全省扶贫工作会议经验材料之五
加大力度以城带乡
加快扶贫开发进程
西安市人民政府
（2010年1月30日）
新阶段扶贫开发以来，在省委、省政府的正确领导下，在省扶贫办的大力支持和悉心指导下，我市认真贯彻科学发展观，坚持把扶贫开发作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重大战略任务，不断加快扶贫开发进程和贫困群众脱贫致富步伐，推进了社会主义新农村建设。2001年至2009年，全市建设重点村316个，组织移民搬迁33081人，使45.42万贫困人口脱了贫，我市扶贫开发工作取得了显著成绩。
现将我市扶贫开发工作汇报如下：
一、明确思路，以扶贫开发助推城乡一体化进程
近年来，由于受自然条件、地理环境等因素的影响，我市城乡差距和贫困人口仍然存在，影响了城乡一体化进程。我市贫困地区主要分布在秦岭北麓山区、骊山丘陵地带及洪庆山区，涉及6个区县，49个乡镇，1042个村，贫困人口67万人。其中未解决温饱人口31.3万人，低收入人口35.7万人，扶贫开发工作重点村390个，需要移民搬迁人口5.7万人。
面对现状，特别是国务院《关中－天水经济区发展规划》的出台，使我市肩负着带动大关中、引领大西北率先发展的光荣任务。市委、市政府在调查研究、科学论证的基础上，继续坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局，确立了“政府统筹、加大投入、集中开发、整体推进”的工作思路，把扶贫开发作为统筹城乡发展、建设社会主义新农村的突破口，以改善贫困地区落后面貌、增加贫困人口收入为目标，加快推进我市城乡一体化进程。
二、发挥扶贫开发基础性作用，实现扶贫开发与新农村建设的有机结合为了实现农村经济社会的均衡发展，我市坚持“开展扶贫开发重点村建设就是在贫困地区建设社会主义新农村”这一理念，在扶贫开发整村推进中，把解决贫困人口温饱问题和提高群众生活质量结合起来，注重基础设施和公益性项目建设，为全市社会主义新农村建设的顺利推进打下坚实基础。蓝田县洩湖镇黑沟村是扶贫开发重点村，我市将其列入社会主义新农村建设重点村，通过整合扶贫、新农办、交通、水务、电力等部门资金715万余元，以项目带动等方式，使该村在2009年底人均纯收入达到2800元，比建设前人均纯收入提高了388%，取得了显著成效。近年来，我市已将48个扶贫开发重点村纳入社会主义新农村建设规划中，扶贫开发与新农村建设有机结合的局面已经形成。
三、因地制宜、集中开发，全面改善贫困群众生产生活条件
我市贫困地区基础设施条件落后，严重制约着贫困地区农村社会经济发展，影响群众生产生活。为此，我市从以下三个方面入手改善贫困地区群众生产生活条件。一是按照“因地制宜、先难后易”的原则，在骊山丘陵地区突出解决缺水问题，在秦岭北麓山区和洪庆山区突出解决道路问题。对交通闭塞、基础设施建设
投资过大的重点村按照“宜建则建、宜搬则搬”的建设模式，实施整村搬迁，最大限度地发挥了扶贫资金的综合效益。二是大力实施集中开发战略，加快实现秦岭北麓率先脱贫目标，提高开发实效。我市长安区滦镇街办红草河沟内有4个自然村，人口约1000人，经过几年的集中开发，沟内群众生产生活条件明显改善，村与村之间实现了“三通”（即通水、通电、通路）。三是按照“城郊扶贫”的思路，以“服务城市、富裕农民”为目标，实行重点村建设与产业开发相结合。长安、蓝田、周至、户县抓住秦岭北麓关中环线公路交通大动脉便利的有利条件，大力发展特色果品和农家乐产业。目前，沿山重点村形成了以小杂果和农家乐为主的增收新产业。人均杂果面积超过2亩，发展农家乐1500余户，年收入已达到人均5000元以上。
四、加大资金投入，整合资源，提高建设标准
按照“政府统筹协调，部门分工协作”的要求，我市把财政扶贫、社会各界捐助、招商引资、群众自筹等方面的资金统筹安排，捆绑使用，集中实施扶贫开发建设，发挥了资金的聚合效应。新阶段扶贫开发以来，全市累计捆绑各类资金
