围绕中心工作
发挥保障作用
全面推进基层党建工作
——在20**年*区党的建设工作会议上的讲话
同志们: 根据**部署和*党组安排，*区基层党建工作会议与*区**会议同时召开，充分说明了**党组和*党组对基层党建工作的高度重视。这次会议的召开，对于准确把握今年基层党建工作的形势和任务，统一思想认识，强化责任落实，开创*区基层党建工作新局面，必将产生积极的促进作用。刚才，济越同志对去年党建工作作了全面总结，分析了当前基层党建工作面临的新形势，对今年党建工作作出具体部署，讲得很好，我完全同意。下面，我代表*党组讲三点意见。
一、充分肯定*区党建工作取得的成效
近年来，*区各级基层党组织在****党组的大力指导下，在浙江省和各地市直属机*工委和****直属机*党委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，找准工作定位，夯实党建基础，创新工作机制，服务发展大局，为推动*区各项工作发挥了积极作用。
（一）注重思想政治建设，理论武装工作明显加强。各级党组织把思想政治建设摆在党建工作的首位，坚持理论学习制度，自觉用科学发展观武装头脑，服从大局意识、服务中心工作意识增强，运用科学理论分析、解决实际问题的能
1 力和水平不断提高，运用科学理论指导工作取得明显成效。特别是在深入学习实践科学发展观活动中，狠抓问题整改和成果转化，推动科学发展的能力明显增强。
（二）注重服务保障功能，**能力水平显著提升。各级党组织坚持围绕中心、服务大局，充分发挥政治和组织优势，全面提升队伍能力水平。以综合治税为中心，全力以赴抓好税收工作，**业务能力全面增强。以加强实际监管为重点，积极探索大监管体系建设，**改革创新水平得到提高。以统筹整合为手段，**发展动力得到有效集聚。以支持经济平稳较快发展为主旨，积极建言献策，**服务水平和层次切实提高。在去年综合治税、迎审自查、构建大监管体系、保持打私高压态势等工作中，各基层党组织和广大党员有效发挥核心领导和带头作用，*区各项主要业务指标居全国**前列，得到**充分肯定。
（三）注重行政效能建设，基层党的作风进一步改进。各级党组织积极创建“学习型组织”建设，主动参与工作规范化、管理精细化、执行高效化“三大建设”和“管理提效、服务提质、队伍提神”行政效能建设活动，积极推动精神文明建设。广大党员继承发扬党的优良传统和作风，不断加强党性修养，增强党员意识、党性观念，不断强化积极进取、求真务实、雷厉风行、优质高效的作风，较好地展现了党员的风范风采。
（四）注重规范化管理，党建工作基础有效夯实。坚持抓制度、抓教育、抓培训、抓管理，努力夯实党建基础。去年隶属单位党组织*系收归后，直属机*党委及时提出“抓基
2 础，建制度，促规范，求实效”的思路，大力推进基层党建工作制度化、规范化建设，先后制定下发了《****党组*于加强和改进*区基层党建工作的指导意见》等6项制度。指导推动5个隶属**党组织成立机*党委或党总支，15个党支部完成改选或增补工作，确保基层党建工作组织健全，运作有序，*区党的基础建设得到有效夯实。
（五）注重“两大风险”防范，党风廉政建设扎实推进。各级党组织和党员领导干部坚持把廉政建设作为**工作的生命线。以各级党组和领导干部为龙头，以广大党员为主体，以制度建设为基础，以科技系统为手段，以能力建设为后盾，认真落实党风廉政建设责任制，推广应用廉政预警系统，推进廉政文化建设，广泛开展以“六项禁令”为重要内容的廉政教育，积极推动广大党员贴近群众、贴近实际、贴近生活，深入查找工作和生活中存在的各种风险、薄弱环节和管理漏洞，切实落实监督管理措施，积极防范化解“两大风险”，极大地带动和促进了*区党风廉政和反腐败建设。
二、深刻认识加强和改进基层党建工作的重要意义 党的十七届四中全会对党的建设提出了新要求。新的一年，**工作面临更高要求、更大压力和更多考验，加强和改进基层党建工作，对于推进新时期**队伍建设，保障完成各项工作任务，促进****科学发展具有重要意义。
（一）加强和改进基层党建工作是贯彻落实党中央、**党组重大决策部署的政治任务。党的建设是*系党生存和发展的全局性问题。党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大命题和重大任务，去年**党组专门研究召
