组建“节能环保服务有限公司”的
可行性研究报告
中国##公司##院 2011年4月8日
目 录
一、前言 ..............................................................................................................3
二、组建##节能环保服务公司的意义..................................................................4
三、依托##院组建和运营##节能环保服务公司的优势 .......................................4
四、组建##节能环保服务公司的前期方案研究...................................................6
五、##节能环保服务公司未来两年的运营规划及经济效益分析.......................10
六、结论及建议 .................................................................................................10
一、前言
合同能源管理作为国际上一种先进的能源管理模式，是一种全新的节能服务机制。与传统的节能服务公司通过推销节能产品或节能技术推动企业节能的模式不同，合同能源管理是一种集前期工作诊断设计，中期融资、采购、安装，后期跟踪服务、节能量测定为一体的全方位系统化服务。其实质是以用能企业减少的能源费用来支付节能项目投入的全部成本，这样一种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益用于工厂的设备升级，以及降低运行成本。
“十一五”期间，运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家迅速递增到782家，节能服务产业实现了从一个国际合作项目向一个新兴产业的成功跨越，并逐步走向成熟。自2010年起，国家先后出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》、《合同能源管理通则》、《“关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项”的通知》、《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，这一系列政策在制度、投资环境及市场等方面为节能服务公司营造了更有利的发展空间。《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，未来5年全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。 “十二五”规划纲要草案已将合同能源管理推广工程列入为四大节能重点工程。
中国“十一五”节能减排目标的实现很大程度上得益于采用淘汰落后生产力这类粗放型措施。但在未来5年，要实现“十二五”单位GDP能耗和二氧化碳排放分别下降16%和17%，甚至到2020年单位GDP碳排放强度要比2005年降低40--45%这样艰巨的任务，只能靠全社会、全行业更多的倚重先进的节能环保技术来实现。
##行业是高耗能、高污染行业。随着节能减排的刚性要求，##行业节能减排的任务愈来愈重。如何充分利用公司的技术优势、人才优势，将节能减排和公司发展和谐统一，从而将技术优势、人才优势转为经济优势、竞争优势已成为公司目前需要认真考虑的一个主要问题。成立##公司的节能环保服务公司，借助合同能源管理模式，享受国家在财政奖励、税收、融资和财务制度的优惠政策将是公司在节能减排领域发展的新探索。这种服务与收益相结合的市场运
3 作，有利于科技成果的快速转化，有利于节能减排技术的创新，更有利于公司在节能减排工作取得更大成绩。同时也是公司科技体制改革的一种新模式。
二、组建##节能环保服务公司的意义
组建##节能环保服务公司，具有以下重要意义：
