农村教师队伍建设的研究
——历史发展、现存问题与对策
摘要：
要实现农民共同富裕和农村现代化的目标，从根本上讲，只有大力发展农村教育，提高农民的科学文化素质。而要发展农村教育，建设一支高素质的扎根农村的标准化教师队伍，是提高农村教育质量的关键。但是目前我县在农村教师队伍建设过程中，还存在许多问题与困难，需要研究解决。
本文根据我县农村的实际情况，提出了解决我县农村教师队伍建设现存问题的理论观点与对策建议。
关键词:农村教师建设发展问题对策
一、我县农村教师队伍建设的历史与发展
建国以来，我县农村的教育事业和其他事业一样，取得了前所未有的成就，广大农村教师对此做出了不可磨灭的贡献。虽说在发展过程中曾经出现过极为严重的失误，特别是“*”时期对知识分子的迫害，对我县农村教师队伍建设造成了不可估量的损失。但总体来说，建国50多年来，农村教师队伍建设的成就还是巨大的，如果没有农村教师队伍作支撑，中国的教育事业，特别是农村基础教育，就不会有今天的成就。任何一个社会系统的发展都有一个历史的过程，我们不能割裂历史，所以对农村教师队伍建设的曲折进程中的经验教训加以总结和研究，对做好当前和以后农村教师队伍的建设与管理工作具有极为重要的意义。但由于长期以来我县没有对农村教师进行专门研究，所以在梳理农村教师队伍建设的历史时，主要以全国的教师队伍建设为线索，从中也体现了农村教师队伍的发展历程。现以历史发展阶段为序，将有关情况总结如下:
(一 ) 我国新型农村教师队伍的初建时期(1949-1956)
(二 ) 我国农村教师队伍建设的探索改革时期(1956-1966)
（三） 我国农村教师队伍建设遭受严重冲击时期(1966-1976)
(四 ) 我国农村教师队伍建设的恢复和发展时期(1976-1993)
(五 ) 我国农村教师队伍的标准化、法制化建设时期(1993- )
二、我县农村教师队伍建设的现状与问题
建国 50多年特别是改革开放以来，党和政府对农村教育的重视及师范教育的大发展给农村输送了大批教师，大大改变了农村师资队伍的落后状态，农村教师的经济地位和社会地位也比以前有所提高。但与此同时，由于受多种不利因素的干扰，我县农村师资队伍建设潜在的问题也不断地随着农村经济的发展和基础教育改革的进一步深化，越来越突出地表现出来，直接影响了基础教育新课程改革在农村的顺利进行。我通过调查、访谈等方式，对我县农村教育各方面的情况进行了比较深入的调查研究。根据对调查研究所了解的相关情况的分析，发现我县在农村教师队伍建设方面主要存在以下几个方面的问题:
(一 ) 农村教师数量相对不足
这些年来我县农村教师数量增加不少，但相对数量仍然不足，很多偏远地区教师缺编现象依然很严重。虽然随着计划生育工作的深入开展，农村人口出生率得到一定的控制，小学生入学高峰呈稳定和下降趋势。但是，应该看到，我县学龄人口并非逐年递减，而是在不同阶段依次呈现峰谷交替的波动状况。这将对农村教师配置提出艰巨的任务。从生、师比来看，过高的生、师比反映出教师数量和教育经费不足，较低的生、师比则表明政府对教育的投入较大，教育质量较高。联合国教科文组织1995年对全球190个国家的统计数据显示，越是发达国家，初
等教育和中等教育的生、师比越低;越是欠发达国家，其生、师比越高。随着经济和教育的发展，发达国家生师比在逐渐缩小。20世纪80年代以来，我国农村教师数量呈稳定增长趋势，到2003年，我国农村教师达536.47万人，其中农村小学教师371.81万人，农村普通中学教师164.66万人，农村中小学的生、师比分别为20.01:1和21.90:1，而全国中小学的生、师比分别为18.94:1和21.04:1。农村中小学的生、师比与全国的平均值比还有一定的差距，若要单独与城市中小学相比(城市中学16.80:1，小学19.02:1)，那差距就更大。
(二 ) 农村教师地域分布不够合理
农村中小学教师除了数量不足以外，人员分布又极不均匀，地区和城乡差异较大。就拿我县来说，县城和乡、镇中心学校待遇和条件较好，教师就比较多甚至超编，而在条件艰苦的偏远山区和偏远农村，教师缺编现象却依然存在，很多乡村小学基本是“几人一校”，有的甚至一位教师要教好几个年级段。例如上塘县城中小学大都超编，而该镇新民小学只有7名教师，一名教师管一个班级，还要跨年级上课，教学质量可想而知。
(三) 农村教师队伍结构不合理
