关于北湖区农村党支部书记队伍建设的调查与思考
宋国忠
加强农村党支部书记队伍建设是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济发展，保证农村社会稳定，建设社会主义新农村的基础和关键。最近，中央组织部、湖南省委先后下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》和《关于加强和改进新时期农村基层组织建设的意见》，为培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍进一步提供了政策支持和制度保证。为全面掌握当前全区农村党支部书记队伍建设现状，结合实际贯彻落实好中央、省委精神，北湖区委组织部集中了1个月时间，分两个调研组，采取发放调查问卷、召开座谈会、走访询问等方式，点面结合对全区128个行政村进行了调查了解，调查共发放调查问卷2560份,走访13名乡镇领导，160多名村干部以及150多名群众，召开座谈会12场次，有针对性地走访12个“重点村”。现报告如下：
一、基本情况
北湖区共有128个行政村，现有村党支部书记128人，从性别比例看，男123人，女5人，分别占总数的96%和4%；从年龄结构看，31-40岁20人，41-50岁62人，51-59岁41人，60岁以上5人，分别占总数的16%、48%、32%和4%，最大的63岁，最小的31岁；从文化结构看，小学文化3人，初中文化38人，高中（中专）文化64人，大专文化21人，本科文化2人，分别占总数的2.3%、30%、50%、16%和1.7%。通过调研，总体感到，近年来我区通过实施“三级联创”和“农村党员素质优化工程”，农村党支部书记队伍的凝聚力、战斗力进一步增强，为发展农村经济，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村提供了坚强的组织保障。
（一）拓宽选任渠道，队伍结构进一步优化。坚持自身“造血”与外部“输血”相结合，不断扩大选人用人视野。一是“广泛选”。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，注重把群众公认、双带能力强、有农村工作经验的优秀年轻人选拔到村党支部书记队伍中来，尤其是注重从外出返乡创业青年、退伍军人和优秀大中专生中选拔村党支部书记，有效地激活了村党支部书记队伍“源头”。二是“上级派”。对村党支部书记没有合适人选的村，我区采取乡镇下派的方法，从乡镇机关干部中选派人员到该村任党支部书记。在上一届村党支部书记换届选举中，全区共16名乡镇干部下派到村里任职。三是“积极引”。主动与那些致富能力强，综合素质高的优秀外出务工人员联系沟通，引导他们返乡回村创业。目前，全区有7个村的党支部书记通过这种方式走上岗位。
（二）加强教育培训，素质能力进一步增强。持续推进党员素质优化工程和新农村建设人才保障工程，实现村党支部培训“三化”。一是培训渠道“多元化”。充分利用党校主阵地培训、远程教育、赴外参观学习、继续教育等多渠道加强对村党支部书记培训。我区每年依托区委党校平台，对全区村党支部书记开展一次为期一周的集中培训，近2年来共培训356人次。各乡镇、村每年都要举办1—2期村干部集中培训班，尤其是以农村党员冬训为契机，全方位开展村干部培训。同时，各乡镇适时组织村党支部书记外出考察学习，拓宽了视野，增长了见识，提升了素质。二是培训内容“多样化”。在素质培训方面，主要有政治理论、法律法规、市场经济及计生、综治、安全生产、农业实用技术等方面的基本素质培训。在学历培训方面，主要开展“一村一名大学生”工作，实现“村官学习、政府买单”。目前，全区有350多名村官参加了学习，其中，村党支部书记42名。三是培训手段“现代化”。充分利用远教教育等现代化培训手段，定时间、分内容、有层次、有针对性地对村干部进行培训。2007年村支部换届后，各乡镇充分利用远程教育对新任村党支部书记进行相关知识和技能培训，使他们很快转变角色，有效地开展工作。
（三）落实相关政策，待遇出路进一步改善。针对村干部保障难落实，晋升到乡镇当干部途径不复存在等实际情况，我区立足实际，积极做好“两头”文章,进一步激发村党支部书记谋事、干事的热情。一是经济上有“盼头”。我区从2006年开始实行村干部职业化管理。对村党支部书记按500元/月的标准发放补助。支书、主任“一肩挑”的，在500元的基础上增加50元/月的生活补助。将离任村干部的补助标准从20元/月提高到50元/月。二是政治上有“奔头”。积极开展在村干部中录用公务员工作。2007年以来，我区共有2名村干部考取了乡镇公务员。
（四）推进制度建设，管理监督进一步规范。围绕选好人、用好钱、管好事等群众最为关心热点问题，进一步完善相关制度，使管理监督更规范、更科学。一是年度考核制度。我区于2006年出台了《关于加强村干部管理的决定》，各乡镇都相应出台了村干部管理考核办法，每年年初与村支部签订目标管理责任状，将考核情况与村干部的待遇挂钩。二是日常管理制度。各村干部按照区、乡两级要求，实行了轮班制与坐班制，如郴江镇的部分村干部，上班时间基本上与区机关工作人员同步。三是财务监督制度。全面落实村帐乡管制度，各村都成立了村民理财小组，完善了民主议事制度，实行村务公开，财务公开，党务公开,对村党支部书记的监督管理工作进一步规范。
