“三农”问题探究
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（一）问题表现
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1、农业问题：农业基础脆弱（（1）技术装备水平低、劳动生产率低，受自然条件影响大，抗灾害能力差；（2）农产品供给尤其是粮食供给始终处于基本平衡但偏紧的状态；（3）农业可耕地少、人口多。）农业发展速度相对滞后，农业是发展制约国民经济发展的薄弱环节。 ?
2、农村问题：经济不发达，社会发展滞后。
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3、农民问题：收入水平低、增收难，合法权利没有得到很好地维护。
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（二）问题产生原因
? 三农问题产生的原因非常复杂。我认为关键要把握以下几点：
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1、自身条件。农业是利用生物的生长机能，采取人工培养和养殖的办法，以取得产品的物质生产部门。这就意味着农业受到自然因素影响较大。
? 农村地区受自然影响大，一些地区土地贫瘠,自然环境恶化,水土流失严重。
? 我国农民人数多，而且从整体来看，其文化素质偏低。
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2、社会发展不平衡规律的影响。胡锦涛总书记在十六届四中全会明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。
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3、经济形态及生产方式。“三农”与农业经济及小农生产方式紧密相连的，而我国社会已经进入了工业经济的中期，一些地区知识经济已经具有相当规模，工业经济、知识经济是与社会化大生产相适应。
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4、制度影响。如户籍制度阻碍了人口要素的正常流动。
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5、发达国家对农业保护，也为我国农业发展提出了挑战。
? 美国通过的新农业法案，大幅度对农业增加补贴，补贴总额预计每年高达115亿美元。这样美国每个农场主，每种植1英亩小麦就可获得政府补贴33.4美元，每英亩玉米获得61.1美元，美英亩稻谷获得96.22美元。
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（三）问题对策
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1、农业
? （1）粮食生产。
? ①粮食生产重要性
? 分析粮食生产重要性时，要把握几点：一是农业是基础，粮食是基础的基础，粮食是最基本的生存资料。二是我国是一个人口大国，对粮食需求量很大。随着生活水平的提高，对粮食的需求还会不断增长。三是粮食安全关系到人民群众的切身利益和社会稳定，关系到国家的独立自主。
? 探究：2010年3月14日，温家宝总理答记者问时指出：“就今年来讲，关系今年经济的平稳较快发展，关系是否能够管好通胀预期。从这个意义上讲，农业的好坏起着决定性作用。” ? 请从经济学角度分析谈谈你的认识。
? 思路：首先，谈谈农业地位、作用。其次，粮食及农产品是人类基本生存资料，粮食及农产品价格上涨，会直接影响人民群众的生活水平。再次，农产品价格上涨会影响以农产品为原料的加工业产品的价格上涨。此外，食品在我国现行CPI中的比重较大。所以，农产品价格上涨往往会导致通货膨胀的出现。
? ②影响粮食生产的因素
? 第一，自然因素。首先是土地。一是土地的数量。国家的政策是坚守18亿亩耕地的红线。二是土地的质量。国家鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，是提高耕
地质量的重要举措，这也是加强农业基础实施建设的举措。
? 其次是气候。粮食生产受气候影响很大。当前一些地区出现的极端天气对粮食生产发展是极其不利的（极端天气—--粮食减产，影响人们需求；粮食减产，粮价上涨，影响人们购买能力，对低收入者更加不利）。
? 阅读材料
? 截至3月16日，中国耕地受旱面积达645万公顷，超过多年同期均值近180万公顷，有2000多万人因旱饮水困难，其中，西南部五省区市是重灾区，受旱面积占到全国的83%。持续的干旱首先会给农牧业带来直接危害，另生产下降，人畜饮水困难。?
? 严重干旱引发了人们对粮价反季节上涨或通胀预期提前实现的担忧，就这一问题农业部部长韩长赋近日表示，西南部分地区旱情对当地农业生产影响严重，重旱区主要集中在云南等地，受旱的小春作物减产很大。?
? 广西和云南是我国的主要食糖生产基地，目前云南的甘蔗受灾面积已达甘蔗种植面积的75%，产糖量估计会下降15%以上。产糖量的预计下降已经使糖价连续4月上升，也给食糖的下游食品行业带来提价压力。?