根据新的基础教育课程改革设想，新课程在结构上将有很大改变，突出了课程的选择性、均衡性、综合性，增加了一些新的知识和技能，如中小学信息教育课程、计算机应用课程、实用英语、交际英语及艺术类等课程的开设。而农村中小学教师队伍的现有结构远不能适应新一轮课程改革的需求，主要表现在:一是学科结构不合理。在农村教师中，语文、数学、英语、物理、化学等文化基础知识学科教师占大多数，而音、体、美、职业劳动等艺体类、职业技术类和综合活动课学科教师却很少。有的学校甚至没有这方面的专业教师，很多学校要么不开这些学科，要么是由其他学科教师兼任。二是学历结构与知识结构不合理。前几年经过招、转等途径转正的民办教师年龄多在45岁以上，大多数集中在农村教学第一线，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，这部分教师教法陈旧，观念落后。尽管很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而无其实。所以说农村中小学教师的真正学历结构还是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。三是年龄结构与职称结构不合理。与学历一样，我县农村教师年龄和职称结构也不合理，高级职称多为老年教师，中级职称多为中老年教师，初级职称多为青年教师。并且五十岁以上的老教师和刚任教的年轻教师占大多数，中青年教师少，其原因是因为这一年龄段的教师千方百计调到经济较发达的学校去了，年龄断层较为严重。
(四 )农村教师自我认同感不高，队伍不稳定
农村学校大多地处偏远地区，因此愿意到农村学校任教的教师很少，所以农村教师的工作量特别大，尤其是农村小学教师，基本上是“包班制”，所有的课都教，工资却很低，缺乏基本的社会保障。代课教师的工资就更低。根据访谈在问及如何看待自己的社会地位时，认为教师地位“一般”、“不太受尊敬”达半数以上。
(五 )部分农村教师的法制观念淡薄，心理问题比较严重
教师是人类灵魂的工程师，是知识的传播者，但近几年农村地区不断出现的“禽兽教师”，正日益损害着农村教师队伍的形象，给社会造成了极大的危害。比如仅在2004年6月7日到6月11日的短短5天时间里，甘肃省就揪出了4个“禽兽教师”。在搜索网站里搜索“禽兽教师”四个字，教师侵害学生的案子就一个接着一个，从东部沿海到偏远的大西北，辽宁、福建、湖南、四川、甘肃⋯⋯，全国31个省、市、区的名字很少没被提及，其中的绝大多数案子都发生在农村地区。要解决农村教师的法制观念淡薄问题和心理问题，从根本上说，还要从源头抓起，从师范院校培养人才的方式抓起。师范院校培养的不仅仅是知识的传播者，更是人类灵魂的工程师。所以在设置教师准入门槛时除了学历、职业资格证书外，还要加入法制、道德和心理考试，通过科学量化的现代心理学测试手段，检验应试者是否具备教师职业本身某些特殊要求的素质，
把好他们进入学校任教的第一道关。
(六 ) 农村中小学骨干教师和学科带头人队伍量少质弱。
在我的调查中也发现，由于受到一些客观条件和职称评聘的影响，我县中小学骨干教师多集中在县镇，乡村学校好不容易培养出来的骨干教师，也会被城镇学校挖走，由于农村学校工作条件差，教师接受继续教育机会少，致使农村中小学骨干教师不断流向城市，于是越来越多的农民纷纷将正在上小学的孩子送到城里上学。因而城镇中小学的生源多，要不断扩大教学规模，又连续从乡村学校选拔教师进城任教，由此，农村教育的优质人力资源出现了向城镇倾斜现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。这些问题使得农村中小学的教学质量和科学研究及教师队伍的整体素质受到一定的影响。因此，加强农村中小学骨干教师和学科带头人队伍的建设，也是提高农村中小学教育质量不可忽视的重要因素。
三、我县农村教师队伍建设的对策
要使我县农村教育事业健康发展，就必须采取切实有效的措施，加强和完善农村教师队伍的建设与管理，以利于农村教育改革的顺利进行。为此，我建议应该从以下几个方面着手解决当前农村教师队伍建设中的问题和困难:
(一)增加对农村教育的投入
农村基础教育是整个国家的事，国家在基础教育方面应该承担主要的义务和责任。为此我们应该做好以下工作:(1)按照财权和事权相对称的原则，将过去十多年间颠倒了的权利义务关系彻底扭转过来，明确中央政府和省级政府作为义务教育投资主体的责任和义务。(2)国家应增加对农村贫困地区的财政转移支付，以弥补农村税费改革带来的资金缺口。而且这种转移支付不能只是一个原则，要有可以计算、可以监督的标准，最好是专项转移支付，而不是包含在一般转移支付之中。 (3)多渠道筹集农村教育资金。除了国家应增加农村教育经费外，还应该象一些发达国家那样，把农村教育向社会各界开放，发动社会各界支援。
（二） 保障并提高农村教师的社会地位
