牢固树立和认真落实科学发展观
——省委专题学习会发言摘要
省委副书记、省长吕祖善：促进我省经济社会全面协调可持续发展
改革开放以来，浙江实现了由资源小省向经济大省、传统农业社会向现代工业社会、基本温饱向总体小康的历史性跨越。目前全省经济呈现新一轮周期的上升态势，但形势好不等于没有陷忧，必须看到我们正处于一个不进则退的的关口。因此，既要牢牢抉择战略机遇期，努力促进经济持续快速协调健康发展；又要面对结构转换、体制转轨与社会转型的新形势，努力保持社会和谐稳定。这是摆在我们面前的两大课题。
当前，从市场需求和现实基础看，我省备加快发展的有利条件，但同时也面对资源、环境约束加剧和传统竞争优势弱化的挑战，面对城乡、区域差别和社会事业发展滞后的挑战。树立和落实科学发展观，就是在挑战中抓机遇，从浙江实际出发，突出以人为本，坚持“五个统筹”，推进“八八战略”，建设“平安浙江”，不失时机地推进结构调整、体制创新和增长方式转变，在经济快速发展中确保社会和谐稳定，这是我海上 加快全面建设小康社会和现代化事业的必然选择。根据省委的总体部署，我们要在强化支撑、推进集约、统筹兼顾三方面狠下功夫，促进浙江经济社会全面、协调、可持续发展。
强化支撑，就是完善要素支撑和制度保障体系，为我省经济社会长远发展创造良好环境。一方面，努力缓解能源、水资源、土地等要素供应紧张矛盾。加快完善电力发展规划，抓紧抢建催批电力项目，积极促进电源结构优化，千方百计让广大居民和企业用上“放心电”。进一步搞好全省水资源优化配置，科学实施跨区域引供水工程。在严格保护生态的前提下，搞好海涂、丘陵坡地等土地后备资源的开发利用。全面推进交通“六大工程”。依托港口和交通枢纽，建设重大大宗物资储备基地。另一方面，切实强化科技、人才支撑和体制机制创新。当务之急是加快政府职能转变和管理创新，努力提高依法行政的能力与水平。以贯彻《行政许可法》为契机，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更加注重履行社会管理和公共服务职能。
推进集约，就是加快走集约发展之路，推进经济结构调整和增长方式转变。一是积极优化经济布局，大力抓好环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，切实根据市场经济条件下政府职能定位进行科学规划，注重搞好同城镇体系、土地利用、基础设施等专项规划的相互衔接、协调推进。二是加快调整产业结构，把先进制造业基地建设同推动民营经济新飞跃统一起来，进一步优化增量、提升存量。支持龙头企业实施赶超世界一流的战备，发展提高区域特色经济，着力整合提升各类园区。加快发展现代服务业，推动产业结构整体优化升级。三是努力拓展发展空间。主动接轨上海，抓住国际产业转移和生产要素重组加快的机遇，切实提高利用外资的质量和水平。加强与中西部和东北省区在能源、原材料、人力资源等方面的合作，突破我省资源约束。适应出口退税机制改革和国际贸易磨擦加剧的新情况，采取确保外贸健康发展的针对性措施。进一步探索“走出去”的方式和途径。四是推进节约高效发展。以发展循环经济为重要抓手，
通过法律、经济手段和舆论引导，推动全社会节能、节水、节地、节材；完善考绩制度和评价体系，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。
统筹兼顾，就统筹城乡、区域和经济社会发展，促进人的全面发展。当前在“五个统筹”中，重点和难点是城乡统筹，必须把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大对农业扶持力度，积极推进农村工业化和城市化，切实增加农民收入。同时大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，加快社会事业尤其是农村社会事业发展。要从最广大人民群众根本利益出发，调节处理好各种利益关系，特别是高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。一是切实加强农村基础教育和医疗保障。确保每一个农民子女能念书，而且尽可能念好书。对低保家庭和其他符合条件和贫困家庭子女，必须按规定全免学杂费，并切实提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展。抓好以大病统筹为主的新型农村合作医疗以及医疗救助制度。深化乡镇卫生院改革，推进农村公共卫生服务机制创新。二是积极推进下山移民脱贫工作。省里主要对贫困面较集中的欠发达地区给予重点扶持，面上由当地政府负全责。下山移民的核心是脱贫，并非简单的搬迁，要积极推动移民落实“生计”，尤其是向二三产业转移。三是重点扶持困难群体就业和再就业。在坚持市场导向就业机制的同时，对于城镇下岗失业人员中的“4050人员”和处于劳动年龄段的被征地农民，通过职业培训、岗位创造、免费减免、社保补贴等手段，推动就业再就业。四是抓好困难群众和长效帮助机制建设。要在城乡居民低保、孤寡老人集中供养、被征地农民保障、困难家庭住房救助等方面继续抓实施、抓深化、抓完善。深入开展多形式的扶贫帮困活动。五是合力维护社会公共安全。加快突发公共事件应急体系建设。进一步抓好安全生产，加强对事故隐患综合治理及重大危险源监控管理，确保国家集体和人民群众生命财产安全。
