南京傅家边农业科技园运行机制探索与实践
(2006-09-18 13:12:19)
本文现已有 33 次点击
李百健孙洪武
（傅家边科技园集团公司） （江苏省农业科学院）
农业科技园是农业生产力和科学技术水平发展到一定阶段的产物，是农业高新技术转化为现实生产力的平台，以市场为导向，以科技为依托，突出地方特色，有效的带动了农业结构调整和农民增收。自上个世纪九十年代以来，以各种渠道建立的国家和省级农业科技园（区）或基地就达６００余个，地级现代农业示范区近４００个。农业科技园区的建立和顺利运行，加快了科技兴农的步伐，推动了农业科技成果的转化和应用，促进了农业高新技术的示范推广，探索了农业产业化发展的模式和途径，带动了地方农业和农村经济的发展，提高了农民和农业技术人员的素质，对促进资源利用效率提高与生态环境发展均有重要的引导作用。
在农业科技园的建设和发展过程中，由于各地经济发展水平、农业生态类型、科技水平等差异，利用农业科技园带动农业结构调整和增加农民收入，有不同的运行模式。从实践经验的总结角度出发，对傅家边农业科技园运行机制进行分析，并做出归纳和总结，为我国农业科技园的建设发展提供经验借鉴，为解决 “三农”问题提供现实的指导意义。
一、园区基本情况
傅家边农业科技园位于溧水县洪蓝镇，始建于１９９４年，是省级重点农业科技园区之一，园区总面积１２．８平方公里，分为中心展示区、果林观光区、高效农业区、科技产业区和休闲度假区等五个功能小区，实行立体综合配套开发，现有果树、茶叶等经济林果８０００余亩，钢架大棚１１００亩。低山丘陵是园区的特征，青梅、富硒茶、梅香茶、富硒水果、鲜榨果汁、芦荟果汁、开心脆梅、青壳鸡蛋、园艺种苗是园区的特色产品，果品、茶叶、蔬菜等园艺作物的种苗引繁、无公害生产、加工出口一条龙是其主导产业。
为适应市场经济发展的要求，改革原先的村级集体经营管理方式，１９９９年６月，由科技人员牵头，在科技园内发起创办了市内第一家农业民营股份制科研企业——南京新世纪园艺研究所，租赁承包了原傅家边村集体林场，并负责组织实施傅家边农业科技园中心区的生产示范、科研攻关、成果转化、开发推广、咨询培训和经营管理、招商引资等工作，领办傅家边农业科技园，实行园区的企业化管理，从而实现了科技园区管理体制和运行机制的创新。南京新世纪园艺研究所是由科技人员领衔，聘请南京农业大学、江苏省农科院等单位的３２位专家教授当顾问或以资金、技术、专利入股，依托省市县农林、科技部门，按照现代企业管理制度创立的集科研示范和推广于一体的股份制农业科技企业。创办四年来，已累计筹资３８００多万元，租赁、承包园区内的６８００亩丘陵岗地，建成了果、茶引种试验园５００亩， 生产示范园５６００亩， 良繁苗圃３５０亩， 钢架大棚设施１５０亩， 大棚芦荟园２５亩，连栋大棚５０００平方米，引进了１６个树种的４００多个品种（系），并与日本、荷兰、美国、意大利等国家和地区建立了稳定的品种资源交换关系。建立了青梅研究中心、葡萄工程中心、果树良繁中心、科技展览培训中心、中日友好香取梨园、新世纪－星火芦荟园、农用大棚工程部、园林绿化工程部，投资创办了南京傅家边果业有限公司、南京雪松茶业有限公司、南京景田园林园艺有限公司。承担着十多项国家“星火计划”、省“三项工程”和省市科技攻关、开发、推广项目，已成为南京农业大学教学与科研基地、江苏省农科院科研与中试基地、中科院江苏省植物研究所特色景观树木示范基地、南京国际梅花艺术协会创研活动基地、南京富硒茶（果）生产基地，并被省农林厅确定为“江苏省模范果园”、“丘陵地区特色果树育苗中心”。科技园区管理体制的创新有效推动了园区的快速健康发展，南京星丰农业科技开发有限公司、南京甜甜农产科技开发责任有限公司、南京梅王食品有限公司、南京大红甜石榴技术开发中心等一批民营股份制企业又