3 开了全国**基层党建工作会议，明确了**系统党建工作的任务和方向。这次在全国****会议上一并召开了全国**党的建设工作会议，研究分析了当前**党建工作面临的新形势、新挑战，对抓好下一步党建工作作了具体部署和要求。*区各级党组织、领导干部和广大党员要积极响应中央和**号召，抓住机遇、科学部署、统筹安排、迅速行动，切实抓好基层党建工作。
（二）加强和改进基层党建工作是全面完成**工作任务的重要保证。“围绕中心、服务大局”是党建工作的重要任务。当前**面临繁重工作任务，**传统职能调整和非传统职能扩展，赋予**工作崭新课题；大监管体系建设等业务改革、*警融合等队伍建设任重道远；国家宏观调控政策的延续实施，对**支持经济社会平稳较快发展寄予厚望，等等。为了更好地完成各项工作任务，必须全面加强和改进党建工作，切实发挥党的建设在**事业中的服务保障作用。
（三）加强和改进基层党建工作是积极应对*区党建新形势、新情况的迫切需要。党建工作必须坚持与时俱进、自我完善。去年5月份以来，我*顺利完成了隶属**党组织*系全部收归总*管理工作，标志着党建工作进入到一个新的历史时期，同时也给我们带来了新情况和新课题。如何适应由依赖地方组织抓党建向自主抓好隶属单位党建工作的转变，如何抓好遍布*区10地市79县区100多个监管现场有1227名党员，具有点多面广特点的*区党建工作，如何有效解决各单位党建工作基础不
一、发展不平衡，有针对性地加强党建工作，等等，都迫切需要我们认真调查研究，摸清情况，及时
4 调整工作思路，创新工作方法，以推动*区党建工作与时俱进、不断发展。
（四）加强和改进基层党建工作是切实推进****队伍建设的有效举措。队伍建设是**各项建设的重中之重，抓好了队伍建设，其他问题也就迎刃而解。近年来，*区队伍建设取得了明显的成效。但在*员队伍中还存在一些亟需解决的问题，这些问题在党员队伍中也同样存在。刚才济越同志已经在报告中详细讲到，我就不具体展开了。针对***区*员中党员占绝大多数的特点，要把重点放在解决党员存在的问题上。要通过加强基层党建工作，充分发挥党管干部的优势，采取强有力的措施，把党员队伍锻造成为一支与改革、建设和发展任务相适应的优秀队伍，进而带动全体*员队伍素质的提高。
三、切实做好2010年*区基层党建工作
*于2010年*区基层党建工作，济越同志代表直属机*党委已作了全面部署，*键是要抓好落实。这里，我再强调几点意见：
（一）必须围绕中心工作，充分发挥党建工作服务中心、建设队伍的职能作用。能否推动**中心工作的发展，是检验基层党建工作成效和实际价值的最重要、最直接的标准。要按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求扎实推进党建工作。一是牢固树立围绕**中心工作、服务中心工作的大局意识。要时刻*注大局，全面了解大局，准确把握大局，紧紧围绕****党组确定的工作思路、工作目标和工作重点开展工作。要发挥党建工作在舆论宣传上的优势，唱响主旋律、
5 打好主动仗，多鼓劲、多造势，大力营造积极向上的舆论氛围。要及时抓好重大决策、重要工作、重大活动的宣传，切实把全*上下的思想和行动统一到**、总*党组决策部署上来。二是坚持做到党建工作与**中心工作有机结合、同步开展。善于从党建工作与大局工作的交汇点上找准着力点和突破口，设计有效的工作载体和抓手，切实把大局工作具体、深入地体现到党建各项工作当中，做到党建工作与业务工作目标同向、任务同步、力量同使、表彰同奖，使“软”任务变成“硬”指标，确保党建工作与中心工作协调开展。要发挥党建工作的思想政治优势，高度重视规范津补贴给*员思想和工作带来的冲击，把稳定队伍当作一件大事来抓，通过加强和改进工作方法，充分调动广大*员积极性。三是着力解决业务和队伍建设中存在的问题。要正确把握**工作面临的新形势，善于分析研究业务建设和队伍建设出现的新情况、新问题，坚持解决思想问题与实际问题相结合，积极探索新思路、新办法、新途径，保障**各项事业协调发展。尤其要发挥党管干部的优势，对于干部队伍中出现的各类问题，采取切实可行的方式方法和有效措施加以解决。
