继续稳定和完善政策做好今年粮食直补工作
(一)近年来粮食直补工作主要成效和做法
2004年以来，实施对种粮农民的补贴种类不断增多，补贴范围不断扩大，补贴标准不断提高，有效调动了农民种粮积极性，为稳定发展粮食生产、确保粮食安全发挥了极其重要的作用。全XX粮食种植面积保持稳定，粮食总产、单产稳定增长，其中小麦持续六年丰收，亩产从原来的270公斤增长到现在的380公斤以上，不断刷新历史记录。
XX相关部门及各村为认真落实好粮食直补政策，密切配合，不断总结经验，创新工作方法，在核定核实补贴面积、完善实施办法上做了大量的工作。一是认真细致开展面积核定核实工作。无论 是刚开始按实际种植面积补贴，还是后来的按核定面积补贴，各村认真按照政策要求，组织开展面积登记核实，保证了面积登记落实到户，保障了政策的有序落实。二是加强面积登记核实的全程指导与监督。为保证面积登记核实过程规范有序，在村、组开始组织农户申报时，农技站、财政所就及时介入，加强指导和监督，既加快了面积核实进度，又保证了面积核实质量。三是完善了群众监督机制。各村突出强化了补贴公示，通过公示，给广大农户充分的知情权、参与权和监督权，有效保证了核定到户面积的真实可靠。
(二)粮食直补工作中主要存在问题
虽然近年来粮食直补工作取得了明显成效，但是，在政策落实过程中有的村也存在一些需要完善和解决的问题，少数村还不 1
断有农民来信来访反映粮食直补和良种补贴政策落实过程的违规现象，其主要表现在以下几个方面：一是少数农户种粮但未拿到农资综合补贴。XX里将补贴面积核定到各村后，有少数地方由于没有很好地吃透省、市里文件精神，在将面积核定到户过程中，有的是将原来帐面面积作为补贴依据，有的是按照一定比例将面积核定分解到户，由于过去有的农户帐面面积远远小于现在的实际种粮面积，结果导致部分农户享受不到补贴，或者少享受到补贴，严重影响了这部分农民的利益。二是少数农户未种粮却拿了补贴。随着城XX建设步伐加快和高效农业的发展，部分耕地虽然原来种植粮食，但现在主要种植设施蔬菜、花卉苗木等非粮作物，或变成了非农业建设用地，在核定补贴面积时，没有及时调减，依然在享受补贴。三是个别地方存在补贴资金截留、抵扣、冒领现象。少数村组干部法制观念淡薄，政策观念不强，工作方法简单，出现截留农民的“一折通”、“抵扣”、冒领或多报多领补贴资金等违纪违规现象。少数村存在将结合的核定面积或者集体土地面积的补贴资金挂靠给少数干部或其亲戚。五是少数村不能按照时间要求，及时上报补贴汇总表，拖延全XX上报的时间。此外，还有少数农户的承包地转租给他人种植，由于在合同中对政策性补贴事项没有规定清楚，在发放补贴后引起双方矛盾。因此，我们要认真总结近几年的工作经验，针对存在的问题，进一步完善办法，规范程序，更好地做好粮食直补工作。
(三)当前主要工作重点
2007年粮食直补的“一定三年不变”的期限已到，省、市根据实际情况，对今年补贴面积进行了适当调整和完善。各村要
严格按照文件精神和会议要求，切实做好面积核定核实工作。
1、高度重视面积核定核实工作。面积核定工作是落实粮食补贴政策的基础，核定核实得准确与否、公正与否，直接影响到种粮农民的利益。今年政策在保质水稻直补面积和补贴标准稳定不变的同时，对农资综合补贴也实行了“三不变”，即补贴标准不变、补贴办法不变、市核定到我XX的补贴面积基本不变，各村要高度重视这次面积核定调整工作，吃透文件精神，既要通过这次核定调整化解近年来在面积核定中存在的问题和矛盾，又要防止出现新的问题，为做好补贴工作打下好的基础。
2、准确把握面积核定核实原则。根据水稻直补和农资综合补贴的政策要求，在面积核定核实过程中要把握好三个原则。一是坚持政策全覆盖。要把符合条件的土地和农户全部纳入补贴范围统一测算，由上到下核定补贴面积。这次要彻底消除计税面积的概念，不得以农户的土地不在计税面积范围为由而不补贴。二是坚持补贴种粮农民。各村面积核定核实过程中，要加强调查研究，科学测算核定面积，对抛荒地、已经成片开发为非农用地或种植高效设施农业等非粮食生产用地的，要在本次核定过程中予以核减，确保补贴用于种粮农民。三是坚持公平公正。粮食直补面积采取的是核定面积补贴，核定面积与实际种植面积是两个不同的概念，两者之间必然会存在一定的差异。各村在核定补贴面积时，要在摸清当地粮食实际种植面积情况的基础上，坚持“大稳定、小调整”，突出调整重点，并按照同一标准、同一系数将补贴面积调整核实到户，确保所有种粮农户公平公正地享受补贴。
3、迅速有序组织开展面积核定核实。我XX根据市政府的要求，5月底前必须将补贴资金兑付到种粮农户。完成这一任务，时间紧、任务重，将补贴面积迅速核定核实到户是关键，各村要切实加大工作力度，加快工作进程，确保补贴政策按照落实到位。各村要逐组核定核实补贴面积，XX里已将补贴面积核定到了各村，一要根据近几年各组粮食种植面积变化情况，将XX核定核实面积核定到组。组根据农户粮食实际种植情况将补贴面积核定核实到户。二要突出抓好公示，要以村民小组为单位进行核定面积张榜公示，公示内容应包括补贴农户、农户种植面积、补贴面积、补贴标准、补贴资金等，要详实具体，公示时间不少于7天。村组干部和10亩以上种粮大户要单独公示，接受群众监督。三是紧扣工作时点。今年的补贴工作时间紧、任务重，各村要严格按照XX里的序时进度要求开展补贴工作，确保我XX在市规定时间内完成补贴工作的汇总、上报和资金发放工作。根据省、市要求的时间节点，我XX要在完成核定面积分解落实到户的基础上，于4月29日前，统一以村民小组为单位按户张榜公示，同时政府组织对核定和公示情况进行检查，4月底前我XX要将分村汇总清册和分户登记的电子表清册上报市农委和财政局。因此，核对登记工作必须在4月28日前完成。
