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摘要：城乡基层党建统筹发展就是要打破传统的城乡分割的基层党建结构，改变城乡党建“两张皮”的现状，通过城乡资源共享、优势互补的举措，以及相关机制的建立和调整，把城乡基层党组织的工作作为一个整体，通盘考虑，统一规划，最终实现城乡统筹的基层党建新格局的构建，形成全国城乡基层党建“一盘棋”。城乡基层党建统筹发展是城乡统筹发展的必然要求，更是城乡统筹发展的重要内容。党的十七届三中全会对基层党建提出了明确的要求，即构建城乡统筹的基层党建新格局，这是党中央对当前城乡统筹发展局势的快速反应。落实构建城乡统筹的基层党建新格局的战略目标，实行城乡基层党建统筹发展，对于推动城乡经济社会的发展，全面建设小康社会目标的实现，都具有十分重要的现实意义。城乡基层党建统筹发展是新世纪出现的一个全新概念，构建城乡统筹的基层党建新格局是新时期党的建设的新任务和新目标，对于怎样构建这么一个全新的党建格局，正处于探索和研究阶段，还没有确定切实可行的实现途径和固定的模式。要实现推动城乡基层党建统筹发展，首先必须了解和掌握它的科学内涵和主要内容。
关键词：统筹发展；新格局；科学内涵；问题；解决对策
城乡基层党建的科学内涵有这么几个层次：1.承认城乡基层党建发展不平衡是城乡基层党建统筹发展的前提；2.巩固基层党组织的先进性，提高党的执政能力是城乡基层党建统筹发展的核心；3.构建城乡统筹的基层党建新格局是城乡基层党建统筹发展的阶段性目标；4.建立促进城乡党建资源双向流动的机制是城乡基层党建统筹发展的突破口；5.全心全意为人民服务是城乡基层党建统筹发展的根本价值取向。城乡基层党建统筹发展的主要内容实质上就是党的建设包含的几个主要方面，即是从党的理论建设、组织建设、制度建设、作风建设以及反腐倡廉建设等这几个方面实行城乡基层党建的统筹发展。在了解和掌握科学内涵和主要内容之后，其次就是对当前城乡基层党建统筹发展的试点展开调查研究，分析当前城乡基层党建统筹发展存在的问题，并提出相应解决对策。根据各个试点活动发现，城乡基层党建统筹发展主要存在以下几个问题：1.统筹理念不开放； 2.共建动力不够足；3.共建范围不够宽；
4.联创活动不经常；5.结对方式不普遍； 6.服务平台不够广；7.责任落实不到位；8.各项机制不健全；9.理论依据不完善。针对存在的问题和障碍，相应的解决对策是：1.必须狠抓落实，确保城乡基层党建统筹发展落到实处；2.不断创新和完善党建工作创新的理论依据；
3.必须充分调动社会的各种重要力量；4.要加强对高新科技的利用。
城乡基层党建背景与意义
进入21世纪后，国际形势风云突变。世界多极化深入发展，科技进步日新月异，经济全球化日益加快。发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定、不确定因素增多，给我国发展带来新的机遇和挑战。尤其对我国长期处于落后、封闭半封闭的农村来说，更是一种机遇。这种机遇能不能把握，农村的经济能不能取得长足发展，其中一个关键的因素就是农村的基层党组织建设能力问题。党和国家在推动城乡统筹发展的过程中，逐步认识到基层党建统筹发展在城乡统筹发展全局中的重要地位和作用。于是，在 2008年，党的十七届三中全会把“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”写进《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》报告里。2009年，党的十七届四中全会报告《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》又在基层党组织这一项里明确提出 “构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求。两次全会的报告表明党和国家对城乡基层党建当前形势的发展作出了正确的判断和积极的回应，并对城乡基层党建提出了新任务和新目标。构建城乡统筹的基层党建新格局，是 城乡基层党建统筹发展的研究方法及目标
新世纪党的建设伟大工程的新课题，城乡基层党建统筹发展在全国处于摸索和初始阶段，没有现成的经验可循，也缺乏相关的理论指导。在这样的背景下，我国各地开始在实践中积极探索城乡基层党建统筹发展的途径和方式。重庆以及成都两个全国统筹城乡综合配套改革试验区在基层党建方面走在了全国的前列，他们积极创新基层党建的思路和模式，在探索实现城乡基层党建统筹发展的途径方面取得了不小的成绩。当然，在全国其他各地还有不少的探索创新活动，他们当中也有很多取得了积极的效果。对这些效果的评估，以及实践活动中存在的问题都缺乏系统的整理，故而对城乡基层党建统筹发展进行全面系统的研究，具有较高的理论和现实意义。城乡基层党建统筹发展的研究，当前的重点是掌握其科学内涵和主要内容，并对城乡基层党建统筹发展试点的做法、成效进行总结和研究，探索一条或多条可供各地借鉴的解决目前城乡基层党建统筹发展问题的新经验和途径，为今后该领域的研究提供理论探索的依据和基础。继而为“三农”问题的顺利解决提供帮助，为社会主义新农村的建设贡献力量。
