提供一条潜力巨大的出路。物业服务业还连接着生产和消费，它的兴旺发达，一方面可以带动装饰维修、电子商务、物流配送、文化健康等众多相关行业发展，有利于保增长、促调整；另一方面可以满足人民群众日益增长的家政服务、居家养老、房产经纪、票务代理等需求，有利于促消费、扩内需。我们要充分挖掘现代物业服务业的发展潜力，充分发挥现代物业服务业带动就业、带动消费、带动增长的巨大潜能，努力推动经济加快发展、高质量发展。
3．加快现代物业服务业发展，是加强社会建设、提升城市文明、建设和谐社会的现实需要。
城市是人类现代文明的重要载体，也是加强和创新社会管理的重要阵地，而物业服务在城市文明建设和城市社会管理中又发挥着重要作用。通过物业管理，可以丰富人民群众的物质文化生活，创建更加文明的城市环境；通过物业秩序维护，可以倡导良好的社会风尚，纠正社会不良行为，提高社会文明水平；通过物业居中协调，可以化解矛盾纠纷，增进人与人之间的和谐；通过物业人防技防，可以有效防范和处置各类自然和人为突发事件，保障人民群众生命财产安全。我们要全方位发挥物业服务的作用，努力推动城市文明建设，努力创新城市社会管理，促进社会和谐稳定。
4．加快现代物业服务业发展，是增加物业效用、保障改善民生、建设全面小康社会的迫切要求。
当今社会，物业已成为全社会和居民家庭的最大一笔财富。发展现代物业服务业，对物业进行专业化、精细化的维护保养，使物业保持良好的使用和运行状态，不但可以延长物业使用寿命，降低物业能源消耗，而且还可以有效促进物业保值增值，客观上为社会和广大业主创造财富。同时，物业服务面对的是千家万户，关系的是广大人民群众的切身利益，解决的是各类具体而实在的民生问题，提高物业服务水平，有利于切实提高人民群众的生活质量和幸福指数，促进全面小康社会的建设。我们要积极拓展现代物业服务业发展的新领域，不断打造现代物业服务业服务民生的新能力，努力增创人民群众的新福祉。
突出重点，提高发展水平
近20年来，是浙江省物业服务业发展的起步阶段，成绩有目共睹，问题也还不少。面对新形势新要求，去年省政府印发了《浙江省十二五城镇住房保障与房地产业发展规划的通知》（浙政发〔2011〕43号），今年省政府办公厅又出台了《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》（浙政办发〔2012〕19号），着力推动浙江省现代物业服务业新一轮发展。我们要认真贯彻落实这两个文件的要求，珍惜已有的成绩，正视存在的问题，把握面临的机遇，认清肩负的责任，突出重点，统筹推进，努力提高现代物业服务业发展水平。
一要突出规划引领，完善标准体系，推动现代物业服务业有序发展。规划是推动行业有序发展的先导，标准是推动行业有序发展的基础。下一步，各地要结合本地实际，认真实施省政府及省政府办公厅出台的两个文件，合理规划本地区现代物业服务业发展。省建设厅等省级有关部门要在这两个文件的基础上分领域、分阶段制订现代物业服务业发展的专项规划计划。同时，要加快制订针对不同类型物业的服务标准和规范，加快修订完善业主大会议事规则、物业管理规约、物业服务合同等示范文本，引导物业服务企业开展标准化试点，提高物业服务业标准化水平。
二要突出扩面提质，转变发展方式，推动现代物业服务业持续发展。当前，浙江省物业服务总体上还是以住宅服务为主，覆盖面还不广，内容还比较单一，质量也不是很高，与人民群众的要求相比还有较大差距。下一步，一方面要积极拓宽服务领域，加快推动物业服务从以安保保洁和秩序维护为主向为居住者提供全面服务转变，从以住宅为主向覆盖住宅、办公楼、工业企业、学校、医院、市政设施、城市综合体、农居点等多种物业转变，从建成交付后的管理服务向建筑生命全周期的管理服务转变。另一方面，要着力提高服务质量，加快推动物
业服务由低层次、简单化、被动式的初级服务模式向高层次、多样化、主动式的增值服务模式转变，从低技术含量、劳动密集型向技术密集型、服务创新型转变，加快形成完备的现代物业服务体系。
三要突出示范带动，培育品牌企业，推动现代物业服务业提升发展。这些年来，浙江省特别是杭州、宁波等城市已成长起来一批具有较强实力的物业服务品牌骨干龙头企业，有的还成长为全省服务业重点企业。这些企业不但自身在市场竞争中具有很强的优势，而且对整个行业发展起到了很好的示范带动作用。下一步，要继续加大品牌企业培育力度，鼓励骨干物业服务企业通过加盟、兼并、重组等方式加大市场资源整合力度，积极采用现代信息技术和现代化管理手段，推进物业服务规模化、集约化发展；鼓励物业服务企业走专业化发展道路，大力扶持一批设备管理、保洁家政、园林养护、秩序维护等专业物业服务企业；鼓励物业服务企业注册和使用自主商标，提高物业服务品牌的知名度和美誉度，发挥品牌示范和集聚效应。
