坚持规划先行 走旅游可持续发展之路 ---巴州旅游资源开发与保护汇报材料
巴音郭楞蒙古自治州简称巴州。“巴音郭楞”蒙语意为“富饶的流域”。巴州地处新疆东南部，行政区划面积47.15万平方公里，占新疆总面积四分之一，是我国面积最大的地级行政区，相当于苏浙闽赣四省面积之和。地貌分属天山山脉、塔里木盆地东部和昆仑山、阿尔金山等三个地貌区。巴州下辖库尔勒、轮台、尉犁、若羌、且末、焉耆、和静、和硕、博湖一市八县，州府设在库尔勒市。
一、旅游资源的基本情况
巴州旅游资源极为丰富，辽阔的地域，独特的环境，深厚的历史沉淀，形成了巴州博大、神奇、多元的自然和人文旅游景观。在国家确定的旅游资源基本类型中，巴州占中国旅游资源基本类型总量的71.6%，占新疆旅游资源基本类型总量的85.7%。其中地文景观类9种，水域风光景观类6种，生物景观类5种，古迹建筑类22种，休闲求知健身类7种，购物类4种；人文旅游资源基本类型占总量的62.3%。全州现有国家4A级旅游景区6处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区3处，国家级森林公园1处，全国重点文物保护单位7处，中国优秀旅游城市1座，自治区级旅游强县2个。
二、主要做法
巴州在开发旅游资源方面，按照科学原则进行规划，旅游规划坚持开发与保护并重，有效利用好旅游资源，发挥最大限度效能，促进旅游资源的循环永续利用，取得了明显的成效。具体做法是：
（一）坚持立法保护，从法律上为开发旅游资源提供保障。
我州在开发和保护旅游资源上以法律法规为最高法则，利用法律法规规范旅游资源的开发与保护，先后出台了一系列法规和政策，为我州旅游资源开发营造了良好的发展环境。一是根据《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》，结合实际，于2003年12月29日经自治州第十一届人民代表大会第二次会议通过，2004年3月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准，颁布了《巴音郭楞蒙古自治州旅游资源管理条例》，明确了在境内开发旅游资源指导思想、基本原则、单位资质、开发条件及破坏资源应承担的责任等，为开发和保护旅游资源起到了积极的促进作用。同时，我州还制定了加快旅游业发展的决定、巴州旅游业发展“十一五”和“十二五”规划、加强景区管理的意见等，合理布局和开发旅游资源，做到有效开发、合理利用、可持续发展。
（二）坚持科学合理开发，有效保护旅游资源。 针对巴州景区面积大的特点，在开发旅游资源中，我们坚持“高品位规划、高档次建设、高水平管理”原则，切实做好旅游资源的保护、开发和利用，以规划为抓手，坚持（在邀请专家充分论证、实地考察的基础上，）先制定总体规划，整体规划旅游资源，再制定控制性详细规划，突出特色和亮点，强调“四个突出”，点与面相结合，大力开发和保护旅游资源。一是突出规划优先。在每开发一个景区中，做到没有规划不开发，规划不合理不开发，规划不符合实际不开发，规划与当地环境保护相矛盾不开发，保证规划的质量和效果。如：在制定《巴州塔里木大漠生态特种旅游总体规划》时，我们把生态、环境作为首要任务，坚持开发不破坏沙漠生态、不破坏植被、不破坏名胜古迹等。二是突出特色优先。每个地方的旅游资源都有各自的特点，开发旅游资源要充分体现特色，才能吸引游客，才能产生经济效益，才更能有效地保护旅游资源。因此我们开发资源充分考虑各地方的特色，因地制宜地开发。如：开发巴音布鲁克景区时我们坚持草原生态和民族风情，以天山避暑和草原、森林纯大自然风景为吸引点，开辟专门旅游专线，打造民俗生态避暑旅游。在开发博斯腾湖景区时，我们利用湖泊做文章，突出水文化、鱼文化以及离城市近的优势，开发与湖有关的项目和设施， 3 主要打造城市居民的休闲度假旅游目的地。在开发罗布人村寨景区时，我们以新疆特有的沙漠胡杨为背景，以原始居民罗布人文化为重点，凸显“万年的大漠、千年的胡杨、永远的塔河、百岁的罗布人”特色，吸引了众多的内地和海外游客，产生了很好的效果；三是突出与环境相协调。