关于调整本市民用天然气销售价格的申请
各位代表：
北京市是缺乏能源的城市，城市所需要的天然气全部都由新疆、陕西等地通过长输管线购入。从2005年8月1日起，国家对本市天然气购入价格（即门站价，由井口价和管输价构成）上调0.15元/每立方米，即由1.13元/每立方米调整到1.28元/每立方米，上调幅度13.27％。为确保向全市天然气用户正常供气，为使天然气这一重要能源价格能够客观、及时反映其能源稀缺性和供求状况，为促进节约和合理使用天然气，北京市燃气集团有限责任公司（以下简称“燃气集团”）提出调整本市民用天然气销售价格并建立天然气上下游价格调整联动机制的申请。请各位代表予以听证。
一、企业基本情况
（一）发展概况
燃气集团承担着全市安全正常供应服务的职责。随着本市现代化城市建设的加快，天然气用量以每年20％的幅度增长。燃气集团成立于1999年，2000年天然气采购量为10.97亿立方米，到2005年底天然气采购量达到30.8亿立方米；天然气管网由2000年的4231公里增长到2005年的7004公里；调压站由2000年的409座增加到2005年的613座；天然气用户由2000年的135.4万户增加到2005年的288.7万户；天然气供应区域也由城八区扩展到通州、顺义、房山、大兴、昌平等五个远郊区。本市天然气发展无论是增长速度、供气规模还是供气用户，在全国各大城市中都位居首位，使全市95％以上的居民使用了清洁方便的生活燃料，改善了首都的大气环境质量，提高了居民的生活质量。
（二）企业效益情况
2002年前燃气集团是计划经济运行模式，燃气购销价格倒挂，经营靠补贴，投资靠政府。按照国家深化国企改革和公用事业改革的要求，市政府加大了对燃气企业市场化改革的力度，从2003年起相继停止了对管道燃气价格的补贴和对燃气基础设施建设的投资，使燃气集团成为了自主经营、自负盈亏的经济实体。燃气集团的经营发展所需要的资金全靠企业自身解决。
几年来，燃气集团通过深化改革、加强管理，抓住机遇，加快发展，不断消化原材料、油、水电、运输费等价格上涨的压力。在2003年第一年实现了扭亏为盈，当年实现天然气销售净利润2619万元，单位销售净利润0.014元；2004年实现天然气销售净利润33385万元，单位销售净利润0.142元。从2005年8月起，由于受上游气价上涨因素的影响，企业购气成本增加，利润下降，效益下滑，平均单位销售净利润0.10元，较2004年下降29.2%，实现天然气销售净利润28615万元，较2004年下降14.3％。
（三）职工收入情况
近三年，与同行业平均工资水平相比，燃气集团职工人均工资低于深圳、上海、广州等城市燃气企业人均工资水平，高于天津、武汉等城市燃气企业人均工资水平。与本市社会平均工资水平相比，低于本市国有经济单位在岗职工人均工资水平；2003年和2004年低于本市城镇在岗职工人均工资水平，2005年略高于本市城镇在岗职工人均工资水平。
二、民用天然气调价的主要原因
（一）上游气价调整使企业成本上升
燃气集团在供气的全部运营成本费用中，外购天然气成本占75％以上。由于自2005年8月1日起天然气购入价格上涨0.15元/每立方米，截止到2006年10月底，已使燃气集团外购天然气成本（含税金）多支出近5.7亿元，其中民用天然气外购成本多支出1.1亿元。2006年，燃气集团若不能顺出上游涨价成本因素，企业将面临经营亏损的局面。
（二）管网维护及基础设施的建设需要有资金保障
本市燃气事业从1958年开始发展，在燃气管网中20年以上的老旧管网占有相当的比重。为了保证管网的安全稳定运行，燃气集团每年都要投入大量的财力和人力进行老旧管网的更新改造。近三年来，平均每年投入管网更新改造和修理资金2.99亿元。
为保证“十一五”规划目标的顺利实现，围绕举办奥运、建设新城和新农村，需进一步加大管网及气源点建设，以保证本市各类燃气用户的正常用气。“十一五”期间，企业将新建管网1028.6公里，门站2座，次高压A、高压B、高压A调压站共33座，新建CNG汽车加气站2座，扩建3座，计划投资68.9亿元，比“十五”期间市政府和企业投资62亿增加11%。在此期间，将规划建设通州门站和高丽营门站，接收陕京二线的天然气和曹妃甸LNG气源；以规划的六环路高压A管网为依托，全面提高管网的供气、调度和应急能力；大力推进周边区县及新城燃气设施建设，铺设向远郊区县输送燃气的远距离管网，将怀柔、密云、门头沟、平谷、延庆等区县纳入天然气市政管网，为远郊区县居民提供方便、清洁的气源。
对于老旧管网更新改造和天然气发展建设所需要的资金，全部由燃气集团通过取得利润和对外融资来解决。
