关于学习国家统计局马建堂局长和省统计局王世炎
副局长的讲话的通知
各县区统计局，市局各业务科室：
2012年6月26日下午，国家统计局召开了全面实施企业“一套表”联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置视频会议，国家统计局马建堂局长做了重要讲话。国家视频会议结束后，省局召开了全省企业一套表工作质量抽查情况通报视频会议，省统计局王世炎副局长做了重要讲话。请各县区统计局、市局各业务科室认真组织学习两位领导的讲话，切实做好贯彻落实工作，积极推进我市以一套表联网直报为核心的统计四大工程建设。
总结经验 巩固成果 再接再厉 确保企业一套表联网直报并轨成功
——在实施企业一套表联网直报阶段性工作总结
暨并轨工作布置视频会议上的讲话
（2012年6月26日）
国家统计局局长 马建堂
同志们：
下午好！
今天的会议是在关键节点上召开的一次会议。首先，企业一套表联网直报系统已正式运行近半年，已经上报了2011年年报、2012年2-5月四次月报和一季度季报数据，需要对前一阶段的工作进行认真总结。其次，马上就要统计上半年数据。目前，我国经济形势比较复杂，上半年数据上报之前召开这次会议，就是进一步强调要确保半年报数据真实可信，充分体现经济规律、统计规律和自然规律，为国家宏观调控提供更加科学可靠的依据。会议的主要目的：一是对企业一套表联网直报等四大工程进行阶段性总结，表彰部分在基层和一线为统计四大工程建设作出突出贡献的同志；二是正式部署企业一套表联网直报并轨工作，尽快实现并轨，减轻基层和企业统计人员的负担；三是在上半年数据开网报送之前，再次强调要确保源头数据的真实可靠。
自今年2月份企业一套表联网直报系统开网报送以来，70万家“三上”企业和房地产开发经营企业按照企业一套表制度的要求，顺利通过网络向国家报送了2011年年报和2012年定报数据。这说明四大工程建设取得决定性的阶段成果，标志着统计生产方式实现了革命性变革，表明中国统计发展进程有了里程碑式的跨越。这是统计系统值得自豪的了不起的成就，是全体统计人员可喜可贺的重大功绩。刚才为民同志宣读了《国家统计局关于通报表扬全国企业“一套表”优秀工作人员的通知》，这些优秀工作人员都是企业一套表联网直报改革的功臣，为四大工程建设作出了突出贡献，我代表国家统计局党组向大家表示热烈的祝贺和诚挚的感谢！在这喜庆的时刻，我们也要清醒地看到，企业一套表联网直报还有不少需要改进和完善的地方，四大工程建设还面临着巩固和拓展的十分繁重的任务。大家需要继续努力，奋勇前行。这次会议，就是要对四大工程建设前期工作进行全面总结，部署企业一套表联网直报并轨工作。下面，我讲三点。
一、齐心协力实施四大工程建设，企业一套表联网直报改革取得重大成果
统计四大工程建设是一项复杂艰难的系统工程。多年来，统计部门一直在为变革数据生产方式进行不懈努力。1993年进行了企业一套表改革尝试，1996年基本单位名录库建设起步，1998年开始在部分大中型工业企业中建立联网直报系统，2003年还曾对统计数据采集软件进行整合。北京、湖南、浙江杭州市、山东青岛市和广东佛山市南海等地也进行了许多卓有成效的探索和尝试，取得了不少好的经验。2008年第四季度开始的学习实践活动提出要加快建立与社会主义市场经济相适应的统计体系，加快变革统计生产方式。这些都为统计四大工程的创新积累了丰富的实践经验和思想基础。国家统计局于2009年开始研究推行新形势下的企业一套表联网直报制度，2010年决定实施统计四大工程，全面变革统计业务流程。两年来，全系统始终把企业一套表联网直报改革作为头号战略任务，广大统计人员积极开拓进取，四大工程建设按照部署扎实有序开展。
（一）全力推进一套表联网直报等统计四大工程建设。
一是加强领导，统一思想。国家统计局成立了以局主要负责人为组长、其他班子成员为副组长的企业一套表联网直报领导小组及其工作小组。各地也都成立了领导小组和工作机构，16个省（区）主管统计工作副省长任组长，24个省（区、市）印发省政府通知推进企业一套表联网直报工作。各级统计机构主要负责同志亲自协调布置，其他班子成员都能按照职责分工全力推进。国家统计局多次召开局务会、专题会讨论研究企业一套表联网直报工作，多次在全国性工作会议进行动员部署，多次听取各地区、各专业的汇报并进行指导。各地统计机构通过召开会议、学习文件、组织讨论等形式，不断深化对四大工程建设重要性、必要性和紧迫性的认识，把思想真正统一到国家统计局关于四大工程的各项部署和要求上来，形成了上下一心、齐心协力、全力以赴的良好局面。
二是科学设计，不断完善。建立统一规范、及时更新的基本单位名录库，确定了“先进库、再有数”、“不进库、不出数”的建设原则，制定了《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法实施细则》和《统计调查单位临时代码管理办法》，建立起以基本单位名录库为基础，统一认定年、定报统计调查单位的工作机制。规范设计企业一套表制度，对所有面向企业的调查报表、指标进行了全面系统的梳理和清理，建立起企业一套表统计调查核心指标体系和主要元数据标准，统一设计了企业一套表统计报表制度和分行业统计报表，制定了总体规划、实施方案和工作流程，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标、工作任务及实施步骤。统一采用并不断优化数据处理软件，按照“功能完善、方便使用、标准统
