国外微博管理经验及对我国的启示
作者：中国社科院信息情报研究院来源：中组部党建研究网添加时间： 2012-8-16
2010年以来，微博不仅在全球发展态势迅猛，而且在政治参
与、组织动员、新闻传播、意识形态斗争、舆论引导等领域引发
了诸多变革，目前我国各网站微博用户总和已近3亿，成为全球
微博用户第一大国，微博管理已成为当前我国社会治理中的重要
问题。从全球来看，加强微博管理是各国的共同趋势，我国有必
要借鉴其他国家的有益经验和做法。
一、国外微博管理的主要经验和做法
（一）各国不断加强相关法规建设。近年来，包括美国等西方
国家在内的不少国家都在制定和完善有关微博治理的法律、法规，
主要体现在：一是专门针对微博制定法律法规；二是完善涉及微
博的其他相关法规。美国曾陆续颁布超过130项互联网管理方面
的法律法规，目前被认为是拥有互联网法律最多和最重视互联网
管理的国家之一。
（二）多个国家在实践中以多种方式探索微博实名制。尽管对
微博实名制还存在一些争议，但不少发达国家仍在以各种方式不
断探索实名制。在美国，全球最大的社交网站“Facebook”和谷
歌新推出的“谷歌+”社交服务，都是实名制的严格执行者。日本
虽然至今尚未作出推行网络实名制的决定，但普遍采用IP地址备
案和手机实名注册等方式的准实名制。
（三）严厉打击微博谣言、网络恐怖行动。近年来，Facebook、
Twitter和其他社交网络在印度成为恐怖分子、民族分裂分子使
用的工具。针对这一问题，印度政府2008年修订的《信息技术
法》规定，对在网上散布虚假、欺诈信息的个人处以罚金或最高
判处三年有期徒刑；对利用计算机技术破坏印度领土完整、主权
统
一、国家安全或对人民实施恐怖行为的个人或团体，判处有期
徒刑甚至终身监禁。
（四）强化网络运营商的管理责任，完善网络内容过滤监管机制。澳大利亚采取了严格的网络过滤监管措施。2008年，澳大利亚开始对网络内容进行等级分类，并进行网络过滤。根据这个审查计划，澳大利亚的网络服务运营商被要求强制性屏蔽那些“拒绝被分类的内容”。
（五）新闻从业者的行业规定日趋严格。针对媒体从业者在微博发信息所产生的问题，美国、英国制定了一系列的守则和规定加以严格管理。如路透社要求记者们要三思而后“贴”，并在《网络报道守则》中对记者使用社会化媒体进行规范；美国《华尔街日报》对于记者如何使用Twitter和SNS等社会性媒体也有类似的规定。在这方面，西方不乏媒体记者或主持人因为在微博上发表敏感言论而被迫辞职或遭惩罚的案例。
二、当前我国微博发展与管理中存在的主要问题
一是我国拥有最大、最复杂的微博空间，舆论引导难度大。微博在我国发展迅速，用户庞大、身份复杂，并具有强烈的表达和政治参与意愿，因而容易滋生不良的舆论导向。
二是社会转型期各种矛盾错综复杂，微博成为各种利益群体表达诉求的重要渠道。当前我国处于矛盾多发期，一些利益群体把开放的微博作为诉求权益的主要渠道，某些无序的表达和政治参与影响了正常的社会秩序，诸多线上纠纷有演变为现实冲突的趋势。
三是缺乏经验，治理难度大。由于微博是新生事物，在微博管理方面我国还没有经验，也缺乏相应法律规范，治理难度大。四是匿名注册，微博用户自律差，自由度过大，谣言泛滥。我国互联网自开通以来主要采用用户匿名注册的方式，给网民以极大的自由度，同时也引发了诸多问题。在匿名的环境下，不负责任的言论和行为盛行，导致微博谣言、诽谤、攻击泛滥，甚至还存在网络非法结社、组织社会行动的现象。
三、探索有中国特色的微博治理之道
（一）要从政治稳定和社会治理的高度重视微博管理。西方舆论大肆炮制“2012年中国动荡年”、“中国崩溃论”，并不断叫嚣要通过微博等新媒体工具在我国推行“阿拉伯之春”。因此，要加强微博的建设和管理，避免微博可能带来的政治风险，维护我国改革发展关键时期的社会稳定。
（二）借鉴他国经验，进一步加强互联网法制建设。我国拥有世界上最大的互联网市场，未来发展空间巨大，为促进互联网健康有序发展，可借鉴其他国家的有益经验，根据本国国情进一步制定完善有中国特色的互联网法规体系。北京市于2011年12月16日正式公布施行《北京市微博客发展管理若干规定》，这是我国微博发展管理的第一个地方性法规。
（三）不断完善微博实名制。从《北京市微博客发展管理若干规定》实施情况看，用户身份实名认证有利于净化微博空间和促进微博健康发展。立足长远，应进一步扩大网络实名制，同时完善网络实名制的可操作性和安全性，避免出现用户隐私泄漏和信息安全问题。
（四）提高微博运营商的社会责任意识和管理责任。商业网站是推动微博发展的主要力量，同时也担负着重大的社会责任，微博网站只有打造公众信任的微博品牌，才能赢取长远的经济利益。
（五）完善微博内容审查机制。从各国的微博管理经验看，没有一个国家的微博有绝对的言论自由。目前我国的微博舆论已经不是自由不自由的问题，而是自由严重过度的问题。因此，要进一步完善内容审查机制，打击淫秽色情信息、侵权信息、政治性攻击言论和各类谣言，同时大力治理网络水军。
（六）加强规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用。国外媒体对于媒体从业人员的微博言论有着严格的限定。对此，我们可适当借鉴，规范媒体、媒体人士和“意见领袖”的微博使用，特别是要引导那些“粉丝”达到一定数量的“意见领袖”负责任地发表言论。
（执笔人：刘瑞生）
