发挥乡镇人大作用推进基层民主建设
乡镇人民代表大会是我国最基层的权力机关，是人民群众参与基层民主的主要形式，我国基层民主建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以来，地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主建设方面发挥了应有作用。同时，乡镇人大在发挥职能作用还存在一些问题，本文在介绍乡镇人大工作的基础上，对如何发挥乡镇人大职能作用推进基层民主建设进行思考。
一、乡镇人大设立主要概况
地方人大常委会设立30年来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有了较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。1986年12月2日通过了第二次修改的《地方组织法》，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月通过的《关于修改的决定》使乡镇人大主席、副主席成为乡级人大的常设工作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证。现行《地方组织法》赋予了乡镇人大包括保证权、决定权、选举权、监督权在内的13项职权。乡镇人大工作已有了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。
1 乡镇人大的设立，使代表们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。乡镇人大对干部实行民主监督，健全基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，实行政务公开、村务公开，支持村民参与管理，实现了政府行政管理与基层群众自治有效衔接，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主建设进程。
二、乡镇人大推进基层民主建设存在的问题
一是思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”的偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，一些乡镇由于财政紧张，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节。
二是代表活动开展不多。乡镇人大代表以农民居多，人代会后，代表中外出打工、进厂务工、经商办企业的为数不少，他们几乎没有时间参加活动；留在家中的代表，大部分是乡村干部，分布在不同岗位，从事不同的职业，平日很少有时间和精力参与代表活动。人大代表开展的视察、调研活动深入基层、深入群众不够，没有透过现象看本质，形成的调研成果深度不够。监督在实际操作中存在监督不全面、不到位现象，或者在进行监督时有顾虑，不敢叫真碰
2 硬，害怕得罪人。另外，人大代表自身素质也有待提高，由于他们的文化素质和法律法规知识有限，在视察、调研活动中不能提出针对性强、可操作性强的建议、批评和意见，不能完全反映和代表群众的民主意志，民主“代言人”作用发挥不够。
三是群众民主意识不高。一方面是民主意识宣传不够重视。民主建设的宣传贯彻落实存在薄弱环节，农村工作重点放在农村经济发展、环境改善和物质生活水平的提高，对民主意识宣传形式不够灵活，针对性不强，人民群众的认识不到位，理解不深透，普遍参与的积极性不高。另一方面是法制宣传教育不够深入。民主建设与法制宣传教育是有机结合的，从“一.五”普法到“五.五”普法开展了20多年，但群众的法制观念和法律意识还跟不上现实要求，部分群众不能正确运用法律来保护自己的合法权益，对基层自治组织中存在的问题看不惯、有意见，但不知道怎样通过民主和法律的渠道来维权，争取自己的民主权利。
四是群众参与渠道不畅。农村广大群众除了行使民主选举的权利外，民主决策、民主管理和民主监督三项民主权利的行使不够充分。目前开展的村民代表大会和村务、财务公开制度，由于受村民代表数量和推选方法及村务、财务公开内容的局限，大多数村民还是不能直接地参与到重大村务的决策和管理工作中来，这在一定程度上限制了村民的知情权和决策权，制约了农村基层民主建设的进一步开展。
三、乡镇人大推进基层民主建设的思考
3 乡镇人大在基层民主建设中具有重要的地位，切实改进乡镇人大的工作，充分发挥乡镇人大在基层民主建设中的作用，是一项需要我们积极探索并着力抓好的重要工作。
一是充分发挥乡镇人大的主导作用。乡镇人大作为建设基层民主的重要力量，理应充分发挥好主导作用。强化责任意识。做到在其位、谋其政，善其能、尽其责，乡镇党委、政府要为乡镇人大主席营造宽松的环境，兼职的主席、副主席要做到党政工作和人大工作两手抓、两不误，专职主席、副主席要把主要精力用在人大工作上。强化队伍建设。要加强人大队伍建设，配齐配强人大专职副主席和专职干部，从组织上保证乡镇人大工作的正常开展，并把推进基层民主建设作为人大主席团的一项重点工作来抓落实、抓出成效。强化业务学习。乡镇人大主席是一个业务性强、综合素质要求高的职务，一些新任人大主席对人大工作了解不够、业务不熟悉，应当加强培训学习，使其顺应形势，转变自身定位，不断学习，与时俱进，牢固树立党的观念、大局观念、政治观念和群众观念，发挥好乡镇人大的重要作用。
二是努力发挥人大代表的主力作用。人大是通过代表发挥作用的，代表作用发挥得如何，直接关系到人民当家作主能否实现。把好代表选举关。着力把那些肯为民办事、能为民办事，人民群众信赖的人通过选举选为人大代表，真正做到“人民代表人民选，选好代表为人民”，切实提高代表的履职能力。完善代表培训机制。认真开展代表的法律和业务知识培训，切实提高他们的法律素质和履职能力，使代表掌握相关的法律知识和行使职权的方法、程序。抓
4 好代表建议和意见的督办。代表提建议和意见本身就是基层民主建设的重要形式，搞好代表建议、意见的办理和督办也是基层民主建设的一种实现形式。完善对代表的监督机制。积极推行代表述职制度，乡镇每年应确定几名代表向选民述职，让代表接受群众的评议，促进代表更好地深入基层、了解民意、反映民情，履职为民。
三是广泛发挥人民群众的主体作用。加强对人民群众的民主建设的宣传教育，引导人民群众增强民主法制意识，提高民主法制素质，依法行使宪法和法律赋予自己的民主权利。鼓励群众积极主动参与到对政府工作和村务工作的监督中去，促进乡镇和村干部工作的改进、完善，“群众的事交给群众办”，通过人民群众对基层民主建设的广泛参与，使他们切身感到民主建设不是抽象的概念，而是现实生活中看得见、摸得着的成果，从而激发他们参与民主建设的热情。我乡作为宁波市林权制度改革试点乡，此项工作涉及18个行政村10.5万亩山林近2.2万村民，工作量大又比较复杂，我乡把林权制度改革中容易出现纠纷问题的林地勘界交给个行政村自行解决，由村民代表小组进行实地踏勘，大大减少了矛盾和纠纷，有力地促进了林权制度的改革。
四是切实发挥监督机制的主旨作用。乡镇人大主席团要以基层民主法制建设为己任，将民主建设的重点放在民主决策、民主管理和民主监督上，重点搞好镇村干部公推直选、政务公开、村务公开和“民主荐事”等监督工作，健全和完善村民会议和村民代表会议制度，督促把村里的重要事项摆在村民会议或村民代表会议上讨论决定，努力建设社会主义和谐新农村。在“三务公开”工作，积极
5 发挥监督作用，扩大公开的范围、加大公开的透明度，凡是农民群众关心的热点疑点难点问题和涉及农民群众切身利益的事项，诸如农村基础设施建设项目、粮食直补、计划生育指标、低保户的确定等都公开，而且公开的内容注重客观真实，力求做到“给群众一个明白、还干部一个清白”。
林明荣 6
