陕南移民扶贫搬迁的看法和建议
中原镇移民扶贫搬迁工作在区扶贫办的大力支持下和区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实扶贫开发方针政策，坚持以改善贫困群众居住环境和生产生活条件为出发点，以“搬得出、稳得住、能致富”为目标，精心组织，狠抓落实，移民扶贫搬迁工作取得了一定成效。
一、扶贫移民现状
根据新阶段扶贫开发规划移民搬迁要求，按照“政府引导，农户自愿；统一规划，分步实施；以农为主，有土安置；自力更生为主，国家扶持为辅”的原则，实行整体规划，分年建设，逐步实施的方针，捆绑相关项目资金，加大项目实施力度，重点对居住在边远地区、海拔在800米以上的高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣区域的贫困户；远离集镇和交干线，信息闭塞，修路、拉电、通水一次性投资成本过大，孩子上学不便的自然村组和贫困户；地裂、滑坡等地质灾害危害，无法在当地生存的贫困户等进行移民扶贫，为其脱贫致富打下坚实的基础。
扶贫移民补助标准从2001—2008年执行“1+5”的补助政策，即中省财政按每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元的补助标准执行。2009年起，省上对移民搬迁工作进行政策调整，启动了“千村贫困人口搬迁工程”，将原分散移民搬 1
迁改为以村为单位进行整体集中移民搬迁，补助标准按“每搬迁1人，省上补助3800元，每户补助1000元宅基地整理费，在享受省上人均补助的基础上建房仍然有困难的绝对贫困户，每户再补助1万元，数量控制在搬迁贫困户的10%以内”。同时，对移民村每村安排10—15万元的基础设施建设资金，重点用于解决项目村水、电、路等公益项目建设。通过扶贫移民开发，使移民搬迁户的居住环境和生产生活条件得到了极大改善，为加快贫困山区脱贫致富步伐，促进经济社会发展做出了积极贡献。
二、存在的主要困难及问题
1、需移民搬迁贫困人口多，移民搬迁任务艰巨。根据2011年组织新一轮移民搬迁摸底调查，我镇尚有1.2万人居住在边远高寒山区的农村贫困人口急待移民搬迁。
2、移民补助标准低，贫困户经济负担重。由于物价指数上升，砖瓦、水泥、钢材、沙石等原材料大幅度涨价，过去移民搬迁按两间两层标准修建，一般投入在10万元左右，现在已超过15万元以上。加之山区群众建房宅基地选址困难，建房屋基开挖花费很大，一些地方农户建房，仅屋基开挖费用就高达三四万元，虽然省上调整了扶贫移民搬迁补助标准，适当增加了补助资金，但与目前的物价上涨因素差距很大，贫困户建房筹资负担很重。
3、山区镇移民搬迁选址难，集中安置困难大。我镇剩余
贫困人口绝大部分居住在中高山区，而且居住分散，可利用耕地少，解决移民搬迁宅基地十分困难。特别是在2009年省上执行新的移民搬迁政策后，我镇落实贫困村整体搬迁集中安置任务更加困难。加之贫困群众受传统观念影响，固守祖地，不愿远离家乡的思想严重，对整村搬迁集中安置带来一定困难。
4、移民搬迁运作成本大，工作经费没有保障。移民搬迁任务繁重，政策性强，加强规范管理显的十分重要。但从项目启动到验收，包括召开会议，项目检查，以及资料管理、档案建设等需要开支大量经费。但省上每年只下达项目计划，却不安排工作经费，加之镇上财政困难，无力解决专项工作资金，因而给移民管理工作带来了一定困难。
三、几点建议
1、加大移民搬迁工作力度。移民搬迁是从根本上改善山区群众居住环境和生存环境最直接、最有效的一项重要措施，也是解决居住在边远高寒、交通不便、信息闭塞的贫困山区单家独户和部分自然村组贫困问题的唯一有效办法。根据2011年组织移民调查，我镇尚有2900户、1.2万人居住在边远高海拔和自然条件极差、灾害频繁发生的地方，急需扶贫移民搬迁。鉴于近年来移民搬迁指标少，移民开发任务十分艰巨的实际，建议进一步加大移民开发工作力度，逐年增加我镇移民搬迁指标，以加快改善群众的居住条件。
2、实行集中安置与相对集中安置相结合的移民搬迁政策。由于山区土地资源紧缺，移民户调整土地困难日趋加重，致使部分村在移民安置上难以整体集中，特别是我镇贫困群众居住分散，边远吊庄户、单家独户多，实行大集中安置解决宅基地、选择安置点和调整生产用地十分困难，加之不少群众不愿远离故土的思想严重，建议区上研究制定符合陕南实际的移民搬迁政策，采取集中连片安置为主，相对集中、零散插花安置为辅相结合的移民搬迁办法，以群众生产生活需求为导向，以解决群众现实问题为抓手，以农村城镇化发展为目标，从根本上解决山区的移民搬迁问题。
3、提高移民搬迁补助标准。鉴于物价上升和原材料大幅度涨价等因素，建议进一步提高移民补助标准。
4、建议尽快制定出台相应的搬迁实施细则和配套措施。
5、适当安排移民工作经费。移民搬迁任务繁重，政策性强，加强规范管理显的十分重要。建议下达移民搬迁计划时安排适当工作经费，以强化移民扶贫项目管理，进一步推进移民搬迁工作。
