关于试马镇石槽沟村经济发展情况的调研报告
商南县机关服务中心形势政策宣讲调研工作组
根据县委形势政策教育活动领导小组统一安排部署，为切实增加农民收入，发展壮大村组公益事业，推进石槽沟村科学发展，在全县集中开展的形势政策宣讲调研活动中，县机关服务中心宣讲调研工作组，深入石槽沟村问需于民、问计于民，了解村民愿望，倾听群众意见，掌握村情民意，并围绕产业结构调整，农民增收入等问题，有重点的开展了较为深入的调查研究。
一、基本情况
试马镇石槽沟村全村205户，765口人，其中：党员20名，劳动力450人；耕地面积864亩，2010年全村人均纯收入3572元。村容村貌较为整洁，村民住房基本是土木及砖瓦结构和部分楼房，硬化通组公路14公里；村上建有党员活动室、卫生室、已全部实行农村新型合作医疗制度。但基础条件仍较为落后，还有待进一步改善，通组路又窄又陡、弯道多，有部分尚未硬化；村内无小学，学前教育、适龄儿童入学就读路途遥远；养老保障机制不尽完善，孤寡老人无统
一、集中的固定养老场所；信息闭塞，移动、联通通讯网络覆盖率低，尚无互联网入户等。
二、经济现状
一是经济结构单一。仅有传统的第一产业，主导产业为农业旱作物，且以种植业为主，主要种植小麦、玉米等粮食作物。—1—
二是村民收入主要来源于外出务工。由于该村人少、居住分散、消费需求低，加之本地尚无成型、成规模的小型企业，第三产业、茶叶、养殖，没能形成规模，村民经济收入的主要依靠劳务输出，青壮年劳动力多数常年在外务工。目前，该村在外务工人员达308人，占全村劳动力的68.4%。
三、存在问题与影响农民增收的因素
一、农业生产力水平低下，村民经济发展不平衡。一是石槽沟村的耕地比较分散，多为台阶式的坡地，全部采用传统的耕种方式，难以开展较大规模的农业开发；受地理环境的影响，该村农业产业结构调整尚未全面展开，已成为制约该村可持续发展的主要因素。
二是缺乏龙头企业、经济带头人和专业合作社组织，村民各自为阵，信息闭塞，缺乏种植技术，村民增收的渠道狭窄，家庭收入偏低无保障，贫富差距较大；村集体缺少收入，无满足村民公益事业发展的财力支撑。
二、基础建设公益事业滞后。目前，通组路多是泥土路，村民出入极为不便；村级医疗条件差，医务人员水平低，若村民生一场大病则往往意味返贫，医疗卫生状况令人担忧；九年义务全面实施后，该村小学被撤销，适龄儿童入学困难；弱势群体保障体系薄弱，孤寡老人无集中的固定养老场所；科技文化投入不足，缺乏多种形式的文化体育活动。
三、村民素质不容乐观。突出表现是：村民思想观念比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式与现代社会生活
的要求差距较大，普遍存在“各自发展、小富即安”心理，缺乏干事创业的开拓进取精神；由于受自然环境的影响，村民受教育程度普遍较低，文化素质不高，对科技知识、新技术缺乏足够的认识，阻碍了其接受新事物、学习使用新科技的能力，具有一技之长和专业技能的人员较少，维持生计的家庭经济收入主要依靠埋头种地粗放式经营，或打工卖苦力，严重制约了村民收入的增长；村民的文明程度、民主意识、诚信意识和法制观念不强。
四、基层组织建设仍然薄弱。一是创新意识不强。沿袭于传统的工作思路和方法，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富不够。多数村组干部仅有带领群众致富的热情和干劲，实际工作中缺乏有力的指导和科技服务。三是工作作风不扎实。责任意识、服务意识不强，程度不同存在着做“撞钟和尚”、做“太平官”的现象。四是村组干部工资待遇太低。村级集体经济相对薄弱，3名村干部2010年兑现工资报酬仅为9000元，辛辛苦苦干一年人均报酬仅有3000多元。
五、影响农民增收的主要因素。一是农业科技水平较低。边远山区农民获取科技信息的渠道狭窄有限，缺乏含量高的支民技术和及时准确的市场信息；村民文化水平不高，对科技就是生产力认识不够，缺乏科技投入的信心，使得农业新技术的应用，新品种的推广受到限制，加之农业种植新技术在干旱地区推广面小，新品种覆盖率低，程度不同的制约了村民的增收。二是农业种植成本高。近