相继在园区成立和改制成功，并于２００２年１０月成功组建了“南京傅家边科技园集团”，实现了科技园区“民营化投资、集团化管理、专业化经营、产业化开发”的大格局。从而进一步加快了体制机制创新步伐，带动了科技园区的科技创新，使傅家边农业科技园的面貌发生了日新月异的变化。２００３年１２月集团公司顺利通过ＩＳＯ９００１国际质量管理体系和ＩＳＯ１４００１环境管理体系认证，进一步提高了科技园的企业化管理水平。
二、具体做法与成效
（一）加强体制创新，创建市场运作主体，实现投资多元化
农业科技园区建设要求高、难度大，必须具有超前性、探索性和高科技性，机遇与风险共存。过去，仅靠政府部门项目经费扶持往往是项目一结束，论文一发表，成果一提交，就算完成任务，研究、示范、推广相脱节，科技成果得不到及时转化，新品种、新技术得不到有效推广，结构调整调不到实处，农民得不到实惠。通过采取科技人员牵头创办科技型企业，领办农业科技园，由企事业单位和技术管理人员入股参与，按照“四自”（自愿组合、自主经营、自筹资金、自负盈亏）原则和“三民”（民办、民营、民管）为主的运行机制，同时，积极引进“三资”（民间资本、工商资本、外资）进园开发建设，实现了投资渠道的多元化，园区管理的企业化。政府投资抓基础设施建设，科技投资扶持科学研究，企业投资立足产业化开发，“外资”进入促进基地建设和观光旅游业的发展。做到了主体明确，产权明晰，极大地调动了企业和科技人员研究开发推广的积极性和创造性，同时也使科技成果迅速转化为现实生产力，使科技投入发挥出了很好的经济和社会效益。
（二）围绕机制创新，突出经营规范管理，实现知识资本化
园区通过采取牵头领办的科技人员以技术管理入股，专家教授以科技发明专利、引进的新品种、新技术或有效信息折价入股，取得效益后按股分红，从而实现了知识、技术、信息的资本化，体现了科技人员的价值，使科技人员的聪明才智和能动作用得到有效发挥。而科技园通过引进智力，“借脑发展”，解决了人才短缺的最大实际困难。“富硒茶”、“梅香茶”、“富硒果”、“水晶梨”、“大棚草莓”、“良种果苗”、“彩色景观树木”、“美国芦荟”、“开心脆梅”、“鲜榨果汁”、“青壳鸡蛋”等一批傅家边科技园特色产品的成功开发，皆采取了技术入股的形式。
园区在人员使用上采取全员聘用制。总经理配给一定份额的管理干股，副总经理、部门经理、技术人员、管理人员等实行全员聘用制，按需设岗，按岗聘用，按岗定酬，三年一聘，一年一考核，制定任期和年度目标，明确工作责任，优胜劣汰，重奖有突出贡献人员。管理人员全部实行年薪制，采取基础工资＋考核工资＋突出贡献奖三重分配方式。对现有的１２个生产作业分场则采取能人牵头全员承包，“一级管理，二级核算”（由总公司统一管理，各分场经济独立核算，多劳多得），以及“四定三统一”（定农资投入、定用工指标、定销售产值、定年度利润，统一技术管理、统一品牌销售、统一工分分配，超产提取风险基金，非自然因素减产实行风险补助），做到全成本核算，报酬与效益挂钩，职工由长期工、季节工和临工三种组成，分别采用记工、包工、点工三种方式，长期工年终根据各分场工作实绩和经济效益，计算工分单价，进年终分配。
（三）坚持科技创新，构建科技创业平台，实现产业科技化
园区始终坚持走“产、学、研”相结合的道路。先后与南京农业大学、江苏省农业科学院、江苏省林科院、中科院南京土壤研究所、中科院江苏省植物研究所、南京林业大学、农业部南京农业机械化研究所、南京大学、江南大学、南京理工大学等十多家高等院校和科研院所建立了良好的科技合作关系。
