站起百姓伞俯身孺子牛
省人大代表、云溪区人大常委会主任李从明典型材料
担任区人大常委会主任九年，区人大与区委“车同轨”，与区政府“政同文”，与人民群众“思同心”。九年来，区财政投入保证了“权力服务权利”，70%的财政投向了民生。公共服务实行了均等化。九年来，人大批评意见从“选答”迈向了“必答”，公平成为社会管理的主角，人大话语更有尊严。九年来，云溪从岳阳市的工业区提升到了全省的工业重镇，再到省委着力打造的“千亿园区”，李从明九年的鼓与呼付诸现实。从一件件看得见、摸得着的批评意见办理中，见证了李从明履职能力、履职情怀和履职业绩。
一、跳出云溪看云溪，履职贴着发展走
“把握了方向，跳出了云溪，瞄准了错位特点”。这是市人大对李从明所提议案的中肯评价。翻开近九年区人大常委会的九个“一号议案”，就能清晰地见证云溪工业出征的脚步。云溪工业从没有一家规模企业到114家规模企业，从有企业无产业到既有企业又有产业，从全市的工业区到全省的“千亿园区”，“兴工强区”的四个拐点，都彰显了李从明及其团队的履职能力。
1、确立“兴工强区”发展定位。《确立兴工强区战略，发展精细化工产业》是李从明就任区人大常委会主任后的第一个
“一号议案”。云溪区自1984年建区以来，一直在鳗鱼基地、蔬菜基地、药材基地等种养殖业上反复折腾，虽然境内雄居巴陵石化、长岭炼化，就是近水楼台不得月。“兴工强区”这一“一号议案”得到了全区上下从未有过的反响与支持，云溪工业园建设顿时风生水起，成为了大厂扩张的平台、壮大民营的平台、招商引资的平台。
2、废除全民招商制度。在实施“兴工强区”战略上，区人民政府出台了《关于实施全民招商的考核与奖罚意见》，由于招商成为“一票否决”的硬指标，乡镇及非经济部门“眉毛胡子一把抓”，招商项目小而散，甚至降低环保门槛，引来一批小化工及污染企业。区人大看在眼里，急在心里，李从明亲自带领调查组，把《关于废除乡镇及非经济部门招商的批评意见》摆上了区委、区政府决策者的案头。这一批评意见确定了云溪工业园精细化工产业的特色定位，明确了以“酶制剂、生物制药、催化剂、溶剂油、酮醛树脂”五条产业链的招商思路。从此，云溪工业园迈向了快速发展轨道，接连被评为湖南省唯一的精细化工产业基地、湖南省十大最具投资价园区、国家高新技术产业基地。
3、错位发展力促“千亿园区”。湖南省十大标志性工业企业有四家座落云溪，湖南省临港产业新区落户云溪，岳阳地区一千万吨落户云溪……2007年8月，在云溪区驻地大厂省、市人大代表座谈会上，他率先提出将“厂、港、园”绑在一起争
政策，全力打造产值过千亿的“大工业园”的构思，组织发动省、市人大代表在省、市人大会上提批评意见，并抓住领导实地考察、视察、汇报的机会反复提出自己的构思，坚持做到厂、地、省、市人大代表一齐联动。由于他不放弃不抛弃，终于引起了省委、省政府的高度重视，云溪被纳入全省“四千工程”。云溪这个“千亿园区”不仅是云溪的力量、岳阳的力量，更是湖南的力量，云溪石化在全省的错位发展中，将与湘中机械、长沙高新园区一样，成为湖南在中部崛起中的支撑力量。
4、为“千亿园区”扫门庭。建设“千亿园区”，发展环境是关键。过来，400平方公里的云溪，上级设有七个收费站，就象一根根鱼刺卡在大厂的喉中，《关于强烈要求撤除107国道云溪路口收费站的议案》、《关于拓宽107国道的议案》、《关于将岳阳市公安局云溪分局、长岭分局、金盆分局合并的建议》得到了省、市的高度重视，并一一落实。为了加速打造“千亿园区”，区人大向区人民政府提出了一揽子议案：建设长炼工业园为一千万吨大炼化预留发展空间，建设炼化路，兴建通港路，通过“融厂、融城、融园、融港”，“千亿园区”基础设施配套同步跟进。
二、只为公平求公平，财政贴着民生走
在云溪区，流传着李从明耳熟能详的两句口头禅：“财力投向民生，是对群众的补偿。”“投资民生，怎么投都不过分。”这两句话的背后，让人看到了一名人大代表、一名共产党人为民履职的胸怀。正是因为群众利益无小事，区人大连续五年否决
了投资1300万元的云溪休闲广场的上马兴建，保证了区财政每年70%的财力投向民生。
1、关注“上学难”，在全市率先完成了公平教育。为了不让农村孩子输在起跑线上，2008年，区人大提出了《关于教育资源整合的议案》，常委会作出了“教育发展优先规划、教育投入优先保障、学校用地优先划拨、教育问题优先解决”的决定，区政府三年时间向教育投资了一个亿。在教育资源整合中，突出“均衡”原则，教师绩效工资与公务员均衡、城乡中小学教学资源均衡，教学硬件由财政统一配置，农村教师比城区教师每月多100元交通费，农村学生统一添置校车接送。