1、组建节能环保服务公司可使##公司享受国家各项优惠政策和财政奖励。仅财政奖励一项，按300元/吨标准煤（国家奖励240元、地方奖励60元）计，2010年##公司49万吨标准煤的节能量可享受1.47亿元的奖励，若按“十一五”期间节能456万吨标准煤计算，仅此一项就可获得国家财政奖励13.68亿元。
2、节能环保服务公司的运作模式可以解决当前##公司科技成果难以市场化评价的问题，是##公司科技体制改革创新的一种新模式。
3、组建节能环保服务公司，通过专业节能环保服务公司的运营，有利于##公司科研成果的快速转化，而合同能源管理的服务模式对于公司内部技术力量相对薄弱的企业更具吸引力。同时节能服务的市场化运作，更利于##公司节能减排技术的集成和创新、用能设备的节能改造和新一代节能设备的使用，使##公司的科技优势最终转化为经济竞争优势。
4、节能环保服务公司利用融资途径，可降低企业投资风险，有利于节能减排工作的开展并达到预期目的。
5、组建的##节能环保服务公司，将是中国第一家##行业大型节能环保服务公司，在##公司的大力支持下，将进一步体现##作为央企所承担的社会责任，有利于提升##的企业形象。
三、依托##院组建和运营##节能环保服务公司的优势
节能服务公司本质上仍是集节能技术、人才、资金为一体的高科技技术服务公司。公司正常运营除需要资金和优秀管理团队外，还需要拥有先进的节能技术和优秀的技术服务队伍。新组建的##节能环保服务公司如何充分依托公司内部的技术和人才资源是可持续发展、做强做大的关键所在。
中国####院多年从事##行业的技术研发和推广工作，拥有完善的节能减排服务平台，拥有多项具有自主知识产权的节能减排技术，历练了一批专业技术服务队伍，掌握了富有成效的技术推广和服务方法，取得了骄人的成绩。同时
4 ##院在消化、吸收、集成和整合其它领域的节能技术、装备上有丰富的经验和巨大的发展潜力。
1、节能减排服务平台
（1）技术研发平台
中国####院拥有国家##技术研究中心、中国##股份有限公司博士后科研工作站、国家##质量监督检验中心三个研发平台，##院设立了以##、##、资源综合利用、设备与自动化为代表的7个研究所，涉及资源综合利用、##、##等11个专业技术领域的研发，有扎实的理论和实践研究基础，具备先进的研究手段，为##、##等工业节能减排提供了大量的科研成果。该平台能为节能环保服务公司提供源源不断的最先进的##工业节能环保技术。
（2）咨询诊断平台
##院所在的国家轻金属质量监督检测中心拥有40多台（套）世界先进水平的大型分析检测设备和在线分析系统，拥有多台（套）物理、化学检测仪器及装臵，拥有全国唯一的##排放测试系统，拥有##生产烟气测试系统、##工业能效测试系统、##运行状况在线监测与评价系统，具备专业的节能减排潜力诊断手段。节能环保公司可依据该平台向服务用户提供节能潜力分析和节能项目设计。
（3）技术集成平台
##院具有节能设备和自控设备的研发和制造队伍，能够把无形的技术固化在节能设备和自控设备这种有形载体中，从而实现节能的目的。该平台还能够消化和吸收不同领域的节能技术和装备，取长补短，集成创新，具有完善的科研技术集成能力。节能服务公司可依托该平台向服务单位提供节能项目所需要的节能装备。
（4）技术工程化整合平台
##院的工程设计团队多年从事##、##的工程咨询和设计工作，具有丰富的工程设计、科技转化和技术整合能力。该平台能为节能项目的工程设计提供专业技术支持。
（5）信息服务平台
##院具备国内外先进技术、科研成果的检索能力，能够快速高效地排查到最新节能减排技术、产品、设备资料，为技术的集成提供专业的咨询，提高了
5 服务公司的核心竞争力。
（6）拥有一大批结构合理、梯度分明的节能服务人员
##院有研发技术人员378人，其中博士研究生15名、硕士研究生84名，高级职称以上的专家、教授102人，其中海外高层次人才1名，入选国家首批“千人计划”，属国家特聘专家；“新世纪百千万人才工程”国家级人选2人，享受国务院政府特殊津贴4人，##公司首席工程师3人，##省科技创新杰出人才1人，。