一、友好兼容”的总体要求，坚持统一但不唯一的原则，确定了京云万峰、清华同方两套数据采集处理软件，并通过反复测试进行完善优化。全面建立联网直报系统，根据当前统计部门信息化建设的实际情况和各地基本单位的分布概况，决定国家直报系统采用国家集中与省分节点相结合的建设方式，14个省市积极按照国家要求建立了基本满足企业一套表联网直报要求的分节点。国家和各地统计机构积极拓展互联网出口带宽，尽可能争取经费支持扩容更新系统设备，加强系统的安全性建设，整合优化CA安全认证系统，为成功实施提供了坚强的技术支撑。不断试点完善，在四大工程建设过程中，我们广泛开展试点，通过试点完善各项建设工作。2009年湖北、四川在各省进行了试点，2010年12个省（市）就企业一套表联网直报改革进行了全面或局部的试点。2011年，全国26个省（区、市）的26万多家试点企业试报2011年
6、7月份月报和
一、二季度季报，对制度、流程、软件、硬件、能力进行全方位的检验。2012年1月，5个省统计局开展企业一套表新版软件和联网直报系统全流程试运行。我们根据试点中反映出来的问题，对企业一套表联网直报各项制度和系统进行了完善。我们推行四大工程是积极稳妥的，既坚定信心、大胆推进，又不断试点、平稳推进。在各地统计局全力推进四大工程建设的同时，2010年安徽、宁夏调查总队对“三下”企业纳入企业一套表调查方法进行研究，2011年山西调查总队对调查队系统实施企业一套表联网直报的组织机制和方法进行研究，许多调查总队还积极采用手持电子设备采集数据，这也为四大工程的拓展进行了有益尝试。
三是精心组织，积极推进。建立了工作检查考评制度，定期对各地区、各专业推行企业一套表联网直报工作情况进行总结考评，并将考评结果纳入对各级统计机构和专业的年终考核范围。建立了企业一套表联网直报工作责任制，明确了各级统计机构的职责、任务分工和时间安排，将各项工作任务逐一落实到具体单位、具体岗位和具体人员。各级统计机构大多遵循设管部门统一牵头、各相关单位通力配合、各级各专业分工负责的工作模式，从国家、省、市、县统计机构以及乡镇和企业，进行层层动员、层层布置、层层验收。积极开展培训，对所有参与四大工程建设的各级统计机构工作人员，多次进行了制度、软件培训，对所有直报企业的统计人员进行了全面培训。各级统计机构领导班子成员多次赴下级统计机构和企业督促检查，确保企业一套表联网直报工作高效有序顺利推进。国家统计局建立了严格的督办制度，由局办公室对企业一套表联网直报改革的各项工作按月进行督办，并向局党组进行汇报。国家和各地开展了“万人进万企”活动，指导企业填报。经过双轨运行，做到了数据不断、工作不乱，既保证了数据的按期报送，也为并轨积累了重要经验。
四是强化法律保障，确保源头数据真实。建立了企业一套表联网直报违法案件的责任追究和曝光机制。国家统计局直接对群众举报的一些地区，在企业一套表联网直报中干预企业真实填报数据等违法行为，进行了查处，对相关地区政府和统计机构负责人进行了约谈。在中国统计信息网设立了曝光台，对有关案件进行了曝光，下发了《关于企业一套表联网直报中有关统计违法案件的通报》。国家统计局规定了“四条红线”，明确谁触犯就坚决依法依纪予以处理。下发通知督促各地清理把统计局作为经济发展、招商引资第一责任人的有关文件。各地严格恪守“四条红线”，积极按照要求对有关职能进行清理。国家统计局向所有联网直报企业发出统计法律事务告知书，明确了企业在企业一套表联网直报中的权利、义务和责任。局主要负责同志致信联网直报企业负责人和统计人员，感谢企业对统计工作的支持，吁请广大企业依法真实独立上报数据，抵制对企业数据的干预；致信各省（区、市）统计局局长，要求各级统计机构把不干预企业真实填报数据摆在首位。国家统计局对随机抽取的30个省（区、市）的74个县（区）共2890家“三上”企业的基本情况、主要数据和统计基础工作，进行为期两周的实地核查，为确保源头数据质量奠定了基础。
五是加强部门协调，注重舆论引导。国家统计局与发改委、工信部、住建部和商务部等五部委联合发文，对企业填报企业一套表联网直报报表提出明确要求；与国资委联合发文，要求中央企业配合做好企业一套表联网直报工作；积极争取中国企业联合会的支持，中国企业联合会向全国企业发出《真实独立填报企业统计数据服务国家宏观调控和社会管理大局》的倡议信。许多地方也在积极争取部门理解支持方面做了大量工作。通过各大媒体和网站进行了深入系统的宣传。人民日报发表评论员文章《为宏观调控和科学决策提供扎实依据》，对企业一套表联网直报改革给予高度肯定，并号召全社会支持配合这一改革。国家统计局主要负责人和有关班子成员以及相关专业司负责人，在中央电视台、中央人民广播电台、人民网等新闻媒体专门就企业一套表联网直报改革接受现场访谈。多次组织有关媒体宣传报道改革情况，在中国信息报和中国统计信息网开辟专栏，及时布置改革政策措施，报道改革进展情况，传播改革经验。根据国家统计局的统一安排和部署，各地统计机构充分利用各种媒体，对统计四大工程进行大规模宣传和动员，营造了统计改革的良好氛围。