9.8亿元。具体来讲，我们重点抓了以下三个方面工作：一是加大财政支持力度。我市将扶贫开发项目纳入财政预算优先安排解决，每年都按中、省要求足额落实配套资金，财政扶贫投入逐年增加。2009年是新阶段扶贫开发工作以来我市扶贫资金投入力度最大、整合各类扶贫资源最多的一年，全年启动建设85个扶贫开发重点村，市级财政在移民搬迁、支援不发达地区项目上投入资金翻番，这在我市扶贫开发史上还是第一次。全市共到位省市扶贫资金10677万元，同比增加7121万元，增长200.3％，与“十五”时期五年省市财政扶贫资金总和基本持平。此外，捆绑交通、水务、电力、土地、林业、新农办等涉农部门资金18672万元，全年扶贫资金与捆绑资金合计29349万元，均创历史新高。二是整合各类扶贫资金。鉴于我市扶贫开发项目多、资金分散，不利于发挥资金使用效益的实际情况，我市将支援不发达地区、面上移民搬迁、农村饮水等项目资金向重点村、“千村移民搬迁工程”项目村倾斜，实现了扶贫自身项目的整合与统筹。三是整合各类部门资金。我市把涉农资金捆绑作为一项长效机制，按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，坚持资金跟着项目走，项目跟着规划走，集中资金办大事，为扶贫项目实施提供了有力的财力保障。在通村公路建设中，我市提出了“重点村建到哪里，交通道路硬化到哪里”的目标，采取增加自筹投入、落实交通补助资金、群众投工投劳等措施，解决了道路建设资金不足问题，极大地调动了广大群众建设通村公路的积极性。截至目前，我市已建成的重点村通村水泥路覆盖率达到了98%。
五、重视社会扶贫工作，把社会各界参与扶贫作为扶贫开发的重要补充
在工作中，我们认识到，扶贫开发是一项综合性工作，建设中最大的困难就是资金不足，仅靠财政扶贫资金远远不够。为此，我市积极协调中省单位和社会各界开展定点帮扶和“两联一包”扶贫工作，定期召开联席会议，研究帮扶工作，落实资金和项目；扶贫协会、慈善协会等公益组织拾遗补漏、发挥了应有的作用；市委、市政府领导和市直有关部门负责人对22个扶贫开发重点村进行长期包扶，他们经常深入包扶村了解生产生活情况，制定脱贫措施，解决了贫困群众生产生活中面临的实际困难和问题，受到贫困群众一致称赞。近年来，全市社会扶贫的直接投入和间接投入年均在500万元以上，扶贫济困的社会风气日益浓厚。
六、以产业开发为支撑，稳步增加农民收入
实现农民增收，既是社会主义新农村建设的核心，也是扶贫开发的根本所在。在用好用活现有资金、全
力抓好基础设施建设的同时，我市把促进农村生产发展和农民增收作为扶贫开发和新农村建设的重要任务来抓，积极实施“产业开发、信贷扶贫、技术培训”三大工程，改变过去传统的“输血式”扶贫模式，不断增强贫困群众的自身“造血”功能。具体来讲，我们做了以下几个方面的工作，一是加大产业开发力度。在我市的重点村建设中，指导他们结合各自资源优势，以结构调整为重点，因地制宜，发展特色产业。我们引导周至县31个在建重点村群众自筹资金新栽杂果等经济林6830亩，在107国道沿线形成了以樱桃、水蜜桃、杏、猕猴桃等为主的果林带，在秦岭北麓山区形成了香椿、花椒为主的经济林带。目前，灞桥区洪庆街办野鸡胡村的樱桃和核桃、周至县山区的杂果、临潼区小金乡的肉牛等名优农产品享誉市场。二是加大信贷扶贫力度。我市将小额信贷扶贫资金的投入重点放在种养业项目上，支持贫困地区发展主导产业。新阶段扶贫开发以来，全市共计投放扶贫贴息贷款12562.45万元，其中小额到户贷款5712.45万元，企业项目贷款6850万元，扶持企业19个。三是加强专业技术培训。我市利用电教平台、讲座以及在田间地头多形式向农民传播农业科技知识和技术，每年培训农民群众2万多人次，使每个贫困户家庭至少有1名劳动力掌握了1－2门实用技术。同时，积极选派人员赴安徽、浙江、广州、甘肃、四川等地考察交流，通过交流，使他们开阔了视野，增长了见识。现在，一批有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，成为贫困地区群众加快自我发展的主力军。
虽然我们进行了一些有益的探索与尝试，取得了一些成效和经验，但与兄弟市的工作相比还有很大差距。我们将借鉴兄弟市的经验，取长补短，进一步落实科学发展观，不断探索扶贫开发新路子，为实现扶贫开发新跨越、推进社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。