（二）必须夯实基础工作，以制度保障基层党建有序运转。要适应由过去依赖地方组织抓党建向现在自主抓党建转变，积极探索与**垂直管理体制相适应的党建工作机制，夯实党建工作基础。济越同志在讲话中明确的领导责任机制等四项机制，是重要的工作机制，要认真落实好。除此之外，夯实党建工作基础还要加强以下三方面工作：一是要用制度规范党建工作。从自主抓党建的实际出发建立一套“议事、执
6 行、监督、考核、奖惩”的“制度链”，形成职责明确、程序严谨、落实有力、运转顺畅的工作体系和工作机制，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。对党建工作的内容、方法、程序等，要用制度、规定的方式加以明确，使大家清楚党建工作应该做什么、怎样做，防止和克服工作的随意性和盲目性。二是用制度强化党建工作责任落实。**党组对总*党组、政治部、总*直属机*党委抓党建工作的职责任务、运行机制等作了明确规定，总*党组对隶属**二级机*党委、党总支、党支部在党建工作中的职责任务、运行机制也要以制度方式加以明确，强化各级党组织抓党建工作的责任意识，严格按照职责任务要求落实各项工作。三是用制度强化对党建工作的督查考核。**党组已经明确，要健全党建工作考核评价机制，将其作为述职述廉的重要内容，纳入领导班子和领导干部考核体系一并考核。直属机*党委要根据**党组的统一部署，完善****党建工作考核综合评价体系，对平时党建工作的监督检查、考核内容、方法、程序、时间以及考核结果的运用作出明确规定，通过创新考核制度，促进党建工作健康发展。
（三）必须找准有效载体，以科学方法推进基层党建工作。一个好的载体，能为党建工作注入无限生机与活力，成为推动工作的有力抓手。党建工作要讲究方式方法，找准有效载体，解决形式单调、活力不够等问题，提高工作水平和实效。今年党建工作要注意运用好八个方面的载体：一是以机*学习年活动为载体，以“学习型党组织”建设为重点，落实经常性的学习制度，切实抓好理论学习，贯彻中央、**和*
7 党组重要会议精神。二是以“最佳组织生活实例”评选活动为载体，丰富基层党组织的活动形式，提高组织生活的创新性和实效性，提高党支部组织生活的能力和质量。三是以开展争创“五好”（班子建设好、队伍建设好、制度落实好、廉政监督好、工作业绩好）支部活动为载体，营造各支部争先创优良好氛围。四是以全国**先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者的评选为载体，对在重大活动和完成急难险重任务中表现突出的基层党组织和共产党员及时进行表彰奖励。五是以**网络文化建设为载体，利用*员喜闻乐见的方式，增强宣传思想文化工作吸引力和影响力。六是以培养宣传先进典型为载体，积极挖掘、培养反映时代精神、覆盖**各业务门类、各层面的先进典型，加大宣传教育力度，大力弘扬正气。七是以行业文明创建活动为载体，积极参与地方各级文明单位、文明机*、青年文明号、巾帼文明示范岗、口岸共建等群众性精神文明创建活动；积极参加**组织开展的行业内部创建“全国**文明单位”活动，提升****创建水平。八是以开展群众文体活动为载体，加大对文体设施的投入，组织开展具有思想性、群众性和娱乐性的文化体育活动，丰富*员文化生活。
（四）必须突出支部建设这一*键，依靠支部促进党建整体水平提高。*区各支部具有高度分散的特点，有的远离总*。党的组织机构设置也不尽相同，有机*党委、党总支、党支部三种形式。但是，无论何种组织方式，最终都要依靠支部把党建工作任务落到实处。党建工作在很大程度上取决于基层党支部抓工作落实的水平。因此，必须把抓好支部建设作为