二、存在问题及原因
我区农村党支部书记队伍建设工作虽然取得了一定的成绩。但是，与新形势下全面建设小康社会，建设社会主义新农村的高标准要求，与广大农民群众的热切期盼，还存在一些不容忽视的问题,如素质不够高、能力不够强、体制不够全，教育见效慢等等，归结起来主要是“四欠四无”：
（一）素质欠高，无能干事。造成村党支部书记队伍自身素质不高、无能干事的主要是内在因素。一是年龄偏大。全区村党支部书记队伍中，40-59岁的占83.5 %，40岁以下（不含40岁）仅占12.5%，60岁以上占4%。年龄结构不合理，导致工作精力难保证。二是学历偏低。从调查统计数字来看，我区村党支部书记文化普遍偏低，仅初中、小学文化的就有41人，有高中（中专）文化的年龄都偏大，属于“老高中生”，知识老化。另外，有的村党支部书记尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比，整体素质还是不高。三是能力偏弱。一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型”、“资历型”村干部，在处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。
（二）机制欠全，无劲干事。阻碍村党支部书记队伍建设,机制不全是主要因素。一是竞争机制不完善。缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通村党支部书记的“能上能下”渠道，一些无所作为的村党支部书记长期占据着位置，形成了事实上的“终身制”。一方面，“能下”机制没有突破，“能下”渠道不畅，存在着“不犯错误不下岗”的现象，致使部分上岗后不思进取，不求提高，缺乏必要的忧患意识和压力感；另一方面，“能上”方面尚没有真正引入竞争机制，村党支部书记通过“两推一选”产生的比例不够大。二是用人机制不科学。村党支部书记吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，很难找到合适的人选担当村党支部书记的重任，在用人标准上就只能退而求次，“矮子里面拔将军”。另外，个别大学生“村官”把到村任职当“跳板”，最终目标是机关、城市，“下去了”但“走的快”。三是育人机制不健全。目前尽管绝大多数乡镇都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。四是考核机制不统一。据调查分析，目前对村党支部书记工作考核的主体主要是乡镇，在考核指标、考核内容上不是一把尺子一杆秤。有的注重“只要把工作搞上去就是好村党支部书记”，认为村党支部书记在领导作风、民主意识等方面存在的一些问题只是“小节”，考核中往往出现重“绩”轻“德”或重“德”轻“绩”的现象。
（三）环境欠优，无心干事。阻碍村党支部书记队伍建设,环境不优是外部因素。一是经济上没甜头。在当前市场经济条件下，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬，“当村官一辈子，不如外出打工一阵子”。另外，各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就到不了位。从调查中得知，村党支部书记实际月均补贴仅为489.5元。按目前的物价水平难于维持一个家庭的日常开支,低工资挫减了村党支部书记工作积极性。二是政治上没奔头。以前只要干得好，村党支部书记就有机会被组织上提拔使用，或进机关当公务员，或解决集体事业编制，或调任乡镇企业当领导。但现在由于《公务员法》的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记原先那些可盼的机会和出路已几乎成为泡影。三是生活上没想头。在离任生活保障方面，我区规定“男年满60周岁，女年满55周岁，且任职年限符合1949年10月1日至1959年12月31日的，连续5以上；1960年1月1日至1966年5月15日期间任职的，连续8年或累计11年以上的；1966年5月16日以后任职的，连续12年或累计15年以上的每人每月发给生活补助费50元。”大多数的村党支部书记离任后达不到任职年限，没有任何生活补贴。四是地位上没出头。由于受价值取向的影响，在少数村民乃至党员心目中，老板、大户成了新时期的农村“领袖”，以至于有困难往往找老板、找大户而不找党组织，不找村党支部书记。而一些村党支部书记由于村务、家务一起忙，一时又难以发家致富，总觉得对家庭贡献不大，帮群众能力不足，当村党支部书记没面子，因而挫伤了其工作积极性。