从1993年颁布(教师法》以来，农村教师的经济地位和社会地位都有了很大的提高，但城乡差异比较大，农村教师远不如城市教师那样受人尊重，歧视、打骂农村教师的现象时有发生，严重地挫伤了农村教师的积极性，所以保障并提高农村教师的社会地位仍是一个需要加以重视的问题。为此我们应做好以下工作:(1)对党和国家的教师政策，各级党政一把手要亲自抓落实，必要时采取行政命令的方法来贯彻。(2)依法严厉打击损害农村教育工作者的各种违法犯罪行为，为农村教师创造一个安全的生活和教学环境。(3)各级党政部门要在农村大力宣传教育在农村经济建设中的战略地位，在农民中树立教育兴农的意识。(4)大力表彰优秀农村教师，给予农村教师更多的人文关怀，使农村教师的劳动受到全社会的关注与承认。 (5)鼓励农村教师参与新农村建设，发挥其较高文化知识水平的优势，使农村教师在新农村建设中扮演“传道、授业、解惑”的角色，使农村教师成为农村的有机组成部分。唯有如此，才能真正全方位提高农村教师的社会地位。
（三）保障并提高农村教师的福利待遇。
《教师法》第六章第二十五条明确规定:“教师的工资水平应当不低于或略高于公家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”第六章第二十九条规定:“教师的医疗同当地国家公务员享受同等的待遇;定期对教师进行身体检查，并因地制宜安排教师进行休养。医疗机构应当对当地教师的医疗提供方便。”但在具体执行中，很多地方并未能完全兑现，特别是经济不发达的贫困山区和农村，还有不少代课教师存在，他们的工资是由乡财政或所属的中心校负担，收入很微薄。为此我们应采取以下措施:(1)切实落实《教师法》关于教师工资待遇的有关规定，把落实程度与当地政府领导的政绩考核联系起来。 (2)建立农村教师特殊津贴制度。这种制度应按照各地不同的经济发展水平分成不同的等级，经济越落后、条件越艰苦的地方特殊津贴越高。其
额度不应是点缀性的、象征性的，而应该具有较大的力度。过去国家曾实行过地区工资级差补贴，但由于补贴金额过小，现在已经不能真正发挥其效力与作用了。
（四）加快农村教师专业化建设的步伐。
农村教师如果没有社会地位，他们的工作不被社会尊重，那么他们的职业认同感就低，就会缺乏积极性和创造力，最终影响的是整个教育的质量和社会的发展水平。虽然当前我县教师专业化己经进入了操作阶段，但是由于客观条件的限制，农村教师的专业化道路还很曲折。为此，我们要做好以下工作:(1)要进一步强调和确立教师工作的专业地位。随着我县教师供求关系的历史性变化和农村教师学历达标率的不断上升，高质量教师的缺乏将成为影响我县农村基础教育改革的主要因素。(2)制定教师专业化建设的标准。教师要成为一门专门职业，也必须要有相应的专业标准。美国教师专业标准委员会编制的《教师专业标准大纲》里强调教师的第一责任在于参与并帮助学生的学习和成长;强调教师职业教与学的专业性内容只是基础;强调教师知识的生成性理解和综合性利用；强调教师是“反思型实践者”等。这些内容和做法很值得我们学习和借鉴。
结束语
当然 ，要解决当前农村教师队伍建设问题，并没有什么灵丹妙药，也不是一天两天就能解决的了的。但我们必须清醒地认识到，要真正解决“三农”问题，就必须发展农村教育，全面提高农民的素质。而要发展农村教育，农村教师队伍建设就必须得到应有的重视。正如皮亚杰所说:“假若没有质量合格而又数量足够的教师，最好的改革方案也只能在实践中夭折。”如果忽视了农村教师队伍建设，那发展农村教育，发展农村经济也就成了一句空话。所以，只有全社会来关注农村，关注农村教育，关注农村教师队伍建设，切实提高农村教师队伍的素质，农村教育才能真正得到发展，素质教育的实施才能真正落到实处，农村贫困的面貌才能彻底改变。
参 考 文 献
一、工具书类
1、1949-2003年的《中国教育年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育成就》
2、何东昌主编:《中华人民共和国重要教育文献》，海南出版社，1997年版，第3650页
二、著作类
1.邓小平著:《邓小平文选》(第三卷)，人民出版社，1993年版
2.教育部编:《跨世纪中国教育》，高等教育出版社，2002年版
3,腾纯主编:《中国农村教育的战略抉择》，人民教育出版社，1998年版
三、论文类:
1、李伯玲:《农村中小学教师队伍存在的主要问题与改革措施》，农村教育，2003 (1) 2,袁振国:《教师专业化:教师队伍建设的新阶段》，教育科学研究，2003(1)
3,张世银:《当前农村小学师资队伍存在的问题及解决对策》，教育探索，2002(8)
4、杨美福:《山区农村教师队伍建设现状及对策》，云南教育.2002 (2)
5、吴佩侠:《农村教师队伍建设的问题及对策》，贵州教育，2004 (9)