省委副书记周国富：统筹城乡发展推进城乡一体化
以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题而提出和重大战略思想。统筹城乡发展，推进城乡一体化，是我们树立和落实科学发展观的必然要求和应有之义。我省作为东部沿海的一个发达省份，既有条件也有必要大力实施城乡一体化进程，以统筹城乡发展的新思路，探索解决“三农”问题的新途径；以统筹城乡发展的新业绩，推动全省再创发展的新辉煌；以统筹城乡发展的先发优势，确保我省在现代化进程上走在全国前列。
近年来，省委、省政府按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕实施“八八战略”，一方面坚定不移地推进工业化和城市化，进一步增强二三产业对统筹发展的支撑作用和城市化在城乡一体化中的带动作用；另一方面切实加大“三农”工作的力度，不断增强农村对城市的促进作用，有力地推动了城乡一体进程。我们要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步提高统筹城乡经济社会发展的水平，努力形成以城带乡、以工促农的发展新机制和城乡地位平等、开放互通、互补经促、共同进步的发展新格局。
按照树立和落实科学发展观的要求，统筹城乡发展、推进城乡一全，要把握好以下六方面的基本要求：坚持以人的全面发展为目标，不断提高农民的收入水平和生活质量，保障农民合法权益。坚持以政府为主导，不断完善政府的社会管理和公共服务职能，弥补市场机制在资源配置中不利于“三农”发展的缺陷。坚持以社会公平为准则，加大对农村的公共产品投入，建立健全农村的公共服务体系，不断扩大农村公共服务的覆盖。坚持以深化宏观体制改革为突破口，不断健全城乡平等的经济社会体制，特别是要积极调整国民收入分配格局，让公共财政的阳光普照广大农村。坚持以县域为主要平台，以县域工业化和城镇化为动力，以县域经济为支撑，形成以城带乡、城乡互促的发展路子。坚持以整合各方力量为保障，强化综合管理，形成合心、合力、合拍的统筹氛围。
以科学发展观为指导，结合近年来听实践，我省统筹城乡发展、推进城乡一体化，应继续围绕解决“三农”问题，进一步明确以下“六个统筹”的任务：统筹城乡产业结构战略性调整，促进城乡经济一体化。顺应城乡经济融合和三次产业联动发展的趋势，进一步完善三次产业的布局，着力形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。要把发展高效、生态农业作为我省发展现代农业主攻方向，围绕提高农业的市场竞争能力和可持续发展能力，大力推进体制创新和科技创新、切实转变农业增长方式。统筹城乡劳动力结构和人口布局的优化，促进城乡劳动就业一体化。把促进农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移作为城市化的根本任务，把提高农民就业技能作为推动农村劳动力结构战略性调整的重大举措，加快农民分工分业进程。统筹城乡社区和基础设施的规划建设，促进城乡建设一体化。把城乡的居民社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划和建设，着力形成中心城市、县城、中心镇、中心村一体化，居民社区、基础设施、生态环境相配套的规划体系和建设格局。统筹城乡社会保障和公共服务体系建设，促进城乡社会事业发展一体化。加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，加强农村社会保障体系建设，使广大农民老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、幼有所学。统筹发达地区加快发展与欠发达地区跨越式发展，促进区域发展一体化。大力推进互惠互利的区域协作，促进生产要素在区域间的合理流动与优化组合，让发达地区成为欠发达地区跨越式发展的强劲力量，让欠发达地区成为发达地区加快发展的新的空间。统筹城乡配套改革，促进城乡经济社会体制一体化。深化财政、税收、金融、社会保障、劳动就业等宏观经济领域和社会领域的体制改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍。加快农村基层基础建设，推动乡镇管理资源的优化，促进机关效能建设和服务延伸，强化城乡一体化领导管理体系。