年来，虽然随着国家支农惠民政策的落实兑现，农民负担逐年下降，粮食价格有所上涨，但尽管如此，村民的减负的水平，基本被化肥、农药、种子、柴油等农资价格上涨的因素所抵消，农民种地的实际收益却未能得到明显提高。三是剩余劳动力就业率低。由于没有经过相应的技能培训，村民素质层次较低，在非农领域就业面临着诸多困难；缺少相对稳定安全的就业环境，多数外出务工人员收入不稳定，人身安全风险大，且劳动报酬欠保障。
四、发展思路及粗浅建议
（一）发展思路及目标
为了改善石槽沟村经济发展现状，着力推进科学发展，“十二五”时期，该村发展思路和目标宜定位为：大力实施农业产业化、农民知识化、村风文明化、保障社会化、管理民主化建设。一是加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，有重点的发展农村经济合作组织，实现家庭经营与联合组织经营的优势互补。二是加强村民素质教育，加大对农民科技文化知识教育和实用技术免费培训力度，促使村民至少掌握一项致富技术；有计划分层次地对外出务工农民进行职业技能培训，拓展农村劳动力资源潜力，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。三是积极推进 “四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），多方争取对路、电、视、话水等基础设施建设投资，改善农村环境；树立良好的文明村风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。四是全面推行新型农
村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立完善农民最低生活保障、失地农民生活保障和农村社会救济等制度机制。五是引导农民积极参加民主决策、民主管理、民主监督活动，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。
（二）几点粗浅建议
面对农村经济社会发展的新形势、新特点和新要求，围绕发展目标，针对该村实际，特提出以下几点建议：
1、强化主导产业，着力产业富村。优化产业结构，实施“一村一品”，在稳定粮食作物种植的基础上，加大经济作物和养殖业发展力度，适度发展畜牧业，重点发展茶叶、中药材等经济作物，宜将种植桔梗等中药材作为该村经济发展的品牌。
2、强化技术推广，实现科技兴村。构建科技平台，整合技术资源。以“党员远程教育”和“农业信息平台”为载体，加强农业信息化建设，广泛开展农业科技培训和信息化服务。完善“农民科技书屋”，改善优化农民学习条件，力争在现有基础上，充实各类农业技术书籍、期刊、光盘的数量，尤其是增加切合当地实际的图文并茂、好懂易学的种植业、养殖业等技术资料。
3、强化组织建设，完善制度机制。建立健全村民自治机制，构建民主管理、民主监督、民主决策机制，切实落实维护好村民的知情权、参与权、管理权、监督权。发挥村民监督委员会的作用，完善以财务公开为主的民主管理制度。推行“一事一议”等民主议事制度，引导农民自觉投入农村公益建设。深入开展普法教育，引导
农民树立法制观念，增强依法维权的能力和履行义务的责任，妥善化解处理各种矛盾，加强社会治安综合治理。加强村“两委会”组织建设，发挥核心带动作用，提高党员队伍素质，增强党支部的凝聚力、感召力和战斗力。
4、强化公共事业，建设和谐农村。大力发展文体卫生事业，提高村民健康水平，完善村卫生医疗室及医疗设施，确保村民享受最基本的卫生健康服务。完善社会救助体系，构建和谐新农村，以解民困为核心，以村民最低生活保障为基础，以有效解决特困群众生活救助、大病医疗救助、五保对象救助、养老救助、自然灾害救助等为辅助，建立健全覆盖全村的新型社会救助体系、保障机制和养老保险制度。引导帮助村民不出村即可就地务工、取得稳定收入，从根本上和长远角度解决制约村民增收难题，实现石槽沟村持续发展的总体目标。