（二）一套表联网直报等统计四大工程建设取得重大阶段性进展。
目前，四大工程建设已经取得重要阶段性成果：一是建立起“三上”企业和房地产开发经营企业的调查单位库，基本形成了及时更新维护、确保单位信息真实可靠的调查单位库更新维护机制。二是规范了统计指标的名称、涵义、计算方法、分类标准和统计编码，形成“三上”企业和房地产开发经营企业一套表统计调查制度。三是开发了满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查，具有统一布置、采集、处理、存储功能的软件系统。四是建立起满足“三上”企业和房地产开发经营企业统计调查的联网直报系统，所有直报企业都安装了CA安全系统。在新的数据生产方式下，我们完成了对2011年年报、2012年2-5月月报和一季度季报数据的采集、加工和汇总工作，企业上报率达98%以上，整个直报系统整体运行状况良好。
通过实施企业一套表联网直报，实现了调查方案设计由各专业独立设计转变为统一设计，调查任务布置由各专业分散布置转变为统一布置，调查单位确定由各专业自行确定转变为统一确定，原始数据采集由国家间接采集、各级统计机构层层上报转变为国家直接采集、各级统计机构在线同步共享，面向企业的调查由专业分割转变为专业间高度融合、由统计过程难以控制转变为统计生产高度可控。现在，改革的成效逐步体现，主要表现在：
一是推进了统一规范。通过改革，统一规范了指标涵义、计算方法、分类标准和统计编码，统一规范了调查单位库和调查制度，统一规范了工作布置和数据采集、传输、处理流程和行为，总体上消除了调查项目和指标存在的交叉重复现象。
二是增强了调查效能。通过改革，国家调查任务由国家统计局通过网络直接布置到地方各级统计机构和企业，省去了报表印刷和层层下发工作。企业数据通过网络直接报送国家，实现了国家、省、市、县按权限同时获取原始数据，取消了层层上报方式。企业原始数据由国家统一存储管理，各专业、各地区按照权限共享原始数据，大大提高了数据汇总、加工和使用效能。
三是有效减轻了企业统计负担。改革后，“三上”企业和房地产开发经营企业一套表调查制度中的指标共450个，比改革前减少79个，还消除了企业对同一指标的重复报送。企业一次性接受所有报表任务、统一参加培训，改变了企业多头承接不同专业报表、分别参加不同专业培训的做法。电子化统计报表相对纸介质报表填写方便，许多统计指标能够由企业会计财务和生产经营指标自动生成，并省去了企业向基层统计机构送交报表工作。
四是提高了数据质量。改革后，总体上实现了对调查对象基本状况的全面准确把握，剔除了调查单位库中被兼并、破产、淘汰的企业，有效避免了调查对象重复遗漏，确保填报单位的真实性；实现国家对原始数据的集中管理，一定程度上减少了中间环节可能出现的对统计数据的干扰。电子化报表中已填报的指标，在其他报表中会自动生成，保证了指标的一致性；各指标之间设置了逻辑审核关系，系统自动审核，未通过的数据不能上报，确保了指标之间的衔接和匹配。同时，在软件系统中，能够自动保留企业和各级统计机构对数据的所有修改痕迹，方便数据查询、审核验收，也为确定统计数据责任提供了扎实依据。各地区、各专业严格执行统一的统计标准，有效提高了统计数据的可比性和适用性。这些都极大提高了统计数据质量。
同时，四大工程建设还全面推进了基层统计机构和企业的信息化进程。各级统计机构通过网络共享企业原始数据，基层统计机构信息化配备不能满足要求的，就难以有效生产本地区的统计数据；统计机构不得代报，企业就要改善计算机配置和互联网的工作环境。正是这一倒逼机制，基层统计机构和企业的信息化进程得到快速发展，许多缺乏信息化装备或水平低的单位都配备或升级了计算机设备，改善了信息化的环境。
（三）顺利实施统计四大工程的成功经验。
企业一套表联网直报改革能够顺利推进并取得明显成效，主要原因在于：一是企业的积极拥护，广大企业积极参加培训，积极配备相关设备，坚持独立及时报送数据。二是地方政府的大力支持，许多地方领导亲自过问四大工程建设，有的还亲自到会部署，不少地区都给予了经费支持。三是社会各界的理解配合，相关部门给予了许多支持，新闻单位协助宣传，社会公众充分肯定。四是统计人员的全面参与，大家齐心协力、奋力拼搏、连续作战，勇闯统一思想关、统一单位关、统一制度关、统一软件关和统一上报关。在此，我代表国家统计局向参与统计系统四大工程建设的所有工作人员表示衷心的感谢！向理解和支持四大工程建设的地方各级党委、政府、有关部门、有关单位和社会公众表示衷心的感谢！特别向所有参加联网直报的企业表示衷心的感谢！
四大工程建设，涉及各级统计机构，涉及统计各个专业和领域，涉及统计工作的方方面面，是推动统计事业发展的一场深刻革命。两年来的改革实践，既是对统计能力全方位的检验，也是对广大统计人员智慧、勇气、意志、品质的锤炼。事实证明，我们经受住了考验。四大工程建设能够在不太长的时间取得重大阶段性成果，初步变革了统计的生产方式，有这样几条经验：
