银行批量扣税存在的问题及对策
近年来，为了全面落实“两个减负”，优化纳税服务，适应税收征管现代化和纳税申报多元化的需要，运城市地税局在全系统范围内推广了定期定额户银行批量扣税工作，即委托中国农业银行对签订三方协议的定期定额户实行银行代扣税款，纳税人不再到办税服务厅排队缴税，这一举措在一定程度上减少了纳税人在办税服务厅排队等候的问题，也减轻了办税服务厅的业务工作量，但在具体的运行过程中，也发现了一些问题，本文结合某县定期定额户银行批量扣税情况做一分析。
一、银行批量扣税存在的问题及原因分析
从某县地税局掌握的情况来看，定期定额户银行批量扣税成功率较低，全县定期定额户数4170户，其中签订批扣协议2007户，但仅从近两个月的批扣情况来看，批扣成功户分别为1105户和1172户，仅占签订协议户的55%和58%，离市局要求75%,省局要求85%的要求相差甚远，批扣成功率低的主要原因有以下几个方面。
（一）农村乡镇银行批量扣税落实难。
由于目前农村乡镇银行网点少，有些乡镇仅有农村信用社，连邮政储蓄网点都没有，像工商银行、农业银行、建设银行等网点均设在县一级城市，乡镇纳税人平时进城机会又较少，客观上给纳税人造成了一定的负担。因此，农村乡镇纳税人的批扣成功率相对较低，据某县地税局对辖区的批扣情况进行统计，6个农村基层税务所，其中4个农村基层税务所的批扣成功率在40%以下，最低的仅为9%。另一方面，基层税收管理员为提高批扣成功率，每次批扣前都要逐家逐户催纳税人往银行卡里打款，甚至出现税收管理员提前收取税款，自己代
替纳税人往银行卡里打款的现象，这不仅增加了基层税收管理员的工作负担，也同时给违规收税创造了条件，容易引起不廉从税行为。
（二）银行管理章程和政策给批扣成功造成一定困难。
由于受银行管理章程和政策的影响，在批量扣税过程中也出现一些问题。一方面银行批扣的时间与纳税人存款时间存在差异。纳税人多年形成的习惯是每月1至10日到办税服务厅缴税，但实际运行中，纳税人经常在报缴期最后一天才去银行存款，而银行按三方协议，一般情况下每月仅在报缴期的某一天扣款一次，这在客观上造成了扣税成功率降低。同时，税收管理员为促使缴税成功，还得对扣税不成功的纳税人逐户进行催报催缴，在客观上又增加了税收管理员的工作负担和工作成本。另一方面银行账户管理费给纳税人增加额外负担。银行规定，对个人账户日平均余额在300元以下者，银行每季度要从卡内扣除相应的小额账户管理费，同时，如银行每年要从卡内扣除10元的账户管理费。这些费用，虽然数目不大，但给纳税人增加了一定的负担，因此，纳税人在使用银行卡时存在一定的抵触情绪。
（三）税银协调不到位影响纳税人对批量扣税的认识。
一是由于银行和税务部门之间协调存在一定的问题，使批量扣税在运行过程中出现一些不应有的问题，造成多扣税款或者扣款不成功，影响了纳税人对批扣的认识。如由于数据传输员业务不熟练造成数据传送错误或者税银协调不到位，造成数据传送重复，重复扣税或者少扣现象也时有发生。如某县地税局在某一报缴期送银行需批扣户1700户，而银行反馈回来批扣成功户1230户和不成功606户，合计1836户，多出136户，经核实，这136户是因为第一次批扣不成功后第二次又批扣成功户,没有及时进行核对造成户数增加，如果税务部门数据传输员责任心不强的话，势必对多出的未批扣户进行重复收税，这在
一定程度上会影响税务部门在纳税人心目中的形象，以后就会对银行批扣出现抵触情绪。二是银行操作员的操作水平影响了纳税人的信任度。由于银行在批扣时操作失误造成多次扣税的现象时有发生，使纳税人对银行扣税产生不信任感，纳税人硬愿自己到办税服务厅缴税，不愿意往卡里打款，有的纳税人甚至既不往卡里打款，也不到大厅缴税，致使报缴率下降。三是由于税收管理员责任不到位，催报催缴不及时，甚至个别税收管理员的不廉洁从税行为造成个别纳税户与税收管理员串通一气，致使银行批扣出现死角。四是银行批量扣税给纳税人带来了多头跑的现象。多数定期定额户纳税人需要办税服务厅购买发票，因此感觉既然要到办税服务厅购买发票，就直接到办税服务厅办理就可以了，没必要去银行缴税，因此很多纳税人都是到办税服务厅缴税后直接购买发票。
二、对银行批量扣税的建议
（一）改进农村批量扣税手段，实现多元化扣税。针对农村银行网点少的特点，为真正发挥银行批量扣税的作用，我们应该实行多元化批扣，即银行批扣不应该局限于某一家银行，应加强与农村乡镇信用社、邮政银行网点的协调配合，与其达成协议，实现批量扣税多元化。
（二）调整银行扣税次数和时间，提高批扣的准确性。针对纳税人往卡内充值时间不一致和银行扣一次款成功率不高的问题，要加强宣传让纳税人在银行批扣前将税款打入账户，同时要加强税务部门与银行的协调和交流，对第一次扣税不成功的可实行多次扣税直至扣税成功，在报缴期结束前一天完成银行批扣，数据传递回税务机关，再由税收管理员对扣税不成功户实行催报催缴。
（三）加强税银协调，尽量减轻纳税人的额外负担。目前，持银
行卡的个人用户需缴纳年费和小额账户管理费，但持本地存折本的账户可以不收取年费，一些单位的发放工资个人账户不收取小额账户管理费。针对这一情况，税务部门要加强与银行的协调沟通，改用银行存折办理批量扣税业务，这样，可以适当减轻纳税人的额外负担，提高纳税人通过银行缴税的积极性。
（四）加强宣传教育，提高纳税人对批量扣税的认识。银行批量扣税是税收信息化的重要手段，也是减轻纳税人负担的有效途径，是一种新生事物，在运行过程中难免会出现这样或那样的问题。在出现问题后，我们一是要主动向纳税人承认错误，让纳税人缴明白税。二是要及时更正错误，通过退税手段挽回纳税人的损失。三是要进一步宣传批量扣税的好处，让纳税人接受新生事物、配合税务机关搞好此项工作。
（五）强化业务培训，进一步提高管理人员素质。一是提高业务素质。要采取业务比武、操作培训等形式，开展银行批量扣税业务培训，不断提高税务和银行部门参与批量扣税人员的业务素质。二是要进一步强化责任意识。许多批扣失败或出现问题都是由于操作人员责任心不强造成的，因此要进一步明确银行、税收管理员和数据转输员的责任，对在批扣中出现问题的，要严格责任追究，进一步提高他们的责任意识。
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