（四）压力欠缓，无力干事。阻碍村党支部书记队伍建设,心理压力过大是潜在因素。目前，农村工作在目标上，由原来抓农业生产变为现在促农民增收、保社会稳定；在方式上，由原来计划安排、行政命令变为现在自主管理、引导服务。在调查中发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，没有集中精力干事。一是工作压力。“上面千条线，下面一根针”，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是村党支部书记来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把村党支部书记推到矛盾的最前沿，既要对“上”承担相关的领导责任，又要对“下”受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。二是家庭压力。在调查中发现，有不少村党支部书记因个人家庭事务而分解了工作精力，特别是有致富项目的创业型村党支部书记在个人项目的发展上牵扯了大量的精力，没能很好地处理好个人致富和群众共富的关系，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。三是经济压力。多数村集体经济薄弱，尤其是税费改革后，村级提留被取消，一些没有收入来源、依靠向农民收取税费提留的村，经济十分窘迫，给村党支部书记造成很大压力，村党支部书记难以轻装上阵。据统计，被重点抽查的12个村中，近年来村级办公经费除上级拨付的一万元外，基本上没有其它来源。
三、对策和建议
我区城乡结合，有三分之二的人口在农村，要强力推进全面小康和和谐社会建设，农村的稳定发展至关重要，农村党支部书记队伍建设则是关键环节。如何破解“四欠四无”问题，我们建议： (一)选能人，解决“扶上马”的问题。一是结合“一区三中心”建设、党建示范带建设、新农村示范点建设等，注重选配思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员担任村党支部书记。在坚持从本村优秀现任村干部、致富能手、农民经纪人等人员中选拔村党支部书记的同时，鼓励引导优秀民营企业经营管理人员，区乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。另外，对个别“领头雁”作用不发挥，不作为、乱作为的村党支部书记，可结合党建帮扶驻队工作，从区、乡镇两级优秀年轻的党员干部中选派“工作指导员”，到村担任村党支部副书记，充实村级班子，改善队伍结构，其主要职责是摸清下情，宣传上情，沟通感情，帮助村干部做难做的事，督促村干部做应该做的事。二是面向农村科技带头人、致富能手、企业家和在职村干部发展党员，面向退伍军人、优秀团员、回村大中专和高中毕业生发展党员，面向“两新”组织和优秀外出务工青年发展党员，确保农村基层党员队伍逐步壮大，使村党支部书记有可选之才。三是探索实行大学生“村官”“本土化”。在对各村毕业大学生充分调查摸底的基础上，按比例确定选聘指标定向向这部分人员招考，录取后回原籍任村党支部书记助理或村主任助理，这样，既实现大学生就业、创业的“双赢”，又可以解决大学生村官吃、住及外藉大学生村官受排斥等现实问题，更重要的是可以为村党支部书记队伍增添新鲜血液。
(二)抓培训，解决“换脑袋”的问题。一是注重培训结构的层次性。做到经常性培训和学历教育“两手抓”，特别是要把学历教育当作提高村党支部书记科学文化素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励农村党支部书记积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村党支部书记学历层次和文化水平。要经过3－4年的努力，使我区农村党支部书记普遍达到大专以上文化程度。二是突出培训内容的针对性。培训教材要“北湖化”，建议由区委组织部和区委党校牵头，联合区科协、科技局、畜牧水产局、农业局、民政局、司法局、林业局等有关部门，在充分调查研究的基础上，编写符合我区农村实际的“本地”教材。培训课程要按照不同地域特点、不同村级性质等对培训课程进行分类，把农村政策法规、市场经济知识等作为“公共课”，把不同地域特点的村级经济发展，矛盾纠纷调处等知识作为“专业课”，“公共课”齐学习，“专业课”按“城中村”、“近郊村”、“山区村”分类而授，切实做到紧贴村党支部书记岗位要求和农村工作特点。三是讲求培训方法的灵活性。在坚持市、区党校主体班次教育基础上、将农村党员干部远程教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、拓展训练、外出考察等方式相结合，使教育培训“传统＋现代”、“传授＋示范”、“传输＋体验”等多样化，切实提高村党支部书记的学习积极性，从而达到增长见识，开阔视野，提高能力、启发思维的目的。