——高度的使命感责任心是成功的前提。在这次企业一套表联网直报改革中，各级统计机构和广大统计人员以对党、对国家、对人民、对历史高度负责的精神，以提供更加真实准确完整统计数据的大局意识，以对统计事业无比忠诚的热情，全身心地投入到四大工程建设中，尽心尽力执行四大工程建设的各项任务，表现出了高度的使命感和责任心。
——坚定的科学求实态度是成功的基础。我们系统分析了当前统计工作面临的形势，全面剖析了统计工作存在的问题，充分借鉴国际相关经验，认真听取各方意见，积极吸收好的做法，科学设计统计制度、工作方案和实施措施。我们深入基层、深入一线，广泛调研，不断提高制度方案措施的针对性、有效性和可行性。广大统计人员特别是一线统计工作者鼓实劲，求实效，保障了企业一套表联网直报工作的顺利推进。
——无私的协作奉献精神是成功的关键。各专业、各地区的广大统计人员表现出令人敬佩的牺牲精神。大家放弃了自己多年来形成的工作习惯和方式，积极主动地响应号召，较快适应了新的角色。大家加班加点，不辞辛苦，忘我工作。各专业之间、上下级统计机构之间，加强沟通，相互理解，积极配合，精诚合作，表现出令人难忘的协作精神。
——强烈的创新进取意识是成功的动力。大家不断解放思想，积极更新观念，牢固树立科学统计、依法统计、公共统计的理念，牢固树立为调查对象减负、积极利用现代信息技术、积极利用行政记录和企业财务会计资料采集数据的理念，变革统计调查制度，变革统计业务流程，变革数据采集方式。大家争分夺秒，只争朝夕，勇闯难关，如期完成了制度定制、单位准备、软件完善、系统调优和数据报送等各项工作。
——强大的执行力战斗力是成功的根本。在四大工程建设这场艰巨复杂、影响深远的重大改革中，广大统计人员严格遵守统计法律法规，严格执行四大工程建设的各项部署和要求，心往一处想，劲往一处使。大家不畏艰难、义无反顾、勇当排头兵，狠抓细节，精益求精，表现出特别能吃苦、特别能担当、特别能战斗的精神。
统计四大工程作为统计生产方式的重大变革，取得了重大的阶段性进展，推进了中国统计现代化的进程，在四大工程建设中涌现出来的创新精神、责任意识，要予以充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到统计四大工程建设还有许多需要不断改进、巩固和提高的地方。现在只是四大工程建设的第一阶段，以后的工作任务还十分艰巨。通过半年的运行，也暴露出企业一套表联网直报中需要进一步改进的一些问题。主要表现在：制度设计需要进一步完善和优化，调查指标要进一步简化，要与企业会计财务指标、生产经营信息相衔接；基层表逻辑审核关系需要继续梳理，专业指标和报表需要进一步整合优化，以便更好地与软件设计相衔接。调查单位基本信息的完整性和准确性需要继续核实确认，各专业和名录库管理部门要加强审核，确保名录库管理的两大生命要素——真实、及时。地方与国家基本单位库的信息需要进一步核对，各专业和名录库管理部门的业务分工和流程需要进一步明确。数据采集处理软件系统尚需按照业务流程规定继续完善优化，两套软件在制度实现方式和功能设置上还需要协调一致，软件的数据查询和汇总功能还要进一步完善。软件公司怎样提供更好的服务，还需要强化。联网直报系统和网络环境的稳定性和安全性还有待加强。这些问题必须尽快加以解决。除此以外，更需要指出的是有些地方还存在代报和干预企业独立上报的情况，个别地方还很严重，对这些必须坚决予以纠正并严肃查处。
二、严格执行国家规定，全力做好并轨工作
今年正式实施企业一套表联网直报，综合考虑软件和直报系统的情况，我们采取双轨运行的模式。这一模式保证了数据不断，工作不乱，取得了良好的效果。但是双轨运行增加了企业和基层的负担，必须尽快进行并轨。对企业一套表联网直报工作实行并轨，实现电子化填报企业原始数据，采用国家推荐认定的数据采集处理软件加工数据，运用国家开发的统一联网直报系统传送数据，取消纸介质报送，取消国家推荐认定以外的软件，取消国家联网直报系统以外的直报平台，是四大工程建设巩固、提高、深化的重要一环，是企业一套表联网直报改革成功的重要标志之一。实现了高质量的并轨，我们才能理直气壮地说，统计工作规范化真正增强了，统计调查效能真正提升了，企业和基层统计负担真正减轻了，统计数据真实性准确性及时性真正提高了。各地必须进一步加强对四大工程建设的领导，高度重视并轨工作，坚定不移巩固前期建设成果，大力弘扬四大工程建设中形成的好精神好作风，切实做好各项并轨工作。
（一）并轨的内容和步骤。
根据四大工程建设的总体安排，在广泛听取各方意见、充分调研的基础上，国家统计局决定按照先易后难、逐步推进的原则，对“三上”企业和房地产开发经营企业一套表联网直报工作实施并轨。具体内容和步骤为：
一是实现企业端数据采集方式并轨。自8月份报送7月份月报开始，企业通过统一数据采集处理平台上报数据，取消纸介质报表及其他数据采集软件。
二是逐步取消原联网直报方式。原工业3万家联网直报企业自7月份上报二季度数据开始并入企业一套表联网直报平台。原房地产8000家联网直报企业，在今年的制度修订中纳入“一套表”制度，自2012年年报和2013年定报开始并入企业一套表联网直报平台。原贸易5000家联网直报企业要积极创造条件，相关单位要尽快提出并入企业一套表联网直报平台的业务需求，数管中心协调两家公司予以实现，争取尽早并轨。