景区的发展对资源有一定的破坏作用，但我们在开发时注重与原始风景相一致，做到基础设施建设、景区游道路等与环境相协调，防止建筑物色彩、外形等对旅游资源环境的影响与破坏。如：在修建景区步游道时尽量采用与环境反差不大的材料，坚定不移地走创建精品景区之路。以金沙滩创建国家4A级旅游景区为突破口，州县旅游部门及管委会在景区管理制度、设施建设、生态保护、经营管理等方面做了大量整改工作，使景区面貌焕然一新。四是突出整体开发。在旅游资源开发中，对景区存在的小、散、乱进行资源整合，有效发挥整体人、财、物的效益和整体宣传促销的影响力，不断提升景区的整体实力。如：我们把博斯腾湖的西海渔村、莲海世界、莲花湖、白鹭洲、金沙滩等景区统一整合为博斯腾湖景区，整体开始创建国家5A级景区，并转换机制成立了开发责任有限公司，目前规模和效益不断扩大和增强，2011年实现接待游客51万人，旅游总收入2139 万元，企业效益大幅提高，知名度也日益扩大。巴音布鲁克的天鹅湖、巩乃斯、阿尔先温 4 泉、*沟等景区统一整合为巴音布鲁克景区，也成立了公司，效益也出现了大幅提升。
（三）坚持执法检查，有效处理旅游资源保护中存在的突出问题。
每两年州人大都要组织人大代表对境内的旅游资源开发和保护情况进行检查，听取州及各县市旅游部门情况汇报，指出存在的问题，督促景区等旅游企业加以认真整改，推动了旅游资源的合理利用。近年来，我们利用以规划促发展，不断整合资源，逐步改变景区（点）开发弱、小、散的局面。增强开发的科学性和可操作性，加强对旅游规划编制及实施的指导和监督，确保规划执行的严肃性和连续性，对目前尚不具备开发条件的资源，要严格加以保护；对已遭到破坏的资源，采取措施坚决依法制止和清理。如：轮台塔里木胡杨林公园由于对外承包给一家公司经营，该公司只圈地，在两年时间内对景区没有投入，使游客人数减少，经营效益下降。针对情况州委、州政府在多次催促无效的情况下，以该企业圈地不开发违反合同为由，通过法律程序强行收回经营权。又如：莲海世界景区2009年缺乏经营管理，使景区服务质量下降，效益明显下滑，取消了3A级景区的资格。通过检查，旅游资源存在的占地“小开发或不开发”以及“少投入和不投入”的现象大幅减少，景区管理体制得到进一步 5 整合理顺，和静、博湖县景区成立了旅游开发有限公司，市场主体地位逐步巩固，企业效益不断提高，旅游业的竞争力不断增强。
（四）坚持整体联动，提高旅游资源知名度。 我们在开发和保护旅游资源中，坚持以创建国家5A级旅游景区为目标，并与申报风景名胜区、世界自然遗产名录、文物保护单位等项目紧密联系在一起，在提高知名度的同时，用其带来的经济效益更好地进一步开发和保护现有旅游资源。在巴音布鲁克申报世界自然遗产名录时，将景区的整体情况、自然风光、特色项目、民族文化、美味饮食等向世界进行了展示，无形中对景区起到了宣传作用，对旅游资源起到了保护性利用促进作用。博斯腾湖申报国家风景名胜区中，把通往景区的道路、基础设施、服务设施等进一步完善，并加大了投入力度，使景区的服务功能不断提升，项目不断增加，吸引了更多的游客来旅游，为企业带来的较大收入，对提升景区影响力成果明显。
（五）坚持加大宣传，不断提高游客的保护意识。 旅游资源的开发和保护需要加大宣传，在这方面我们利用广告、标示、宣传片、画展、旅游纪念品等各种形式加强宣传，在景区设立专门栏等增强游客保护资源的意识和观念，使旅游资源的保护逐渐深入人心，提高了保护的力度。
三、取得的成效
（一）通过规划，旅游资源得到了有效保护。 在《巴音郭楞蒙古自治州旅游发展总体规划》的指导下，近年来，我们完成了库尔勒市、和硕、和静、焉耆、尉犁、轮台、若羌等7个县市的《旅游发展总体规划》，重点完成《和静县巴音布鲁克旅游目的地发展规划、重点景区概念性规划与10个旅游景点详规及旅游目的地标识系统规划设计》《新疆塔里木胡杨林公园旅游总体规划》、《铁门关旅游开发总体规划》、《博斯腾湖旅游区开发总体规划》、《相思湖旅游景区总体规划》、《巴州塔里木大漠生态特种旅游总体规划》《和硕马兰军博园红色旅游规划》以及博湖《西海鱼村》《莲海世界》等控制性详细规划。编制旅游规划的总投资已达1600万元。通过旅游规划编制，对旅游资源进行有效保护和开发利用，吸引力不断增强。