城乡基层党建现状概要和文献综述党的十六大提出统筹城乡经济社会发展以来，统筹城乡发展的实践活动迅速在全国展开，并取得了明显的成效。党的十七届三中全会鉴于城乡统筹发展的形势，创造性的提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略目标。这是因为，几年来，关于城乡统筹发展的研究日益增多，取得了可观的研究成果，但是，城乡基层党建统筹发展作为城乡统筹发展的一个重要内容，目前还没有得到学界足够的关注，在这方面的研究很匮乏并不够深度。通过网上书城的搜索和多个图书馆的寻找，遗憾的发现以“城乡基层党建统筹发展”为题的专著一本也没有。根据文献检索查知，以“城乡基层党建统筹发展”为题的论文也是少之又少，但以 “构建城乡统筹新格局”为题的论文和研究报告相对较多，与本文相关的研究成果就更不用说，也是相当的多。但是，“构建城乡统筹的基层党建新格局”只是 “城乡基层党建统筹发展”的目标，是研究“城乡基层党建统筹发展”的一部分内容，并不是全部，因此可以说，对城乡基层党建统筹发展的研究犹如春天的树叶，才刚刚发芽而已。当前对城乡基层党建统筹发展的研究，主要集中在四川和重庆。四川和重庆两省各自成立了城乡基层党建统筹发展研究的项目，分别是《建立健全城乡统筹的党建工作一体化新格局研究》与《重庆市统筹城乡基层党的建设调查报告》。四川省以兰亚宾教授为主的课题研究组，对城乡基层党建统筹发展的进程、研究现状以及存在问题都进行了深刻的探讨和研究，并对如何实现城乡统筹发展提出了切实可行的建设性意见，其内容大概为：
（一）确立新的理念、原则和目标体系；
（二）全面统筹，有所侧重，激发内生活力；
（三）建立长效机制，推动城乡基层党建统筹发展持续进行；
（四）提供保障，为城乡基层党建统筹发展优化外部环境。重庆市的调查研究组对城乡基层党建统筹发展面临的主要问题也提出自己的看法，指出：一是内在动力不足，二是着力点不明确，三是现行体制存在障碍，并提出相关的对策建议，即：
（一）必须以继续解放思想为先导，树立统筹城乡党建的思想意识；
（二）必须以创新组织建设为关键，建立统筹城乡党建的组织体系；
（三）必须以健全体制机制为保障，构建统筹城乡党建的制度支撑。除此之外，当然还有其他一些学者和单位以及基层党组织对城乡基层党建统筹发展进行过研究，总体上来说，这些研究有很多重复和相似之处，对城乡基层党建统筹发展存在的问题和解决对策研究分散且不够系统，对城乡基层党建的科学内涵和主要内容缺乏论述。基于此，本文将着重探究城乡基层党建统筹发展的科学内涵和主要内容，通过对各地的试点报告的总结，全面系统的论述存在的问题和解决对策，并企望本项研究成果能够促进城乡基层党建更好的发展。发展离不开创新，研究离不开继承。城乡基层党建统筹发展的研究，需要在整理和分析已有研究成果的基础上，借鉴他山之石，推动研究的不断深化和前进。
通过文献检索和整理，与本文内容相关的研究成果主要有以下这些：
（一）相关专著有：梅宪宾著的《新时期党建》，刘川生主编的《中国共产党建设发展研究》，虞云耀著的《党的建设研究》，李慎明著的《全球化背景下的中国大党建》，罗争玉著的《毛泽东、邓小平、江泽民基层党建理论研究》；
（二）报纸、期刊文章：《重庆市统筹城乡基层党的建设调查研究》课题组的《构建城乡统筹基层党建新格局的探索与思考》，兰亚宾的《建立健全城乡统筹的党建工作一体化新格局研究》，胡上山的《关于构建城乡统筹基层党建新格局的思考》，中共中央组织部研究室的《重庆市构建城乡统筹基层党建新格局的调查报告》，郑迎的《构建城乡统筹的基层党建新格局》、《构建城乡统筹的基层党建新格局的意义和措施》，王晓飞的《构建城乡统筹的基层党建新格局》，陈勇的《构建城乡统筹的基层党建新格局》，焦长龙的《构建城乡统筹基层党建工作新格局》，刘明华的《构建城乡统筹基层党建新格局》，刘海涛的《构建城乡一体的基层党建新体制》，蔡爱华的《构建适应统筹城乡发展的党建工作新格局》，杨群红的《农村基层党建难题破解之道》，黄羽新的《农村基层党组织建设的成功探索》，光华的《欠发达地区统筹城乡党建工作普遍存在的问题》和《欠发达地区统筹城乡党建工作的路径选择》，彭忠斌的《上海积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局》，朱奉余的《探索城乡党建一体化新模式》，中共陕西省榆林市委组织部的《探索城乡一体的基层党建工作机制》，尹学朋、任中平、李俊的《探索农村基层党组织设置新模式》，中共湖北省荆门市委的《统筹城乡党组织建设的探索》，赵旭波、许伟的《构建城乡统筹基层党建新格局》，华彦玲的《构建城乡统筹基层党建新格局》，周贵平、傅杰的《构建统筹城乡基层党建工作新格局》，刘桂丰的《努力构建城乡统筹基层党建新格局》，杨东广的《以统筹城乡党建来统筹城乡发展》，等。城乡基层党建统筹发展的相关研究成果还有很多，在这里不一一列出，本文将在参考文献中补充上来。