三是北京等4省市要按要求并轨。北京、上海、浙江、四川等4省市，要按照国统办字[2012]58号文的要求，在今年年底前选择一套国家统计局推荐软件，确保2012年年报和2013年定报起并入国家企业一套表联网直报平台。过渡时期，4个省市要确保国家实时抓取企业原始数据。
四是抓紧研究提出省报国家数据的并轨方案。鉴于目前两套软件还难以完全满足各级统计机构数据审核、汇总需求，综合汇总自定义功能尚不完善，省报国家的数据仍维持原渠道和企业一套表联网直报双轨报送方式。今年年底前，研究提出企业一套表联网直报省报国家数据的并轨方案，力争明年尽早并轨。
（二）认真做好并轨中各项工作。
对企业一套表联网直报进行并轨，核心要求是统一使用国家推荐的软件系统，不单是取消一些软件的问题，更涉及到四大工程建设的方方面面。各级统计机构必须全力以赴，严格按照国家要求予以推进。
一是进一步强化和完善软件系统。并轨后要使用统一的软件系统，要敢用，还要好用。这次我们没有对省报国家数据进行并轨，主要原因就是目前两个软件还难以完全满足要求。同时，并轨以后对软件的稳定性和功能也提出了新的更高要求，要求软件必须平稳顺畅运行，必须有效满足各专业、各地对数据加工分析的需要。可以说，数据采集处理软件系统的完善和改进已成为推进四大工程建设的关键，已成为一套表联网直报顺畅并轨的关键。数管中心和清华同方、京云万峰等公司要进一步加大人力、精力投入，在全力保障两套软件正常运行的基础上，根据企业一套表联网直报情况及各地各专业反映的软件运行中暴露的缺陷和出现的问题，加快对两套软件的改进和完善，使之更加符合制度和业务流程要求，更加适合专业和企业用户操作需要。两套软件在制度实现方式和功能设置上要逐渐趋同，软件的数据查询、审核验收和汇总功能要加快完善和改进，不断提高数据处理能力和效率。认真开发满足原直报系统并轨需要的一套表直报软件功能，确保原直报系统的各项服务不因并轨而受到影响。认真做好对北京等4个地区软件操作的培训工作，确保工作人员能熟练掌握运用软件。已采用国家推荐软件的专业和地区，要坚定不移地继续采用选用的软件加工处理数据。北京等4个地区要尽快选用国家统计局推荐软件，积极组织相关人员熟悉软件，确保明年并轨成功。
二是加快建设企业一套表联网直报风险防护系统。企业一套表联网直报并轨后，70万家企业将通过直报系统报送原始数据，直报系统成为各级统计机构采集数据的唯一渠道。同时，随着四大工程的推进，将有数百万企业通过直报系统报送数据。直报系统的安全性、稳定性将成为能否及时获取基层数据的关键，将成为能否及时生产全国及省、市、县数据的关键。现在已发生过攻击联网直报系统的事件，这为我们敲响了警钟。可以说，并轨后直报系统能否有效地做到防泄漏、防窃取、防篡改、防删除、防断网，已成为统计部门面临的严峻挑战。随着联网直报范围不断扩展，直报系统防瘫痪的压力也急剧增加。现在直报系统的首要任务，就是加快建设风险防护系统，确保系统的安全性、稳定性，这项工作刻不容缓。要积极加强与国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等相关部门的沟通，积极争取支持，尽快使企业一套表联网直报异地灾备系统和风险防护系统立项。国家统计局数管中心、14个分节点的数据管理部门和京云万峰、清华同方两家软件公司，要进一步筑牢直报系统的防火墙，堵塞系统漏洞，消除安全隐患，强化抗攻击能力，积极全面监测，发现问题及时打补丁，确保系统不被黑客攻破，确保企业的个体数据和各类信息不被盗取，确保系统稳定运行、不断网。要确保全部联网直报企业安装和使用CA证书，并对CA认证系统的安全性进行监控，发现问题及时与相关单位沟通解决。要加强对企业个体数据的管理，严格按照规定使用个体数据，确保个体原始数据不被泄露。同时，要根据企业一套表联网直报系统的拓展情况，积极做好硬件配备和网络扩容工作。北京、上海、浙江、四川等4省市要积极创造条件，认真做好试点和试运行工作，确保明年年初按要求全面采用国家直报系统，及时安全报送数据。总之，一方面要积极筹措安全系统建设资金，另一方面在资金尚未到位的情况下，统筹现有资金，提升设备的效能，确保网络和数据安全。
三是不断改进和完善企业一套表制度。这次并轨最基本的工作就是取消纸介质报表，全面采用电子化报表。这就要求企业的电子化报表必须切合企业的实际情况，必须简便易填。要确保已经得到彻底解决的问题不能在下一个报告期重复出现，特别是那些影响企业数据报送的关键问题。统计设计管理部门和各专业要认真查找当前制度方法存在的突出问题，针对半年来企业一套表制度实施中暴露的问题，进一步完善企业一套表制度。结合今年年报和定报修订工作，进一步简化指标设计，理顺基层表逻辑审核关系，整合优化专业指标和报表。积极推进以企业财务指标和经营信息为基础采集原始数据。强化统计调查制度设计的规范性，将企业一套表制度设计中的好经验和好做法制度化，确保今后调查制度设计和修订工作更加科学、合理、可行，更加切合专业调查要求和企业报送需求。要加快研究制定各地统计机构在国家企业一套表制度上增加统计指标、扩大调查范围的管理制度，既要满足各地统计机构的合理需求，也要确保国家制度的统一性、完整性和顺畅执行。