目前，有近百名专家教授参与园区建设、技术指导、技术培训和技术研发。园区先后与南农大、省农科院联合建立了“国外果树新品种试验园”，引进了日本的丰水、喜水、秋月、新高梨，丰后青梅，宫粉花梅，丰香草莓，美人指葡萄，早红李，乌克兰甜樱桃，金山早红油桃，美国红提，意大利黄提，还有石榴、板栗、甜柿、枇杷、银杏、猕猴桃等１６个树种的４２０个品种（系），成为国内果树种类最全的试验研发基地；与南京星火总公司组建了“南京新世纪－星火芦荟园”，引进了美国的库拉索芦荟，建成全市最大的芦荟大棚种植园；与市桑茶果站、县林技站合作组建了“南京市果树良种引进繁育中心”，年繁育良种果苗数十万株，成为苏南最大的果树良繁基地 ；与市桑茶果站、南京思源有机食品公司、县茶叶实
验场强强联合组建了“南京雪松茶业有限公司”，建设千亩无性系良种茶园；另外，还与南农大园艺学院合作组建了“南京景田园林园艺有限公司”；与省农科院园艺所、市农科所合作组建了“植物组培中心”；与中科院江苏省植物研究所组建了“特色景观树木示范基地”；与南京大学生物系合作建成了“美国滨梅示范园”，等等。通过突破所有制经济成份的界限，突破地区利益的局限性，实行跨地区、跨部门、跨所有制结构的协作联合，加强了与高等院校、科研院所的联系，实现了农村市场与城市市场的融合，这样，既能充分发挥本地资源优势，又能高起点、高标准搞好农业科技园区建设，并使民营科技企业依靠大院大所，融入大市场，实现跨越式大发展，同时为广大农科人员构建了一个创业平台。
（四）立足理念创新，带动农民增收致富，实现农旅一体化
园区采取“‘公司＋基地’带农户”的发展模式，通过土地租赁、承包、入股等形式，实现了土地的合理流转，建立起企业化运作的生产示范基地，同时将优良品种、实用技术传递给专业户和广大农户，通过技术入股、技术承包等形式，参与周边地区数万亩果茶园的开发管理，实现了生产规模的有效扩大。从而以百亩品种园带动了千亩示范、万亩生产基地的发展，为搞好科技园区建设、推动农业产业结构的调整发挥出了重要作用。
园区利用山丘岗地起伏多变、山清水秀舒心悦目、民俗风情古朴真切、田园风光优美壮观和背靠都市交通方便的独特条件，以生态为背景，以农业为载体，大大提高了农业的附加值。先后延伸开发农业观光、休闲度假、科普教育、民间演艺、梅文化创研，举办南京溧水国际梅花节活动，使旅游服务业得到了迅速发展，不仅延伸了农业的产业功能，而且提高了园区的文化品位，促进了农业增效、农民增收。形成了梅香园、精品果园、千亩菜园、千亩茶园、千亩大棚草莓园、千亩竹海和十里梅花带、十里丘陵风光带的壮丽景观，园区绿化覆盖率达６８．２％。每年接待全国各地前来参观考察、观光旅游人员十多万人次，推广良种苗木数十万株。自２００１年举办首届梅花节以来，年入园观光旅游、参观考察、休闲度假十多万人次，最高日人流量超２万人次，已累计接待观光旅游人员４２万人次，创旅游总收入达５６６０万元，每年以６０％的平均速度递增。２００３年园区实现工农业总产值１．３５８亿元，农民人均纯收入６２０１元，果树、茶叶、种苗等园艺业产业化生产已初具规模。园区内多数农民已转变成农业工人，在收取土地租金的同时，白天在公司上班，有一份稳定的工资收入，早晚及农忙季节照料好自家的一份责任田，并把从公司学到的技术用于生产管理，经济效益显著提高。
三、主要经验与启示
通过近１０年的实践和探索，园区建设已取得引人注目的成绩，不仅在经营管理上取得突破，率先建立了产加销一体化的产业链，实现了农业的产业化经营，推进了农业和农村现代化进程，而且在设施建设、新品种和新技术引进、技术研发、示范推广、人员培训、旅游开发、产学研结合、增效增收等方面都取得了显著成效，园区建设的主要经验与启示有以下几个方面。