（三）与同类替代能源比天然气价格偏低
本市居民使用的家用燃料能源主要为天然气、液化石油气和电。目前，本市民用电价0.4883元/千瓦时，液化石油气市场价格5.2元/公斤，按照现行民用天然气价格1.90元/立方米计算，天然气与液化石油气的单位热值比价为1：2.35，与电的比价为1：2.67，在三种能源中，天然气单位热值销售价格仍为最低。例如：每户家庭月平均使用天然气18立方米，每月支出34.2元；月均使用液化石油气1瓶（15公斤），按市场价格计算，每月支出78元。
（四）与全国大中城市相比，本市天然气价格偏低
我国天然气资源稀缺，人均资源占有量仅为世界平均水平的5%。随着经济的快速发展，天然气需求量增长较快，供不应求的趋势日益加重。本市民用天然气销售价格低于其他城市的销售价格。
在燃气集团供应的各类用户中，由于对居民户供气必须采取三级降压、低压入户的供气方式，民用户地域广、数量多，因而对民用天然气供应成本最高。以2005年数据为例：居民户用气量占全年总销售量的19.4%，为居民供气使用的燃气基础设施资产价值占燃气资产价值的51%，供应服务人员占全部员工的近40％。在现有的销售价格结构下，居民用户较高的配气成本由其他各类用户进行了分担。
（五）适应国家资源价格改革的要求，建立与上游价格调整联动机制
根据《国家发展改革委关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》（发改价格〔2005〕2756号）精神，国家将用3年左右的时间，逐步提高天然气出厂价格，并建立天然气出厂价格与原油、液化石油气及煤炭价格挂钩的机制。适当调整天然气价格，建立及时反映市场供求变化、传递能源稀缺信号，确保全市天然气的安全正常供应，需要建立天然气上下游价格调整联动机制。
三、价格调整方案
（一）居民生活用气价格上调0.15元/立方米，由1.90元/每立方米调整为2.05元/每立方米，调幅7.9％。
（二）建立天然气上下游价格调整的联动机制。
1．联动公式。
Ps＝(P1－P0)/（1－MPsm）×（1＋VAT）
其中：Ps：天然气销售价格调整额；
P1：调整期天然气不含税门站价格；
P0：基期天然气不含税门站价格；
MPsm：天然气供销差率，按照6%确定；
VAT：增值税率，按照规定确定为13%。
2．联动方式。
（1）天然气销售价格随着门站价格涨跌同时间、同方向调整，调整额为公式计算值。
（2）联动机制每3年调整一次。
四、方案影响分析
北京市公用事业科学研究所对本市天然气居民用户2005年6月至2006年5月的用气情况进行了抽样调查，其结果为：本市居民用户月均用气量为18立方米。其中：28%的家庭月用气量小于10立方米，47%的家庭月用气量在10—20立方米，18%的家庭月用气量在20—30立方米，仅有7%的家庭月用气量大于30立方米。价格调整后，用户月均天然气增支2.7元，其中，28%的家庭月增支小于1.5元，65%的家庭月增支在1.5～4.5元。
对于居民燃气分户采暖用户，根据北京市中观经济调查公司调查，燃气采暖用户采暖季每户用气量平均为1428立方米。按此计算，若价格调整0.15元/立方米，每采暖季采暖用户平均增支214.2元。
近几年，本市城镇居民收入逐步增长。2006年1—10月，本市城镇居民人均可支配收入16677元，比2005年增长13.7%；2006年1—10月人均消费性支出12408元，同比增长13.4%。按照家庭月均天然气使用量18立方米计算，2005年，人均管道燃气消费支出占人均消费性支出的1.04％，2006年按天然气调价后2.05元/立方米计算，人均管道燃气消费支出占人均消费性支出的0.99％。
五、努力提高用气服务质量，确保安全稳定供气
（一）加大技术改造，及时消除安全隐患，建立安全巡检制度，提供入户检修等便民服务，做到维修及时，确保全市燃气管线和储备调压设施的安全运行，保证城市燃气的安全正常稳定供应。
（二）进一步提高全市统一报修咨询热线“96777”服务质量，保证全天开通，24小时受理用户电话，提供即时上门维修服务。
（三）在提供银行（19家）代理收取燃气费服务的基础上，逐步推出网上缴费、电话缴费、自助终端缴费、账户划拨等多种缴费形式，为用户缴费提供多渠道、多形式的便捷服务。同时，在现有北京银行售气系统的基础上，逐步扩大其他银行代理售气业务，进一步方便卡表用户购气。
（四）对天然气环保建设项目提供资金上的支持。合理安排天然气基本建设投资，积极筹措资金，保证天然气基本建设项目顺利进行。
附表一：
附表二：
附表三：
附表四：
附表五：
附表六：