##院有技术服务人员100人，其中咨询诊断人员40人，工程设计人员35人，专业的节能设备及自控人员15人，财务审计人员10人。##院特别拥有一支专业技术推广队伍，长期深入服务在##公司的生产一线，为推进##公司节能降耗发挥了重要的作用。
2、具有中国##自主知识产权的“节能减排”技术
##院开发了一批具有中国##自主知识产权的节能减排技术，已经产业化应用的主要技术有：
（略）
3、##院“十一五”期间在“节能服务”中取得的主要成绩
##院自主研发的科技成果在##公司推广应用中取得了优异的成绩： （略）
四、组建##节能环保服务公司的前期方案研究
1、公司名称
根据国家节能减排的政策，结合中国##公司的技术优势，建议节能环保服务公司的名称为“##节能环保服务有限公司”。这样即可以承担节能技术服务,还可以进行减排环保技术或产品的服务。
2、公司的理念和目标
公司利益和分、子公司利益和谐统一，公司发展和##院发展和谐统一。通过公司的高效管理，逐步将公司打造成具有管理优势、资金优势、技术优势、人才优势、效益优势的##节能环保产业。
3、公司的经营范围
（1）主要服务领域
6 ①工业节能：在##、##等多个领域进行节能技术的推广服务。
②工业污染物综合治理：在##、##等领域进行污染物的减排和综合治理服务。
③咨询服务：对##、##等工业领域的工艺系统、设备进行热工诊断、余热利用和能效测试等咨询服务。
（2）业务内容 ①用能诊断 ②节能项目设计
③节能服务合同的谈判与签定 ④节能项目融资
⑤原材料和设备采购、施工、安装及调试 ⑥运行、保养和维护 ⑦节能效果确认 ⑧节能效益分享
4、公司的注册资本
虽然节能环保服务公司注册资金在500万元以上（含），即可具资格享受国家财政奖励，但注册资本少的服务公司，没有一定的现金流和优厚的担保条件，会减少融资的渠道，限制服务公司能承担的节能项目规模和业务范围。
##公司组建的节能环保服务公司应定位在大型综合服务公司，以高起点进入节能服务行业，具有高端的服务水平，有未来发展成产业和上市公司的潜力。
因此建议节能环保服务公司注册资本在##亿元。
5、公司的注册地
为有利于节能环保服务公司的人才引进、融资、投资和社会资源的整合，充分享受国家、地方节能减排优惠政策（##省是全国##工业大省，节能减排的市场潜力很大）及考虑到未来公司的长期发展等因素，建议节能环保服务公司注册地在##。
附件8列出了##市有关节能减排的优惠政策。
6、节能环保服务公司与中国##公司的隶属关系
节能环保服务公司隶属于中国##公司，面向中国##公司及中国##工业所有企业服务。
7 将该公司作为中国##公司子公司，服务于##公司的所有版块甚至全行业和关联行业。
7、节能环保服务公司的组织构架
节能环保服务公司设董事会和监事会，成员由##公司委派，董事长为法定代表人，公司设总经理一名，副总经理2名，由董事会聘任。节能环保服务公司暂设立三个部门：综合部、项目部及财务部，其中：
综合部：负责公司日常行政保障工作。包括客户管理、人力资源管理与绩效考核、合同的审核和行政后勤工作。
项目部负责项目的整体实施。包括能效诊断、节能项目设计、合同标的制定、材料与设备的采购、项目实施、运行管理及节能效果确认等。
财务部负责项目经费审计、收益核算、项目融资及公司正常运作的资金规划和国家财政补贴政策的落实等。
8、公司的人员配臵
节能环保服务公司人员可按三种方案进行配臵：
（1）节能环保服务公司所有部门都配臵人员，包括项目实施涉及的技术研发、工程设计、节能诊断、技术实施推广、项目管理、财务、后勤、行政、人事、采购等。
（2）节能环保服务公司仅管理部门配臵人员。包括项目、财务、后勤、行政、人事、采购等管理部门。节能环保服务公司主要承担合同的管理和组织，而技术、工程设计、节能诊断、技术实施推广等由##院或其他单位承担。
（3）节能环保服务公司运营前期仅核心部门或核心岗位由固定的人员担任，其余岗位由##院的员工兼任。随着节能环保服务公司运营规模的扩大，在主营业务基本固定，业务数量基本保证的情况下，可逐步增加固定人员的数量，成立相对固定的项目组等。项目组人员可以采用流动式管理，根据项目的需要由节能环保服务公司负责对人员进行优化组合并成立项目组。
以上三种方案需要综合考虑以下情况：