（一）明确目标，培育优势产业
确立“创新、产业化”这个大目标，以体制创新带动科技创新，搞好科技攻关、开发、推广、培训、服务。为了带领农民调整结构，园区不断地引进新品种、新技术，进行试验研究，做好产前服务，时刻走在市场的前沿。以示范园区建设为契机，构建现代高效农业与农村经济结构，加强农产品加工业、农业高新技术产业及相关产业体系的培育，显著提高示范园区农业与农村经济整体素质与效益。让群众看到实实在在的典型，学到实实在在的技术，还通过产后服务和龙头企业的带动，解决农民的销售问题，使结构调整走上规模化。通过找准目标，瞄准市场，实行了科学决策。良种园的建设，苗圃基地的建立，无公害茶果生产技术的应用，以及大棚设施栽培技术的示范等等，都是围绕产业结构调整这个目标而上的。
（二）机制创新，注入发展活力
切实改革不适应示范园区建设与跨越式发展的经济体制、管理体制与经营机制，为现代农业示范园区建设提供有效的制度与机制保障。建立和完善有利于提高企业形象和经济效益的运行机制。如多元化投资以及技术信息参股的股份制；一业为主、多元开发、面向市场的多种经营机制；借脑发展、优胜劣汰的人才机制；突出重点、创立品牌的营销机制；一级管理、二级核算、绩效挂钩的分配机制，等等。只要有利于企业的发展，有利于效益的提高，有利于农业结构的调整，园区就敢于试，敢于闯，大胆探索，不断提
高完善。
（三）因地制宜，突出园区特色
充分利用资源优势和紧密依靠人才优势。溧水丘陵岗地资源丰富，仅靠栽种山芋、麦子是绝对没有出路的，调整种植结构是广大农民多年的宿愿，但就是不知如何去调。一个有市场、有效益的产品若被群众所认识，将会迅速形成一个支柱产业，振兴一方经济，科技园区建设的主要任务之一就是要做好示范引导和龙头带动作用。科技园紧密依靠高等院校、科研院所，通过灵活的机制，吸引到众多专家教授，这是园区的最大财富。如何创造一个宽松的环境，让他们快出成果，多出成果，出好成果，并迅速转化为现实生产力，这就是园区的希望所在。
（四）理念创新，拓展发展空间
园区的经营理念是：立足“傅家边”，建设傅家边，跳出傅家边，经营“傅家边”。傅家边农业科技园从表面看是一个盆景，是一个样板，是一个示范园，而从内在看她是一个辐射源，一个个新的优良品种，一项项先进实用技术，源源不断地向周边地区辐射推广；她是一个孵化器，是成果转化、展示技术、吸纳投资、创新机制、孵化企业、引导产业结构调整和培训农民的基地；同时她又是一个龙头企业，品种、技术的优势，标准化生产的实施，知名品牌的创立，国内外市场的开拓，将有效带动一个产业的发展。
四、下一步发展思路
园区的建设和发展已进入一个新的平台，目前正处于新一轮大发展的机遇期。下一步的发展应围绕“做大、做强、做优、做美“科技园区，立足一产，主攻二产，开拓三产，加快引资、引知、引技的步伐，提升园区发展的科技内涵，以市场为导向，以强化生态环境、改善基本生产条件为基础、以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，以参与、体验、采摘型旅游农业发展模式为主体，以培育优势产业体系为核心，以制度创新与机制创新为动力，以现代科技创新与科学管理为保障，做到产业结构布局合理、特色鲜明、产品丰富、设施齐全、效益显著，成为具有农业高新技术的展示示范、观光休闲、名特优新精品农产品的生产、加工和出口创汇和龙头带动的功能，集园艺业产业化生产科研示范、观光休闲、体验娱乐、科普教育等功能为一体的全国一流、具有国际影响的现代化农业科技观光旅游示范园区。使园区建设在更高层次上实现跨越式发展，为南京及周边地区现代农业的发展发挥示范和辐射作用，为加快农业和农村现代化建设步伐作出新的贡献。
