关于农村低保工作“拆户保”情况的
报告
农村低保工作事关农村改革发展稳定大局,事关全面建设小康社会。根据市委任书记在我县太白梁乡柳树庄村调研时关于农村低保工作的指示，我们就柳树庄农村低保工作“拆户保”工作方法进行调查研究，针对农村低保工作中存在的问题和不足，深入分析，研究对策，进一步科学统筹，强化措施，推动农村低保工作健康发展。
“拆户保”，即将因病残等丧失劳动能力的、年老体弱赡养缺位的、无基本生活保障来源的家庭成员从整户家庭中分离出来享受低保，以达到扩大低保覆盖面、解决因指标限制造成的“应保未保”矛盾的目的。目前，“拆户保”的工作方式成为各地基层农村低保工作中与国家低保政策相悖的、普遍存在的现象。
一、全县城乡低保工作基本情况
我县1998年开始实施城市居民最低生活保障制度，按照“小范围、低标准、先启动、后扩大”的基本思路逐步深入。截至目前，全县保障对象共计2347户6113人，2013年1—7月份发放城市低保金972.52万元，月人均补助170元，低保覆盖面7.87%；2006年开始实施农村居民最低生活保障制度，2010年实行 “调、减、免”政策，保障人数14374户34741人，覆盖面达到12.39%。2013年 1—9月份发放低保金3152.94万元，月人均补助101元，低保
金全部通过财政惠农资金专户“一折统”发放。
二、“拆户保”存在的主要原因
一是部分低保边缘户有痴、聋、傻、哑、瘫等残障人员，生活负担较重，导致出现新的贫困。二是目前农村青壮劳力外出务工多，有的年初出年终回，有的多年不归，使留守老人生活处于贫困状态。三是部分独女外嫁或独子上门招婿，将自己户口外迁，使老人无人赡养。四是部分家庭儿女都已成家立业，父母单独居住生活，将承担的赡养义务推向政府和社会。五是家庭富裕户因病因灾或因子女上学成为贫困户。
以上几种现象，由于低保指标有限，“整户保”群众意见大，只有将其中的个别人从家庭中分离出来，纳入享受低保，使有限的指标能解决更多群众的生产生活困难。
三、工作对策及建议
一是实行“保户”与“保人”相结合。目前，农村多数地区的家庭可大致分为三类，第一类是最贫困的家庭，即“不救不活”家庭，约占总农户数的5％;第二类是生活水平一般的家庭，约占总农户数的85％;第三类是相对富裕的家庭，约占总农户数的10％。建议将对第一类家庭全部按户施保;对第二类家庭中具有特殊困难（因病、残疾等）的成员从家庭中剥离出来进行按人施保。
二是进一步健全农村低保运行机制。探索取消目前层层控制保障指标的运行模式，采取综合考虑各地人口数量、贫困程度等综合因素后，核定各地补助资金基数，结合各自实际，按照“按标施保、应保尽保”的原则组织开展农村低保工作，解决目前因控制指标而
带来的矛盾和问题。
三是不断完善临时救助制度。目前，已普遍建立起以城乡低保为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为补充的社会救助体系，要全面推行农村居民低收入家庭核查机制，对年人均纯收入不高于2300元的家庭，以行政村为单位，全部建档立卡，以困难家庭综合测评排序办法，对家庭财产状况和家庭收入逐项进行加权测算，综合测评，以倒排序名单定保障户、定类别，使更多的专项救助政策惠及低收入家庭。同时，通过完善临时救助政策，加大临时救助的力度，解决好低收入家庭出现的临时性、突发性的困难，缓解目前低保操作中存在的突出矛盾。