? 西南地区的粮食总产量只占全国的15%左右，而且比重近几年还在不断下降。虽然西南地区干旱严重，但全国其他地区，特别是粮食主产区并未受到影响，粮食作物生长良好。?? 结论：西南地区的干旱对食品价格、进而对居民消费价格指数（CPI）的影响是有限的。?? 第二，科技。我国有的科技成果已居世界领先水平，有的也已接近世界水平。这些成果的推广和应用明显地提高了我国农业综合生产能力，但与发达国家相比仍有较大差距，总体水平大致落后15—20年，某些领域还有继续拉大差距的迹象；农民科技文化素质与发达国家农民相比差距更大。
? 第三，物质投入。可以分析农业机械化对粮食生产的影响。
? 第四，规模效益。分析土地流转制度对粮食生产的影响。
? 第五，粮食生产比较效益对农民种粮积极性的影响。
? ③发展粮食生产的对策
? 第一，制度与政策（宏观调控）。
? 制度：完善土地流转制度，发展种粮大户，实施适度规模经营。
? 政策：坚持对种粮农民实行直接补贴、良种补贴，、农机具购置补贴、提高粮食最低收购价。 ? 第二，科技。国家应鼓励良种培育，一是提高粮食产量，二是提高粮食质量。（可以谈谈食品安全。也可以分析“中国—东盟自贸区”实行零关税后泰国大米对我国粮食的冲击。） ? 第三，投入。资金投入和物质投入。国家财政资金要加大投入，更要鼓励社会资金的投入。（探讨：如何鼓励社会资金投入粮食生产？）
? 第四，产业化经营。
? 探究：请从经济学角度分析，国宝桥米集团是如何实现跨越式发展的？
? ①坚持农业产业化经营。该集团建立了“公司+基地+农户”的模式，扩大了优质稻的生产规模；上浮最低收购价，调动了农户积极性；坚持“五统一”和标准化种植，提高了生产效率。②科学技术是第一生产力，该集团重视技术的创新。他们引起了世界最先进的技术，并进行技术攻关，确保了国宝桥米的品质，提升了产品的使用价值。注重提高劳动者科学文化素质，鼓励技术创新，提高了劳动生产率，降低了消耗，提高了经济效益。③不断提高管理者素质，加强企业管理。④提升产品品质，积极打造品牌。
? 变化题：该集团是如何实现企业经济效益提高与维护国家粮食安全统一的？
? 在粮食生产上，如何协调种粮农民利益与国家利益的关系？
? （2）其他农产品。（略）
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2、农村
? （1）农业农村基础设施。
? 农村基础设施薄弱是制约农村经济社会发展的重要因素。2010年“一号文件”要求夯实农业农村基础设施，“突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置”、“积极支持农村电信和互联网基础设施建设”┅┅
? ①农业农村基础设施建设的必要性
? 从经济常识角度分析：市场不是万能的、农业地位、基础设施建设的重要性（对农业、农村、农民，对扩大内需，拉动经济增长）。
? 从哲学角度分析：突出生产实践的作用。
? 从政治学角度分析：重点国家的经济职能和社会公共服务职能。
? ②怎样加强农业农村基础设施建设
? 从经济学角度分析：突出“两只手”、“两种资源”。
探究：材料一：东、西部地区农村乡镇基础设施和文化设施
覆盖率比较（单位：%）
项目全国东部西部汽车站覆盖率33.241.632.7通公路村88.793.179.8电话装机容量覆盖率93.499.187.9程控电话覆盖率84.297.370.1文化站覆盖率76.886.365.6小学覆盖率76.872.088.5中学覆盖率85.797.270.2? 材料二：农村公共投入与农业发展的关系（如下图） ?