(三)创环境，解决“难作为”的问题。一是抓好“硬”环境建设。要结合村级组织活动场所建设、驻队帮扶等工作，多渠道筹集资金，新建或改造村级组织活动场所，夯实战斗堡垒，使村党支部书记办事有场所，议事有地方。进一步提高村级组织活动运转经费，切实为村级组织运转提供保障。同时，各村要自我“造血”，充分发挥各村区位优势和自然资源优势，发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织的社会影响力。二是抓好“软”环境建设。由组织部门牵头，联合公、检、法、司等相关部门出台相关措施，制止利用宗教，宗族势利干扰村级事务，妥善处理涉及农村宗族、宗教、社会治安、民主选举等方面敏感问题，要坚决依法打击对村党支部书记实施不法行为人员，为那些坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的村党支部书记撑腰，为其创造良好的工作环境。开展“十佳村党支部书记”或“功勋村党支部书记”等评选活动，对在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记进行表彰，营造良好的社会氛围。
（四）树导向，解决“不作为”的问题。一是适时组织村党支部书记继续深入学习焦裕禄、孔繁森等先进人物的先进事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆。二是有关媒体要设立专刊、专栏，大张旗鼓地宣传、表彰村党支部书记先进典型，树立标杆，激发村党支部书记学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。三是推行“村党支部书记星级量化管理”、落实“百分制”考核等制度，由组织部门委托各乡镇每年对村党支部书记进行一次综合考核，考核按城区、近郊、山区分类排队，奖优罚劣，真正做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。
（五）重激励，解决“富口袋”的问题。一是建立村党支部书记结构报酬制度。以不低于本地的农村劳动力平均收入水平确定报酬底数，在保证底数并逐步提高的前提下，其报酬实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬”的结构报酬制。同时，各乡镇要依据村工作量大小规定村干部数量，精减冗员，减少开支，相应提高村党支部书记的待遇。二是在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为村党支部书记办理社会养老保险。对正常离任村党支部书记按任职年限及贡献分等次发放养老金。三是根据各地实际，逐步实行定期组织村党支部书记体检，逐步探索实行大病医疗救助制度，定期走访慰问制度等。要通过以上措施，使村党支部书记“囊中不涩”，“有搞头”，“有盼头”。
（六）畅出口，解决“有前途”的问题。组织部门要建立村党支部书记档案，将村党支部书记个人履历表，学历职称材料、年度考核表、处分奖励村料装入本人档案，做为评先选优，晋升工资，提拔任用的重要依据。一是要继续加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员力度。二是各乡镇党委经过自评推荐村党支部书记人选后，组织部门会同农办、政法、计生等相关部门，根据推荐各村在经济建设、组织建设、社会事业和工作创新四个方面的工作情况考核确定，对连续五年获得“十佳村党支部书记”或“功勋村党支部书记”的，建议聘用为财政全额拨款事业单位工作人员。三是对工作上做出突出成绩、群众公认特别优秀的村党支部书记，可通过法定程序进入乡镇领导班子。
（七）强监督，解决“不出事”的问题。一是开展警示教育，增强自律意识。通过多种形式不断加强村党支部书记的思想政治教育的同时，通过剖析反面典型案例开展警示教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强村党支部书记的自律意识和防腐拒变能力。二是制定科学的考核办法，实行动态管理。首先，制定村干部工作目标量化考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，对村支书全年工作进行客观公正考核评价。其次引入“一票否决制”，对在社会稳定和计划生育等方面主抓不力，出现重大问题的村支书进行“一票否决”，年终不能评先评优。再次，采取倒排方法，对连续三年位次排后的村党支部书记，给予降职降薪或调整处理。三是监管并举，规范行为。要强化群众监督，定期召开村民大会、村民代表大会，让广大群众参与村级重大事项决策过程，对村级工作进行全程监督。认真落实村级政务、财务公开制度，及时把群众关心的财务收支等热点问题，及时进行公开，并对公开内容，公开形式作出规定，切实解决好“只公布、不公开”等问题，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权。要建立戒免谈话制度。对政治衰退、思想滑坡、作风懒散、工作落后的村党支书，由乡镇党委主要负责人及时找其戒免谈话。
湖南省郴州市北湖区委组织部
宋国忠
廖茂红
刘训忠
李吉中
