河北经贸大学经济管理学院2014年寒假社会实践活动
农村“空心村”情况调查与分析
作者：全佳娣
学院：经济管理学院
年级·专业·班级：2011级人力资源管理1班
联系电话：15100175668
指导教师：马媛
农村“空心村”情况调查与分析
农村建设上，在农民新建住宅的过程中，由于村庄规划严重
滞后等原因，农村居民用地往往不能合理、有效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村庄内却存在大量的空闲宅基地
和闲置土地，形成了内空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。经济上，空心村是指随着我国城市化和工业化进程,大量的农村青壮年都涌入城市打工,除出过年的十几天,其它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留在农村的人口都是老弱病残的现象。因其农村常住人口有如大树之空心，故名之空心村。
一、造成空心村的原因
一是规划意识淡薄。我发现村委会多数没有按照有关规定建
立村镇规划建设管理体系，村镇规划建设名存实亡。特别是改革开放之初，随着广大农村逐渐摆脱贫困，走向富裕，而对改善居
住环境的要求越来越强烈，盖新房，盖大房成为农民的当务之急。80年代初，有些地方甚至只要50元钱就可以申请得到一块宅基地，且多在村边靠路、风景好、有商业价值的地方。摊大饼式的农村住宅建设由此拉开序幕。
二是宅基地私有观念浓厚。宅基地私有观念在多数农民心中根深蒂固，认为老房子是祖业，新房再多再大也不能拆祖屋，所以千方百计批地建新房，新屋建成后也不拆旧房。还有相当一部
分农民通过经商、考学、当兵等方式实现了从“农民”到“市民”的转换，在城市购买了商品房。而这些人由于政策允许他们保留原来在农村的宅基地和责任田，所以他们的宅基地并没有上交，形成了空置。
三是缺乏土地法制意识。相当一部分农民没有土地观念，认为我自己的责任田，我自己负责税费，盖个房子是自己的事，与别人不相干，这样责任田或自留地就变成了宅基地，散居在村外的住宅随处可见。而对于这种乱占耕地的现象，却没有强有力的法律进行约束，加上土地执法深度和力度不够，多数村民认为只要村委会和乡亲承认就可以了，有没有正式的宅基地证无所谓。这就导致购置宅基地的失控。
四是缺乏市场价格调节机制。因为多种原因造成宅基地的实际价值没有显现出来，一但老宅破旧，基础设施不完善，就想方设法征购新宅，从而形成新购置宅基地价格不高，旧宅也不收回的局面，这就很难从价格上形成对新购置宅基地的抑制局面，购一退一的制度就形同虚设。
五是多吃多占观念作祟。多数农民认为宅基地作为不动产财富，越多越好，一户两处三处宅基地的现象不同程度地存在。加之原有住宅面积比较小，进出不方便，这与逐渐富裕起来的农村发展形势极不协调，从而导致人们弃旧从新，使旧宅闲置起来，从而积淀形成“空心村”。
二、“空心村”带来的弊端
“空心村”大量存在所带来的弊端是有目共睹的：一是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕，用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面是无处建房现象，面对新增人口，基层组织和土地管理部门又要在有限的耕地指标中被迫切出一部分来解决缺房户的建房问题。二是影响环境卫生。“空心村”的废弃房屋由于无人居住，很少修缮，有些已经倒塌。还有人将老房用于圈养
禽畜。由于缺乏维护，致使村内垃圾成堆、污水横流、杂草丛生、老鼠遍地、蝇蚊乱飞、粪便成堆。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响生活环境和身心健康，影响村容村貌。三是潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的旧宅基地弃之不用不管，到了第
三、四代之后，邻居之间的土地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅基地今后必将升值，到时候这些废弃宅基地可能会引发家族内或家族间以及宗族间的矛盾纠纷。四是阻碍了农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居住地分散散乱，农村的
村落分布面积过大，村庄外延拉得过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。这是与中央倡导的建设资源节约型社会的精神相悖的，也是与当前建设社会主义新农村的要求不相适应的。
三、治理“空心村”措施
治理空心村是一项综合型的社会事业，需要各方面的积极努力和配合。因此要严格按照建设社会主义新农村的标准和要求，
科学编制村镇规划，有效控制土地供应，建立和完善置换协调、购新退旧制度法规，征收土地闲置费，并通过价格杠杆，拉大新旧宅基地的价格，调节土地供应，改变摊大饼式的发展模式。一是编制切合实际的村庄建设规划。村庄建设规划必须适应建设社会主义新农村的需要，有利于农民物质文化生活水平的提
高，必须以保护耕地为前提，防止大量占用耕地，禁止滥用耕地，杜绝新一轮圈地现象再度发生。村庄规划要坚持集约、合理用地的原则，充分利用村内各种闲置地，相对集中建设。并根据村庄
人口规模、经济发达水平和人均用地等因素确定相应的村庄近期、中期用地规模，村庄规划区之外的农用地实行严格的用途管制。二是建立住房全程动态管理制度。农民分散建房用地合理利用是一个渐进的过程，它会随着时间推移而不断变化，这就需要我们以全程动态管理制度来管理。对新建房屋，无论是原宅基翻新，还是新选址建房，都要符合土地利用总体规划和村庄建设规划，严格执行“三公布、三到场、一监督”的管理制度。并定期
对宅基地使用情况进行巡回检查和监督，加强宅基地的动态管理，做到发现问题及时解决。
三是完善措施，严格执法。对“违法占地建房”、“乱收
费”、“违法批地”、“非法买卖宅基地”的行为依法从严处理，做到查事与查人相结合，不断规范用地行为。对拒不执行政策的超占户，必须采用法律和经济手段进行调节，实行有偿占用，才能遏制农村宅基地不断扩大的趋势。针对那些空闲比较“严重”的“空心村”，要深入开展宅基地综合整治，实行宅基地新增指
标“冻结”政策，限制村庄规模外延伸展，督促开发利用空闲地，积极推进土地集约利用。
四是强化农村基础设施建设。现在的农村绝大部分是在旧村基础上发展来的，受当时社会经济、文化等局限，已不适应现代社会路通财通的要求。路、水等设施落后及环境质量差，严重制约了人们利用村中心宅基建房。由此可见，只要对村庄实行统一规划，搞好基础设施建设，提高村中心土地的资产价值，村中心就不会空。
五是加强宣传教育。各级部门要采取多种形式，通过电
视、报纸、新闻媒体等，大力宣传《土地管理法》及《农村宅基
地管理意见》，使法规深入人心，家喻户晓，增强干群节约土地、依法管地的法律意识，在全社会形成自觉节约用地、依法管地用地的良好氛围。