8 *键环节来抓，通过提高支部建设的水平，提升党建工作的整体水平。一是要完善基层党支部设置。**党组拟在隶属**、办事处等基层单位，推行支部建在科上，把支部建设与科室建设结合起来。根据这一要求，有正式党员三人以上的科室都要考虑设立党支部。分散执行任务的单位和工作场所，要保持合理的党员比例，相应建立党的组织。二是要配齐配强党支部书记。党支部书记明确由处、科级行政主管领导担任，实行“一岗双责”。干部交流调整时，及时改选支部书记。针对党支部书记多数没有经过党务工作培训的实际，要利用****党校、地方党校等资源优势加大培训力度，增强他们做党务工作、组织党内活动、上党课、做思想政治工作的能力。要加强对支部书记的考核管理，促使他们按照职责分工抓好基层组织建设。三是要充分发挥党支部战斗堡垒作用。各个党支部要切实履行思想政治工作、队伍管理、监督制约、完成任务等方面的职责。要把党支部建设成为领导班子坚强、党员作用明显、思想工作有效、保证监督有力、基础工作扎实的坚强集体，成为联系党和群众的桥梁、纽带，充分发挥其在服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐等方面的重要作用。
（五）必须着眼党员队伍素质提高，切实发挥党员的先锋模范作用。目前，我*党员人数占*区总人数的80%，党员是**队伍的主力军。这一特点决定抓住了党员队伍，就抓住了队伍建设的*键，解决了党员队伍存在的问题，就解决了队伍中最主要的问题。一是要严把党员入口*。在*区严格实行党员年度发展指标申报审批制度，严格控制党员发展数量，
9 确保党员发展质量。要优先发展在业务一线和工作条件艰苦岗位工作人员入党，注重培养优秀青年*员入党。二是要建立健全党员教育管理的长效机制。建立健全党员经常受教育的教育机制，党员教育培训工作要列入干部教育培训年度计划。加强对党员的思想政治工作，从思想、工作、生活上*心党员，帮助老党员、生活困难党员解决实际问题。建立健全党员的管理机制，规范和约束党员的思想和行为。建立规范的监督检查机制，重点抓好党员干部特别是领导干部双重民主生活会制度落实情况、执行党规党法和廉洁自律规定的检查监督。开展民主评议党员活动，查处违纪党员，保持党员队伍的纯洁。三是要加强对党员优良作风的培养。要贯彻落实中央和*****于作风建设的有*规定，大力弘扬广大党员密切联系群众、坚持求真务实、艰苦奋斗、开展批评和自我批评的优良作风。四是充分发挥党员的先锋模范作用。大力开展党员示范岗、先锋岗活动，推广党员承诺制等做法，每个党员都要努力做到平时工作能看出来、工作实绩能做出来、*键时刻能站出来，真正发挥一个党员就是一面旗帜的示范导向作用。
（六）必须加强组织领导，构建与垂直领导管理体制相适应的党建工作领导机制。推动基层党建工作，加强领导是*键。要探索建立党建工作领导机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。一是要强化各级组织抓党建的领导责任。总*党组全面领导*区党建工作，对*区党建工作负总责，党组书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好责任范围内的党建工作。党组要定期
10 听取机*党建工作汇报，及时研究解决遇到的困难和问题，支持直属机*党委开展工作。总*政治部是党组抓党建的职能部门。要把加强干部队伍管理、开展思想政治工作、指导基层党组织建设作为主要任务，按照党组的统一部署，充分发挥职能作用。直属机*党委要在地方党委和总*党组领导下，具体负责*区党建工作，完成“服务中心、建设队伍”两项基本任务。政工办（直属机*党委办公室）负责党建工作的组织协调和具体落实。隶属**党组参照总*党组的模式加强对隶属**机*党委、党总支、党支部的领导，承担相应的领导责任。二是要加强党建工作的分类指导。认真做好*区隶属**二级机*党委、党总支、党支部制度建设、组织建设、发挥作用等情况的调查研究，摸清基本情况。在此基础上，根据基层党组织党建工作水平、业务特点、地理位置等情况，提出分类指导的意见。加大先进基层党组织的培养力度，力争每个类型的基层组织都有1至2个先进典型，发挥先进典型的示范作用，促进基层党建整体水平的提高。三是分步扎实推进基层党建工作。按照**的统一部署，2010年党建工作的重点是：健全组织架构、理顺工作机制、完善相*制度、组织学习培训等基础工作。总*直属机*党委要加强研究，兼顾党建工作长远目标和年内重点工作，作出科学合理的工作部署，形成****的党建工作特色，力争在组织*系收归之后的开局之年起好头、迈好步，为下一步全面推进*区党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断提高党建工作科学化水平打下坚实的基础。