四是进一步健全并及时更新调查单位库。调查单位库的核心要求是真实准确、及时更新。要根据正式实施以来发现的问题，进一步健全基本单位名录库更新维护办法和调查单位管理认定机制，严格进行调查单位审核确认工作，防止突击“提拔”，坚决杜绝虚设企业单位、未达标企业入库、打捆上报等违规做法，确保进库企业的名录信息真实可靠。要确保进库单位符合标准，及时掌握破产、关闭企业的情况，及时更新调查单位库企业营业状态信息，防止已经破产、关闭的企业继续上报当期数据。要着手研究名录库管理系统与联网直报系统的对接，确保基本单位名录的维护更新与专业统计同步。
五是稳步深化拓展四大工程。目前四大工程建设的万里长征才走完第一步，下一阶段一方面要并轨，另一方面已建立的调查单位库、一套表制度、软件平台、直报系统还需要不断完善和加强，同时我们还肩负稳步拓展四大工程的任务。要稳步拓展企业一套表联网直报的实施范围，逐步推广到所有以企业为调查对象的统计调查，包括“三下”企业、重点服务业和工业生产者价格等调查业务。要深入研究统计数据加工生成方式，研究如何利用企业现代生产管理系统加工生成企业原始统计数据，研究利用工商、税务等部门管理系统的行政登记资料生成统计数据，加大对行政记录的利用。要积极拓展联网直报系统的服务功能，努力为企业提供国际国内相关宏观经济信息、行业运行信息和统计咨询服务，以赢得企业的更大支持。
六是积极探索与构建巩固和完善企业一套表联网直报的工作机制。随着企业一套表联网直报的并轨，统计业务流程已发生根本性变革，这就要求建立在原有业务流程基础之上的组织机构及其职能也要进行相应调整，以便使组织方式和数据生产方式衔接、配套和协调。各地变革组织方式方面也有一些好的做法，需要认真总结。数据生产方式已经改变了，组织机构也要随之调整，各地要认真总结在组织实施四大工程建设中形成的工作模式，探索研究适应企业一套表联网直报工作模式的组织方式。基层统计机构要根据企业一套表联网直报并轨后的业务特点，将工作重点转移到查找、核实基本单位名录库企业信息上，转移到指导企业夯实基础、建立统计台账和原始记录上，转移到对企业已报数据的核实上。
三、严守统计纪律，确保源头数据质量
确保企业真实独立报送数据是企业一套表联网直报改革的核心和根基，确保中央和地方各级政府及时获得真实准确的数据是四大工程建设的根本目的。我们要清醒地认识到，确保企业独立真实报送数据，确保国家数据的真实准确，仍是我们在并轨前后最为艰巨的和必须持之以恒抓下去的任务。前一阶段，我们采取了很多措施确保源头数据质量，坚决抵制和排除各种干扰，取得了明显成效。但是源头数据的质量在有些地方还存在一些问题，在个别地方还比较严重。我们还有大量的艰难工作要做，大家要横下一条心，牢记自己的职业操守，坚决捍卫企业源头数据的真实准确，坚决保障企业独立真实报告的权利，确保国家获得企业直接独立报送的真实数据。
一要不折不扣地恪守联网直报“四条红线”。“四条红线”是确保国家获取企业真实准确原始数据的根本保障，任何机构和人员都不能逾越“四条红线”。我再次重申，各地要坚决做到：严格执行“先进库、再有数”，“不在库、不出数”，确保基本单位名录库信息的真实准确；坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不允许以任何名义强令授意企业按指定的数据报数，确保企业上报的数据能客观揭示企业状况；坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不允许统计机构及统计人员代填代报除军工企业以外的企业数据，确保每张调查表中的每项指标都是企业统计人员自己填报；坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据，绝不允许统计机构及统计人员自行修改企业任何数据，确保每张调查表中的每项修改都是企业统计人员自己修改的。
二要进一步加强对已报数据的评估检查力度。今年以来，企业按一套表联网直报方式报送的2011年年报数据、2012年前几个月的月度和季度数据，从总体上看数据质量有较大提高。但是，通过对国家统计局联网直报企业原始数据库中企业数据，与国家调查单位库中企业基本信息的比对，与各地区的税收、用电量、货运量等相关信息的比对，以及从群众举报的统计违法案件查处情况看，一些地方的联网直报数据质量问题还很多，特别是一些企业的产值收入数据与其生产经营能力和人员力量明显不符。所以，加强对联网直报企业已报数据的评估检查，核实核准企业已报原始数据，是一项十分重要而艰巨的工作。只有做好这项工作，夯实了今年企业联网直报的定报数据质量，才能为今后统计数据质量的真实准确打下坚实的基础。各地区、各专业对此要高度重视，投入必要的人力精力下大力气做好。要在进一步核实核准调查单位库中企业各项信息的基础上，将今年联网直报企业定报数据与国家“三上”企业和房地产开发经营企业调查单位库中的企业基本信息进行比对，发现定报数据有问题或不合理的，要按照程序逐级退回企业，由企业核实修改，并按规定重新上报。要加快建立企业一套表联网直报事后数据质量评估检查机制，在认真做好企业数据报送期间各项工作的前提下，切实抓好报送期截止后企业上报数据的评估检查工作。今后，各个专业、各个地区都要在报告期截止后，对企业上报数据进行自我评估和检查，上级单位要做好对下级单位数据质量的抽查工作。要通过大家的共同努力，切实夯实今年的定报数据质量。