（1）材料
一、材料二反映了什么现象？
? （2）根据材料一和材料二，说明加大通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入对发展现代农业的作用。
? （3）从经济学角度分析，如何利用经济手段推动通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入力度。
? 解答思路：
? （1）材料一反映了我国农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率发展不平衡。西部地区农村乡镇基础设施和文化设施覆盖率低于全国和东部的水平。
? 材料二说明农村通讯、道路、教育、科技等公共投入都可以带来较高的经济效益。特别是科技投入产生的经济效益最高。
? （2）①农村基础设施投入不足是制约我国现代农业建设的重要因素。
? ②加大农村基础设施投入，可以增强农业抵抗自然灾害的能力, 增强农业发展的潜力和后劲,从而提高农业综合生产能力，对保障粮食安全、提高农业生产效率、改善农民生活条件、促进农民增收、社会主义新农村建设都具有重要意义。
? ③加大农村通讯、交通投入，可以促进信息和物质交流，促进农产品市场的搞活，形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。
?④加大农村教育投入，可以提高农民的科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。
? ⑤加大科技投入，可以提高农产品的科技含量，提高农产品的产量和质量，降低农业生产的消耗，提高农业生产率。
? 变化：加大通讯、道路、教育、科技等农村基础设施投入对我国经济社会发展的作用。 ? 变化：
? 在上述答案的基础上，增加“加快农村基础设施建设，是贯彻科学发展观，实现公共服务均等化，打破城乡二元体制结构，实现城乡协调发展的必然要求；是兼顾效率和公平的重要体现，是构建和谐社会的重要目标；对吸纳返乡农民工就业，带动农村消费，扩大国内需求具有积极作用；对农村经济社会事业又好又快发展有着重要作用。
? （3）加大财政投入，推动农村基础设施；运用税收政策，降低相关企业投资农村基础设施
建设的税率，鼓励社会资本对农村基础设施的投入；运用货币政策，对投资农村基础设施建设的企业有限提供贷款，降低贷款利率。
? （2）农村社会保障体系
? ①建立新型农村社会养老保险制度的重要性。
? 第一，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心；其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系；再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。
? 第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。
? 第三，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。
? （3）农村消费需求
? 现象：我国住在县和县以下的三分之二的人口买了三分之一的商品，住在城市里的三分之一左右的人口买了三分之二的商品。因此，扩大消费最大的潜力是在农村。
? 当前扩大农村消费需求对我国经济发展的重要意义?
? 第一，农村消费需求不足已成为我国经济社会发展中的主要矛盾。
? 第二，农村消费需求是扩大内需的助推器，是拉动未来我国经济增长的最积极因素。? 第三，扩大农村消费需求是现阶段我国经济发展的内在要求。?
? 首先，扩大农村消费需求是实现我国经济增长机制转变的根本出路。
? 其次，扩大农村消费需求是加快实现我国消费结构升级，推动国民经济持续发展的现实要求。
? 再次，扩大农村消费需求是当前落实科学发展观，建设和谐社会，加快社会主义新农村建设的根本要求。
第一，我国农村消费需求不足的历史成因：收入决定消费，收入多少是影响消费支出大小的最主要因素。
长期以来，我国经济体制存在的城乡“二元经济”结构，对居民收入分配起着极其重要的决定作用。
? 我国农村消费需求不足的成因和根源探索?
? 第二，未来预期收入的不确定性制约着农村居民的消费需求。
? 第三，农村居民收入低下，导致了农村消费需求不足。
? 第四，农村居民未来消费的流动性约束，制约了农村即期消费需求。
? 第五，农村消费环境、基础设施等因素也影响了消费需求的扩大。
? 第六，农村消费观念与消费心里因素，也制约了农村消费需求的增长。?
? 第七，“有效供给”不足，抑制了广大农村的“有效需求”。?
? 当前我国扩大农村消费需求的思路与对策
?第一，缩小城乡差别，发展农村经济，提高农村居民收入，逐步改变我国城乡“二元经济”社会结构，实行城乡“一体化”发展战略。
? ①国家要启动扩大农村消费的宏观政策。从宏观政策上，调节投资与消费的比例，让广大
人民更多地享受经济发展的成果，重点要增加农村居民消费量。在投资领域里，加大财政对农业、农村的投资力度，把基础设施的重点转移到农村。
? ②打破城乡“二元经济”壁垒，加快农村剩余劳动力的转移。
? ③发展农村经济，提高农村居民收入。
? ④继续推进小城镇化建设步伐。
? ⑤完善土地征用制度，保护农民切身利益。
? 第二，降低农业生产的风险性，提高农民收入的稳定性。
? 第三，加快农村教育、医疗、养老、住房等制度的改革和完善，扩大农村即期消费 ? 第四，转变消费观念，完善农村信贷政策，大力发展农村信用消费。
? 第五，改善农村消费环境，促进消费需求顺利实现。要重视对农村市场的开发，通过培育农村消费热点，挖掘农村消费潜力，加速实现农村消费结构的升级换代。?
第六，增加农村“有效供给”，实现农村消费“有效需求”。
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3、农民问题
? 农民问题关注四个角度：
? 一是农民增收
? 二是农民合法权益的维护
? 三是新生代农民工
? 四是农村合作组织。
