发展普惠性幼儿园的策略思考
作者: 李静
来源:现代幼教
当前，“入园难”、“入园贵”问题广为社会所关注，学前教育的公平性和公益性也面临着巨大的挑战。为此，2010年国家相继发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和专门部署学前教育发展的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，这两部重大的教育法规均强调了教育要坚持公平性和公益性，也在很大程度上为普惠性幼儿园的建设提供了政策保障。
一、合肥地区学前教育的现状和突出问题
为了指导和规范学前教育的发展，缓解“入园难、入园贵”这两难题，近年来，合肥市先后出台了十多份与学前教育相关的政策文件。如《合肥市学前教育管理条例》、《合肥市学前教育三年行动计划（2011—2013年）》等等。仅2011年，合肥市就新建了133所幼儿园，改扩建13所幼儿园，相当于前3年增加的总和。同时不断加大对幼儿园的投入，市和县区财政均设立了学前教育专项资金。2009年、2010年市财政均拿出500万元专款用于学前教育发展，2011年扩大至2000万，今年增加到了5000万元。合肥市自2010年被批准为国家级学前教育体制机制改革试点市以后，学前教育得到了可喜的发展，仅2011年市区就有超过60所民办园（包括企事业办园）被认定为普惠性幼儿园，这在一定程度上缓解了入园难、入园贵问题。但目前合肥地区的学前教育还是存在着一些突出问题。
（一）公办园稀缺化
目前，合肥市共有744所幼儿园，其中公办144所（占19.35%），民办549所（占73.79%），企事业园51所（占6.86%）。从数量上看，公办园数量偏少，尚不足幼儿园总数的五分之一。公办园和社会力量办园比例严重不当，公立教育资源远远不能满足本地区人们的需求。公立幼儿园有政府监管，办学规范，价格合理，师资力量好，校园环境等硬件设施都深受家长的认同，但是，公办幼儿园每年入园名额稀少。虽然各种民办幼儿园在一定程度上缓解了幼儿入园的压力，但“入园难、入园贵，入公办园难上加难”的社会现状依旧存在。
（二）民办园的收费两极化
从整体上看，民办幼儿园的收费普遍高于公办幼儿园。一些民办幼儿园硬件设施一流，装修高档，各种所谓的特色办园理念层出不穷。在这些民办园中，凭借特色教育的旗号和优质的硬件设施，入园价格也大幅飙升，费用从每月一千到几千不等，让部分家长望尘莫及。而另一部分幼儿园虽然收费低廉、价格亲民，但办园不规范，投入小、面积小、办园硬件较差，师资良莠不齐，甚至是无证园，难以让家长放心。
（三）幼儿教师队伍良莠不齐
除少部分公立幼儿园的教师享有正式的事业编制，大部分幼儿教师都属于招聘签约型。不同幼儿园教师的社会保障和福利待遇也良莠不齐。在部分民办园，幼儿教师没有身份保障，流动跳槽现象严重。同时还普遍存在幼儿教师的收入偏低、工作压力偏大、缺乏安全感和幸福感等问题，特别在职业规划和发展方面，如在职培训、职称评定和职务晋升方面存在诸多问题，幼教队伍稳定性受到影响。
二、发展普惠性幼儿园的策略思考
（一）加大财政投入，建立政府、社会、家庭合理分担学前教育成本的机制
我国学前教育财政投入发展速度相对缓慢，财政投入不足，前几年呈下降趋势见表1，近几年稍有上升。2008年我国学前教育投入经费只占教育总经费的1.33%，2009年是1.39%，而国际平均水平是3.8%。在有的发达国家，这一比例达到7.8%，甚至有的高达11%。财政投入严重不足是长期以来制约学前教育事业发展的根本原因。
目前，有关《合肥市学前教育管理条例》执法检查情况的报告指出，合肥市学前教育经费投入比例为2.21%，除庐阳区外，其他县（市）区均未达到“县区人民政府年度财政性教育经费按不低于5%比例安排学前教育经费”的规定。[1]因此，政府要切实履行对学前教育发展的统筹规划、经费投入、监管引导的职责，努力增加普惠的公办学前教育资源，建立健全涵盖公办、民办幼儿园的生均拨款机制，设立学前教育专项经费，用于扶持农村和贫困地区发展学前教育。
（二）强化普惠性幼儿园的理念和公益性办园体制
“普惠性幼儿园”从字面上理解，就是既普及又实惠的幼儿园，就是在教育公平的前提下，面向大众的、适龄儿童普遍接受的、收费合理的幼儿园。普惠性幼儿园应该包括两类：一类是农村乡镇中心幼儿园及其直接指导和辐射的村园或班，其中，留守幼儿更应该成为被优先考虑的对象。第二类是城市平价幼儿园，包括运用公共财政举办的普惠性教办园、企事业单位园、工厂园、街道园和新建普通住宅区的配套幼儿园，以及社区幼儿班、幼儿活动中心等，主要服务对象为城镇中低收入家庭的幼儿，包括外来务工家庭的幼儿。[2]
因此，在现阶段，发展学前教育的重点是要建立和扶持大批适合普通公众家庭优质低价的具有公共服务性质的平价幼儿园。
（三）大力发展公办园，积极扶持民办园
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出要“加大政府投入”，“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。目前，公办学前教育资源严重不足，需要加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办资源：一是在公办资源短缺的城乡地区，要新建一批公办园；二是利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源，优先改建幼儿园；三是鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办资源；四是制定优惠政策，支持街道、农村集体办园。
鼓励和扶持民办园可包括：一是要通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是创新支持方式，积极扶持民办园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。三是公办民办一视同仁，强调民办园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。[3]四是调整办园门槛，鼓励民办幼儿园办出个性和特色。总之，缩小公办和民办幼儿园各方面之间的差距，是提升幼儿园整体办学水平的有效举措。
（四）加强幼儿教师队伍建设
幼儿教师队伍素质直接关系到学前教育的质量以及学前教育事业的可持续发展。虽然学前教育处于整个教育系统的起始阶段，但对其师资的要求并不能因此降低。因此，要严把幼儿教师用人关。首先，认真执行幼儿园园长和幼儿教师资格准入制度，完善师资培养培训体系，努力提高幼儿教师素质。其次，政府要依法落实幼儿教师地位，提高幼儿教师的待遇，完善社保制度，加大师资培训力度，保持教师队伍稳定。最后，应大力加强农村幼儿教师队伍建设，采取优惠政策，积极鼓励学前专业毕业生到农村地区服务。
学前教育是社会公共事业，必须坚持普及和公平化的原则，让每一个孩子都有接受学前教育的机会和条件。发展学前教育事业，必须坚持以政府主导，加强政府的投入，扩大学前教育资源，重点强调学前教育的公益性和普惠性。在大力发展公办幼儿园的同时，积极扶持面向大众、收费合理的民办幼儿园，以各种形式发展普惠性幼儿园是发展学前教育事业的重中之重。