三要进一步加大对统计违法案件的查处曝光力度。今年以来，国家统计局曝光了3起在联网直报中非法干预企业独立报送真实数据的典型案例，李克强副总理作出重要批示，给予充分肯定。要进一步加大对联网直报中在数据上弄虚作假行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起。对于干预企业独立真实上报数据的责任人，要按照统计法，以事实为依据，以法律为准绳，以党纪政纪为标准，进行严肃查处。要将执法检查与业务工作紧密结合，积极鼓励企业和统计人员举报在联网直报中的弄虚作假行为，使统计执法真正为企业一套表联网直报保驾护航。
四要进一步为确保企业独立真实报送数据营造良好氛围。今年3月份，国家统计局要求各地统计机构取消一些与统计法精神相违背的职能，一些地方积极响应，取得了很好的效果。但是，有的地方做的还不到位。各省、市、县统计局一定要执行国家统计局的这一要求，坚决取消影响统计独立调查的一些职能，积极向政府进行汇报说明情况，与有关部门进行沟通协调，继续清理将统计机构作为招商引资、经济增长、民生改善和节能减排第一责任单位的职能。真诚希望地方各级政府积极支持企业独立报送统计数据，彻底取消与统计法精神相违背的上述各类规定。要继续采取各种方式加大对统计四大工程建设的宣传力度，积极借助主流媒体的强大宣传力量，充分发挥中国统计信息网、中国信息报等统计宣传阵地，结合政府统计机构成立六十周年和第三届“中国统计开放日”等重大统计活动，采取各种形式，广泛宣传企业一套表联网直报，为确保企业独立填报真实准确的数据营造良好的社会氛围。还要继续组织好、运用好、发挥好媒体对统计的监督作用。既要宣传统计工作和四大工程的进展和成就，又要与新闻宣传机构共同构建依法统计光荣、违法统计可耻，真实统计光荣、弄虚作假可耻的舆论氛围。
我在这里再强调一下，明天6月份月报就要开网了，希望大家严格按照要求做好数据采集和上报工作。7月份就要上报今年上半年数据，当前经济形势处于比较敏感的时期，上半年的数据对判断经济运行情况十分关键。我们要高度重视，切实做好相关工作，确保数据质量。
同志们，从7月27日开网报送7月数据开始，我们就要对企业一套表原始数据采集方式实行并轨。时间不多了，还有很多工作要做。希望大家始终牢记神圣使命，进一步增加责任感，坚定信心，再接再厉，乘势而上，确保企业一套表联网直报工作取得全面胜利。
谢谢大家。
适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报工作
──王世炎副局长在企业一套表工作质量抽查情况通报会议上的讲话
（2012年6月26日）
同志们：
大家下午好！
刚才，我们同步收看了全国全面实施企业一套表联网直报阶段性工作总结暨并轨工作布置会议实况，聆听了马建堂局长的重要讲话，希望各级统计局和各专业要认真学习、深刻领会，结合本地本专业实际，做好贯彻落实。
今年以来，我省集中有重点地组织了三次企业一套表联网直报工作质量抽查，4月份的抽查侧重于直报率，5月份抽查侧重于数据质量和验收率，6月份抽查侧重于触及四条红线的问题。三次抽查尽管侧重点有所不同，但目的是一致的，都是为了贯彻国家统计局的要求，及时发现、解决我省企业一套表联网直报过程中存在的突出问题，进一步提高我省以企业一套表联网直报为核心的四大工程建设质量和统计数据质量。
下面我主要结合6月份抽查情况讲几点意见。
一、齐心协力，扎实工作，联网直报工作质量明显上升
今年以来，在全省各级统计部门共同努力下，企业一套表联网直报工作取得了阶段性重要成果，工作质量和统计数据质量逐月向好，总体情况令人满意。突出表现在：
（一）统计数据质量进一步提高
从5月份各地上报的数据看，基层填报的数据差错减少，基层数据质量明显提高，说明企业数据上报前加强了审核工作，企业逐渐熟悉京云万峰软件的功能、使用方法和企业一套表统计调查制度，也说明基层统计部门的工作质量和工作水平在不断提升。各地数据查询时间缩短，修正速度加快，国家局对我省、省局对省辖市认定数据与汇总数据的差率明显缩小，经济总量指标增速与相关指标的协调性、匹配性总体好转。纳入一套表联网直报范围的专业基本上完全实现了直接认定数据。全省工业统计系统认真贯彻落实国家一季度数据联审会议精神，克服难度大、困难多等诸多因素，加大工作力度，狠抓薄弱环节，取得明显成效。5月份实现了14个省辖市、半数以上直管县汇总数据的直接认定。
（二）各地工作更加扎实有效
几个月来，全省各级统计部门结合当地实际，认真落实国家局和省局关于企业一套表联网直报工作部署，各项工作抓得越来越紧，越来越细，越来越扎实。不少地方政府专题听取统计部门汇报，出面协调企业一套表改革工作，解决工作中出现的有关问题；一些地方统计局认真贯彻李克强副总理重要批示精神，加大对统计违法行为的查处力度，维护“四条红线”的严肃性，夯实源头数据质量；驻马店市统计局开展企业一套表联网直报范围内的基本单位清查，加强统计基础工作。其他省辖市和省直管县统计局也都结合当地实际，创新工作机制，加强督导检查，实行工作分包责任制，细化工作流程，执行“即录即审即验”制度，弥补培训工作的不足，采取多种有效措施，分类督促解决工作中存在的突出问题，有效推进联网直报工作。