四要突出扶持引导，强化监管服务，推动现代物业服务业规范发展。物业服务业具有较强的民生保障功能和较强的公益性，既需要政府加强监督管理，更需要政府帮一把、扶一手、送一程。为此，要进一步完善物业服务业市场监管体系，健全物业服务招投标制度，建立公开、公平、公正的市场秩序；完善物业服务市场准入机制，严格执行物业服务企业资质管理办法，建立物业服务企业诚信档案和信息平台；加强物业服务承接验收监管，规范物业项目承接验收行为，维护业主和使用人的合法权益。同时，要认真落实财政、税收、物价、金融、用地等方面的扶持政策，进一步优化审批、审核等方面的管理服务，坚决破除各类行业性、区域性、行政性壁垒，切实解决一些地方、个别部门仍然存在的乱收费、乱罚款等现象，努力为现代物业服务业发展营造良好的政策和政务环境。
五要突出自治自律，夯实行业基础，推动现代物业服务业健康发展。广大业主是物业的主人，业主自治是物业服务业发展的重要基础。要强化业主主体意识，落实业主权利义务，加强业主组织建设，充分发挥业主大会、业主委员会在物业服务中的积极作用，不断提高业主自治管理水平。行业协会是政府与企业、企业与企业的桥梁纽带，行业自律是物业服务业发展的有力保障。要进一步加强物业服务行业协会建设，充分发挥行业协会的行业服务、行业自律、行业协调作用。目前全省物业服务行业协会组织建设还相对薄弱，有些地方还没有建立相关行业协会，有些地方虽然已经建立但还没有充分发挥其作用，下一步建设部门和相关行业协会要加强指导服务，有关部门要大力支持，努力把全省物业服务行业协会完善起来。广大物业服务行业协会要积极推进行业诚信体系建设，加快制订行业规范，加强职业道德建设，引导和促进物业服务企业和从业人员强化服务承诺、履行社会责任，不断提高行业自律能力。
六要突出实践探索，化解矛盾难题，推动现代物业服务业创新发展。当前，各地现代物业服务业发展总体良好，但存在的问题还不少，面临的困难也很多。这就要求我们用改革的思维破除障碍，用创新的办法解决难题，创造性地推动现代物业服务业发展。比如针对物业服务中矛盾纠纷频发的问题，各地要从创新社会管理出发，加快建立有效的物业服务投拆受理和物业服务纠纷快速处理机制，加快构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、相互协调的物业服务纠纷调解工作新模式，及时解决各类物业服务矛盾纠纷。
加强领导，营造良好环境
一要强化组织领导。省级层面要在省城乡住房工作协调委员会的框架下，建立加快发展现代物业服务业联席会议制度，研究解决现代物业服务业发展中的重大问题。各级政府要充分认识加快现代物业服务业发展的重要意义，把这项工作摆到更加突出的重要位置，纳入服务业发展工作目标责任考核评价体系，健全相应的工作机制，制订相应的政策措施，落实相应的工作责任。各级建设部门要充分发挥牵头作用，加强对现代物业服务业发展的监督管理和指导服务。各级发改部门要将现代物业服务业发展纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，在推进服务业发展中对现代物业服务业给予重点支持。各级民政部门要指导加强社区、业主自治管理，支持推动业主大会和业主委员会组织建设。各级财政、税务部门要加强对现代物业服务业发展的财税政策扶持。各级物价部门要推动完善物业服务分级定价机制，规范物业服务相关收费。各级工商、统计、质监、安监、金融等部门要各司其职，密切配合，进一步形成合力，共同支持现代物业服务业发展。
二要强化监测分析。政府有效引导行业发展，需要以客观翔实的资料数据和全面准确的研究分析为基础。现代物业服务业作为一个新兴行业，更是如此。这方面，尽管这些年各地都做了一些工作，但整体上看还比较薄弱、比较零散。下一步，建设部门要会同统计部门加快推进现代物业服务业统计信息平台建设，建立完善现代物业服务业统计报告制度和信息发布制度，着力强化现代物业服务业统计管理，提高相关统计的全面性、精确性和及时性。进一步加强现代物业服务业监测分析，及时反映新情况新问题，分析新动态新变化，研究新政策新措施，不断提高动态监测、综合分析、监管服务的能力和水平。
三要强化舆论引导。各级政府、各有关部门要充分利用电视、广播、报纸、网络等载体，大力宣传加快现代物业服务业发展的重要意义，大力宣传扶持现代物业服务业发展的政策措施，大力宣传物业服务中的好经验和好做法，最大限度地调动各种积极因素，凝聚社会各方力量。广大新闻媒体要坚持正面宣传引导，客观公正报道物业服务纠纷事件，引导广大人民群众正确认识物业服务，引导广大业主依法理性维权，引导广大物业服务企业规范管理服务，努力营造全社会关心和支持现代物业服务业发展的良好氛围。
（文章根据陈加元副省长在在浙江省现代物业服务业发展现场会上的讲话编辑整理，标题为编者所加）
作者系浙江省副省长