省委事书记乔传秀：建立和完善领导干部政绩考核体系
树立和落实科学发展观和正确政绩观，真正搞清楚为什么发展、怎样发展，为谁创造政绩、怎样创造政绩，谁来评价和监督政绩等问题，既要靠领导干部严以律已、高度自觉，靠组织上教育引导，还要靠建立和完善干部政绩考核体系，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的导向。
站在树立和落实科学发展观和正确政绩观的高度，深刻认识建立和完善领导干部政绩考核体系的重要意义。科学发展观引导着正确政绩观的树立，正确的政绩观又保证着
科学观的落实。建立和完善领导干部政绩考核体系，有助于引导各级领导干部奋发有为、踏实苦干、干净干事，努力把对科学发展观和正确政绩观的认识成果转化为驾驭社会主义市场经济的能力和水平，转化为实施“八八战略”、建设“平安浙江”，促进我省经济社会全面协调可持续发展和社会和谐稳定的实际成效。
坚持把科学发展观和正确政绩观体现在干部考核工作中，牢牢把握建立和完善领导干部政绩考核体系必须遵循的原则。政绩考核的最终目的，是为了提高领导班子和领导干部的执政能力和水平。实践中要坚持六个原则：坚持党管干部的原则，突出体现政绩考核的政治性；坚持实事求是的原则，突出体现政绩考核的实践性；坚持全面系统的原则，突出体现政绩考核的综合性；坚持群众公认的原则，突出体现政绩考核的民主性；坚持依法遵规的原则，突出体现政绩考核的严肃性；坚持科学合理的原则，突出体现政绩考核的可操作性。
按照树立和落实科学发展观和正确政绩观的要求，着力研究解决建立和完善领导干部政绩考核体系的几个重要问题。建立和完善领导干部政绩考核体系是一个系统工程，涉及到领导体制的改革、思想观念的更新、政府职能的转变等许多领域和方面。当前，要着力研究解决六个重点和难点问题。要着力研究政绩考核的功能定位问题，切实把它作为干部考核体系的重要组成部分。围绕如何考核干部德才素质这个重点，切实加强考核结果的准确性和真实性，更好地为干部工作的知人善任提供重要依据。要着力研究政绩考核的内容设置问题，力求全面准确地考核评价领导干部。在政绩考核中既要看经济增长速度，又要看经济结构、质量和效率；既要看成城市变化，又要看农村发展；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要盾经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济发展的亮点，又要看生态环境保护和资源合理利用等难点；既要看经济社会发展的成果，又要看精神文明建设、民主政治建设和党的建设的成效。要积极探索、逐步推进用经济GDP考核干部的物质发展业绩，用绿色GDP考核干部的生态业绩，用人文GDP考核干部的社会责任感。要着力研究政绩考核的方式方法问题，不断提高干部考核工作科学化和民主化水平。坚持定量考核与定性考核、定期考核与经常性考核、班子整体考核与干部评价相结合。尤其要扩大参与考核评价的主体，落实好群众的知情权、参与权、选择权和监督权。要着力研究政绩考核的衔接配套问题，更好地与其他各种专项考核有机结合起来。既要突出政绩考核这一重点，又要注意与年度考核、届中和届末考核、干部考察等专项考核相衔接，探索和构建开放式、经常化的政绩考核工作机制。要着力研究政绩考核结果的有效运用问题，进一步形成奖优罚劣的良好氛围。对政绩突出的，要委以重任；对政绩一般的，要予以教育引导；对政绩较差的，要进行调整。真正使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作追假的干部受到惩戒，形成正确的导向，激励干部为党和人民创造更多实实在在的政绩。要着力研究政绩考核的实施主体问题，确保这项工作健康有序顺利进行。坚持在常委统一领导下，由组织部门牵头，纪检、人事、信访、发改委、财政、统计、审计、环保等有关部门共同参与，分线负责，联合考核，增强政绩考核的全面性、科学性、准确性。
省人大常委会副主任俞国行：把握“三个关系”，提供“三大保障”
科学发展观既是社会主义现代化建设的根本指导思想，也是社会主义政治文明建设
和民主法制建设的根本指导思想。树立和落实科学发展观，推进我省的政治文明和民主法制建设，重要的是在思想认识和工作的指导思想上切实把握好“三个关系”。