（二）通过规划，打造精品景区步伐明显加快。 加强景区基础设施建设，投入近2亿元对巴音布鲁克、轮台塔里木沙漠胡杨林公园、罗布人村寨、博斯腾湖等景区的道路、大门、游客中心、步游道、停车场、厕所等基础设施进行建设，使景区服务功能不断健全和完善，面貌发生重大变化。2011年又积极争取上级资金支持近1700万元，用于巴音布鲁克、轮台塔里木沙漠胡杨林公园景区的规划和基 7 础设施等建设。创建了金沙滩、相思湖、轮台胡杨林公园、巴音布鲁克、罗布人村寨、博斯腾湖6个国家4A级旅游精品景区，实现了州委提出的“建设一批4A级以上精品景区”的目标。截止目前,我州A级景区发展到18个，比2005年增长了2.5倍。
（三）通过打造精品景区，带动了旅游其它要素发展。 在精品景区的带动下，催生了康城建国、银星酒店、巴州海外、金坤旅游、五德玉苑、开司巴郎、阿勒奇等一批知名旅游企业，并不断扩大旅游服务设施。星级宾馆规模迅速扩大，接待容量和档次不断增大和提高，尤其是中高档宾馆基本满足了中高端游客的需要。目前全州拥有星级宾馆饭店41家，其中五星级2家，四星级7家、三星级19家，比2005年末的25家总数增长84%，房间数增长 118%、床位数增长95%，星级级别和规模排在全疆地州之首，特别是2家五星级宾馆成为了巴州的一张名片。景区的发展带动了其周边农（牧渔）家乐的发展，服务档次迅速提高。到2010年星级农（牧渔）家乐发展为74家，设施总投资达到8000多万元，年接待游客50多万人次，年总收入达到3000万元，解决农村富余劳动力近500人，乡村旅游正成为增加农牧民收入、促进就业的一个重要途径。旅行社效益得到提高。2011年15家旅行社，年收入总额1995万元，组织接待1.3万人次、8 5.85万人天。带动了一批特色旅游纪念品的开发生产。以本土风情和材料为基本元素开发了一批特色骨雕、芦苇画、刺绣、手工编制品、胡杨木雕、根雕等46类3000多种旅游商品，通过连续举办的五届自治州旅游纪念品展示展销大赛，使我州旅游工艺品、特色商品得到进一步挖掘和开发，并向规模化、精品化发展。博湖芦苇画、和静骨雕等多次获得全国、自治区大赛设计金奖或银奖。目前全州有旅游购物点16家，拥有旅游商品四大类100多个品种，基本满足了游客购物和赠送的需求。
（四）通过品牌规划，不断提高旅游知名度。 2006年我们制订《巴州旅游品牌规划及营销战略》，以“探秘楼兰，畅游巴州”为形象主题，重点推介东南西北四大精品线路，大力宣传巴音布鲁克生态民俗、博斯腾湖休闲度假、塔里木沙漠胡杨、罗布泊和阿尔金山特种探险科考和库尔勒中心城市旅游目的地等五大旅游区；抓好东归文化节、胡杨文化节、捕鱼节、博湖及和静冰雪节、楼兰文化节、罗布淖尔文化节、玉石文化节、焉耆美食节、特种旅游节九大节事活动，其内容不断丰富、形式不断创新、成效不断显现，不断满足了游客日益增长的消费需求；通过“请进来”“走出去”举措，使巴州旅游知名度和影响力不断提高，成为区内外游客的热选。
（五）通过加大规划执行力度，旅游综合效益不断提高。 游客和收入快速增长。“十一五”，全州累计接待游客1380万人次（其中海外游客29300人次）、旅游总收入55.5亿元，分别比“十五”（累计855.1万人次、25亿元）增长了61.4%、122%。旅游总产值占到第三产业总量的18.7%。旅游直接从业人数1.6万余人,带动间接从业5.8万多人
2011年全州接待游客481万人次，旅游总收入21.45亿元，比去年分别增长31.8%和41.1%，为“十二五”期间旅游业实现跨越式发展奠定了良好的基础。
今后，巴州将继续走可持续发展的旅游业发展之路，不断加强规划编制的合理性和科学性，采取切实有效的办法和手段加大旅游资源保护力度，使其发挥更大的作用，为自治州旅游业跨越式发展和改善民生做出更大贡献。