（1）##节能环保服务公司的定位是实体的大型技术综合服务公司，这需要有完善的组织机构、充足的人员配臵才能支撑它的功能，但这对公司的前期发展显得过于庞大。
（2）##节能环保服务公司服务对象是大型企业，服务项目的投资规模普
8 遍较大，这决定了项目业务量较重、复杂程度较高，需要有足够的管理人员和技术人员才能运营。
通过充分考虑上述情况，建议第三种人员配臵方案最为可行。该方案有##院作后盾，不仅满足节能环保服务公司的定位需求，而且人员、机构精简灵活，最适合节能环保服务公司前期的运营。
9、节能环保服务公司的运营方式
节能环保服务公司的运营以实现##公司经济效益、社会效益最大化为根本目的。公司通过灵活的人力资源配臵，向全社会吸收先进的节能关键技术应用于##公司各个生产领域，以优异的节能效果为基础，形成节能环保服务公司与用能企业合作共赢的良好局面。该公司的运营有如下特色：
1.以市场化方式运营节能环保服务公司
节能环保服务公司在对##公司的内部企业（分、子公司）和外部企业合作时，都按照市场化原则实施合同能源管理项目。
2.节能技术和产品的来源
节能环保服务公司利用社会资源广泛集成整合节能技术和产品，但对##行业和其他##行业优先实施##公司自主知识产权的节能技术和产品。节能服务公司对节能技术和产品的研发单位按照市场化原则支付技术转让费。但##院作为节能技术和产品的集成整合基地和项目的实施主体，节能服务公司应额外支付设备投资、人工费用、运营费用等相应费用。
3.节能环保服务项目的效益最佳化
公司通过优选项目，优化设计，优化施工组织，优化服务，力争把项目的投资控制在最低限度，通过服务，使节能环保效益最大化，使项目的全部投资能在尽可能短的时间回收。
虽然国家在财政奖励、税收、财务制度和融资等方面出台了优惠政策，但正如中国节能协会节能服务产业委员会副主任谌树忠在《十一五”中国节能服务产业发展报告》中所论述的：国家在财政奖励政策的贯彻落实，税收减免政策的细则等方面仍然存在模糊之处；合同能源管理的扶持范畴仅是节能分享型；特别是地方政策与国家政策的一致性上也存在一定偏差，有的地方把财政奖励对象限定在本地公司和本地项目范围内；有的地方要求已完成国家备案的外地节能服务公司再次申请地方备案，通过后才能享受财政奖励政策；有的地
9 方要求外地节能服务公司在项目所在地注册成立新公司。这都给节能环保公司未来的运营和发展带来新的问题，但这些问题将在以后能源合同管理的实施中逐步加以解决。
10、节能环保服务公司章程
依据上述建议，经咨询相关律师初步制定了“##节能环保服务有限公司”章程（讨论稿），见附件。公司章程最终由中国##公司监督管理机构审核批准。
11、节能环保服务公司的财务制度
作为中国##公司的子公司，将严格按照中国##公司财务管理办法（见附件10）执行。
五、##节能环保服务公司未来两年的运营规划及经济效益分析
1、制度的规范
在公司未来两年需要规范的各种规章制度包括财务、会计、利润分配、劳动用工制度、项目管理制度、薪酬管理制度等。
2、拟推广的节能减排技术及收益分析 （略）
3、业务拓展
节能环保服务公司服务于##公司所有企业，因此在发挥##节能服务优势的同时，需要为进军更多领域的节能服务市场做前期准备，包括分析潜在的服务对象，收集整合其它领域节能技术，建立专家库，筹划组建其它板块的项目组等
4、提升服务实力
在业务不断扩大，服务公司的运营实现了良性循环，节能公司根据服务需求有计划的提升服务的实力，包括提升设计资质、升级和补充服务装备、人员培训、专业人才的引进等。
六、结论及建议
##公司组建节能环保服务公司是将科技优势转化为经济竞争优势的新途径，它不仅享受国家在财政奖励、税收、融资和财务制度的优惠政策，同时更有利于科技成果的快速转化，节能减排技术的创新，是##公司科技体制改革的
10 一种新模式。
通过以上论证，建议加快 “##节能环保服务公司”的组建步伐。由中国##公司出资##万元人民币，在##市注册“##节能环保服务有限公司”。
节能服务公司作为##公司的子公司，该公司的运营方式采用合同能源管理机制，业务范围是工业节能、工业污染物综合治理和咨询服务，预期未来两年的经济效益将达到年创效益#亿元以上。