经济和政治建设的关系。全面建设小康社会，首要的是抓好经济建设。经济是基础，政治建设有赖于经济建设为之提供物质保障和发展条件，同时政治建设又为经济发展提供必要的政治动力和政治保证。二者互为条件，相辅相成，是辩证统一的关系。推进政治建设，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机地统一起来，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。
省委副书记梁平波：注重以人为本，加强精神文明建设
把加强精神文明建设作为“八八战略”之一，既体现了科学发展观的要求，也是对浙江实践经验的总结。
科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本。改革开放特别是十三届四中全会以来，我省各级党委、政府坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持以人为本，促进经济社会的全面、协调、可持续发展，经济实力不断增强，社会全面进步，形成了倍受国内外广泛关注的“浙江现象”。浙江经济社会快速发展的深层次因素，来自于“自强不息、坚忍不拔、勇于创新、讲求实效”的浙江精神，来自于具有时代特征和浙江特点的精神文明建设。没有浙江的人文优势，没有强有力的精神文明建设，浙江的经济社会发展就不可能取得这样巨大的成就。
近年来，我省在加强精神文明建设方面，坚持用科学的理论武装人，坚定人的理想信念；大力弘扬民族精神，增强人的凝聚力；不断加强舆论引导工作，提高人的信知能力；加强思想政治工作，调动人的积极因素创造性；加快发展科教文卫事业，促进人的全面发展。这些工作都充分体现了以人为本的科学发展观。
省委把“进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才兴省，加快建设文化大省”作为“八八战略”之一，这是对科学发展观在浙江生动实践的全面总结，也是用科学改观解读浙江的结果，完全符合科学发展观的核心和本质要求。我们要从树立和落实科学发展观的高度，从加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的高度充分重视并深入实施加强精神文明战略。加快建设文化大省，进一步促进经济社会的协调发展。
把以人为本、统筹协调的要求贯穿于精神文明建设的全过程，深入推进“八八战略” 加强精神文明建设是体现以人为本这一科学发展观核心和本质的必然要求。同时，精神文明建设也必须更加注重以人为本，更加注重统筹协调。当前，必须特别注重三个方面的统筹协调。
注重精神文明与物质文明、政治文明的统筹协调。进一步在解放思想中统一思想，不断增强人民群众的凝聚力。区别党员领导干部和广大人民群众两个层次，开展形式多样的教育活动，为推进物质文明和政治文明建设夯实思想基础。进一步发挥人文优势，不断增强经济社会发展的软实力。大力弘扬浙江精神，发挥先进人文精神的巨大能动作用，不断形成强大的软实力。进一步深化文化体制改革，加快建设文化大省。我省作为全国文化体制改革综合试点省，要扎实有序地推进各项改革试点，在加大力度、拓展广度、加快进度上下功夫，重点在进一步解放思想上取得突破、在改革的重点难点上取得突破、在全面推进改革上取得突破。
注重城乡及区域精神文明建设的统筹协调。统筹城乡发展的一个重要方面，就是统筹城乡精神文明建设。我们要充分认识统筹城乡精神文明建设的重要性和紧迫性，把统筹城乡文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投向、文化生活安排、文化产品生产等各个方面。当前，要重点抓好面向基层、面向群众精神文化产品的创作和传播服务，不断推出形式活泼、内容丰富、寓教于乐的优秀作品，探索建立推进精神文化产品向基层传播、为群众服务的长效机制，不断丰富基层广大人民群众的精神文化生活。要把统筹区域文化发展作为统筹区域发展战略的组成部分，积极倡导地区间的对口文化支援，大力推动地区间的文化交流与合作，通过彼此开放文化市场，相互提供文化商机，实现互利双赢和共同发展。
注重文化事业与文化产业发展的统筹协调。坚持意识开矿属性与产业属性的统一，打造经得起时间和市场检验，思想性、艺术性、观赏性俱佳的精品力作，努力实现占领市场与占领阵地的一致。坚持社会效益与经济效益的统一，努力实现的最大化和经济效益的最佳化。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，重点培育一批文化事业主体，加快塑造一批文化产业主体，以管理出效益，切实提高“管文化”的水平，保证正确的政治方向。