2、关注“行路难”，在全市率先完成通村公路建设。2007年，区人大以批评意见督促区政府把区财政原本用于云溪广场的建设资金，改为农村通村公路财政配套资金。到2008年底，云溪区在全市率先完成65条通村公路建设，提前3年完成通村公路建设。
3、关注“养老难”，在全市率先完成失地农民养老保险。云溪区是工业区，征拆任务十分繁重。由于农民失地少地之后，担心养老无保障。2009年，区人大提出了《关于要求解决失地农民社会保障问题的建议》。这一年，区政府把准备建广场的资金全部用于失地农民的养老配套资金，使云溪率先探索和完成了失地农民的养老保险，不仅为全市失地农民提供借鉴模式，而且消除了征拆户的后顾之忧。
4、关注“饮水难”，在全市率先完成了城乡安全饮水问题。城乡居民安全饮水是“老大难”。自2005年开始，区人大要求区人民政府连续3年，每年预算1000万用于双花水库及曹峰水库等骨干水库的扩容改造及饮水管网建设，终于使这一问题得到彻底解决。
连续九年，区人民政府向社会公开承诺的十件利民实事均来自区人大代表的议案。每年，区财政均集中财力解决一批利民实事。在公共安全、公共教育、公共卫生、公共环境和社会保障五个方面基本实现了公共服务均等化以后，2010年，区人大才批准云溪广场上马。
三、心系百姓为百姓，权力贴着权利走
有为才有位，有位更有为。在云溪区，区人大常委会已成为百姓最信赖的坚强靠山。区人大以“不想与群众面对面是德性不行，不会与群众面对面是能力不行”来严格要求常委会工作人员及区人大代表认真履职。每月派出调查组下到基层“打捞”群众“沉默的声音”，把群众“放大”成有尊严的话语权。
1、由“为民”到“请民”，还信于民。云溪城乡低保有“人情保”，群众有意见。区人大督促区民政局改变“为民作主”的管理模式，要求区民政局充分尊重群众、相信群众、依靠群众，把百姓的事交给百姓办。在“请民作主”的操作中，区人大指导民政局把城乡低保的“阳光听证”会搬到村、组召开，由群众当面鼓、对面锣，面对面评议，实现当面评、当面定，全区
共取消“人情保”263户，新增困难户692户。从此，城乡低保的信访事件路断人稀。
2、由“选答”成为“必答”，还利于民。云溪工业污染成因复杂，三次危险化学品溶剂油罐装全体泄漏，引发三次大气污染。空气质量成为市民关注的生存权之一。过去，部分人大代表分别就大厂污染、小化工污染及流动危险化学品车辆提出一些批评意见，区人民政府在办理这些议案时整改不力。在2010年初的区人大会上，区人大把污染问题列为一号议案，要求区人民政府办理。为此，区人民政府召开了整治环境千人大会，出台了《实施一号议案三年行动计划》决心用三年时间，关停35家小化工。近两年，云溪已关停小化工25家，空气质量明显回升，群众满意度开始回暖。近几年来，区人大始终坚持权力服从权利，保证了执政为民的执行力。通过“必答题”，拉近了人民政府与群众的情感距离，提高了政府的公信力，也提升了人大的权威。
3、由“官认”到“民认”，还权于民。人民满意才是科学的政绩观。近几年，区人大常委会组织辖区省、市、区三级人大代表考察、视察工业，不看招商大项目，而是看小化工企业关停了几家；视察城市，不看示范街道，而是看城市脏、乱、差的治理；视察农业，不看种养示范区，而是看修治了多少渠道，修整了多少山塘机埠；看学校，不看城区中小学，而是到农村看消灭了多少D级危房。由于区人大坚持关注与群众生产
生活息息相关的政府工作，每次人大代表视察积极性高涨。一件件看得见、摸得着的利民实事，为区人民政府赢得了群众的赞扬，使人大工作与政府工作比翼齐飞、共同双赢。
“为百姓，仗义执言，在家里，哑口无言。”这是区人大的工作人员对李主任工作与生活的总体评价。他是百姓父母官，却是家里的甩手掌柜。李从明有一个老娘近九十高龄，照顾老娘他承包给了弟弟，家务事他承包给了妻子。一走出家门，他风风火火，一走进家门，他内心愧疚。每年大年初一，他总是先来到区孤儿院和光荣院，送去5000元的慰问金，与老人、孩子一起吃团圆年饭后，才回到老家陪伴老娘。永远把群众当亲人，甘愿为他们站起一把伞，俯身儒子牛。这就是省、市、区三级人大代表、云溪区人大常委会主任李从明，一个活在百姓心中的人。