（三）主要工作质量指标位次前移
经过几个月的努力，反映我省企业一套表联网直报工作的主要质量指标，在国家统计局的通报中位次明显前移。国家统计局通报的5月份全国分地区直报率我省为98.56%，高于全国平均水平，验收率为98.37%，高于全国80.94%的平均水平，在全国居第五位。与4月份相比，我省直报率和验收率在全国的位次都有不同程度前移，尤其是验收率位次大幅度提高。这是全省各级统计部门共同努力的结果，是全省从事企业一套表联网直报工作的全体同志辛勤工作的结果。
总的来看，几个月来全省统计系统紧紧围绕省局总体工作部署，心往一处想，劲往一处使，步调一致。在具体工作中，克服各种困难，工作行动快，措施实，成效明显。经过大家的共同努力，我们已经取得了重要阶段性成果，初步实现了一套表改革的阶段性目标。
二、工作进展不平衡，仍存在一些需要解决的问题
通过6月份各地自查和省局的抽查发现，工作进展还不平衡，存在的问题仍很明显。联网直报软件系统仍存在不稳定、网络不畅，有时出现拥堵的现象；个别企业配合不到位，对联网直报工作重视和支持程度不高；企业统计基础不扎实，影响着数据的上报和数据质量；特别是少数地方认识不到位，仍存在触犯四条红线的现象。
四条红线是国家统计局制定的企业一套表制度要求，是企业一套表联网直报工作铁的纪律和铁的规定，是统计人必须遵守的职业操守，是取得真实数据的基础，各级统计部门务必谨记遵守，不可逾越。但在工作中，我们发现一些地方还程度不同地存在触犯“四条红线”的问题，有的还比较严重。检查中发现，当前触及四条红线的现象主要表现在以下三个方面：
一是违反“不进库，不出数”的规定。个别企业实际生产规模达不到“三上”企业标准，按“三上”企业申报；个别企业处于破产、停产状态，仍按正常生产经营状态上报数据；非“三区”内企业，填“三区”标识，按“三区”内企业上报数据。
二是违反“不得代填、代报”的规定。个别县统计局工作人员无视四条红线的规定，使用综合用户或企业用户代企业上报报表。
三是违反“不得代为修改”的规定。个别县统计局在数据上报期间，不按工作流程操作，图省事，怕麻烦，或为与历史数据或专业数据匹配、衔接，或为某种需要，修改企业数据，而且是直接在县统计局修改企业上报数据。
触及四条红线的现象，似乎都有各种各样冠冕堂皇的原因，但通过检查、交流与分析，我们认为，触犯四条红线的主要原因依然是主观因素。这些现象虽然是极少数，但其危害大，影响坏，后果严重。“千里之堤，溃于蚁穴”，如不高度重视，坚决制止，就会为肆意上报不存在或不符合标准的企业报表、肆意干预企业独立上报、肆意修改企业数据、肆意授意企业填报数据等留下大的隐患，也为我省企业一套表改革埋下“不成功”的伏笔，这些都是与一套表改革的初衷背道而驰的，必须引起全省各级统计机构的高度重视。
改革需要一个过程，制度不严谨，方法不完善，可通过逐步修订和完善加以解决，但绝不能成为违反四条红线的理由。触及四条红线的现象，尽管有各种各样的原因，在有些情况下我们的工作确有难度，这是不争的事实。但制度就是制度，定下来就要严格执行，这样对各地才是公平的。不管什么原因，县级统计部门的同志在本局机关的计算机上修改数据，都是违规的行为，必须坚决制止。
三、适应转变 严守规定 持续推进企业联网直报
（一）维护统计法规和统计制度的严肃性
企业一套表联网直报的根本目的是提高统计数据质量，而提高统计数据质量的前提是确保符合标准的企业才上报统计数据，确保上报数据的企业能真实、准确、完整地独立上报统计数据，确保企业上报的数据在进入统计数据生产线之后不变形、不失真、不走样，确保企业填报的数据没有受外界的干预。四条红线的规定，是国家统计局在深入研究的基础上提出的，是统计职业道德的具体体现，是提升统计公信力的重要举措，是统计部门的工作纪律。当前，是否逾越四条红线已经成为判断一个地方、一个专业一套表联网直报工作成功与否的标志，必须严格执行，切实维护统计法规和统计制度的严肃性。 今年以来，我省企业一套表联网直报工作在不同阶段采取不同的措施，重点抓基础工作、抓薄弱环节，主要目的是促进工作开展，在国家规定的时间内，按国家局要求建立健全一套表联网直报制度。通过半年的紧张工作后，从七月份开始，企业一套表联网直报工作要逐步进入“常态化”阶段。这主要体现为两个转变：一是从制度建设为主向依法统计为主转变。上半年，无论是抓直报率、验收率、抓数据质量，还是抓触及四条红线的行为，采取的都是工作起步时期特殊的工作方法，也就是促进制度建设，使一套表联网直报这项新的工作能够尽快开展起来，主要通过督促手段比如通报工作进展情况、质量检查、工作抽查和每月一次的全省视频会议等措施来促进工作。下半年，我们要自觉适应国家要求，工作方法要转到依法统计的轨道上来，通过法制手段来保证一套表工作的常态化健康运转。二是自查自纠阶段向接受上级统计部门检查阶段转变。国家统计局规定，从4月份开始，用2-3个月的时间进行自查自纠，属于自查自纠阶段发现的问题，只要改正即可，上级统计部门不予以追究。现在三个月的时间即将过去，从7月份开始，就要转入随时接受上级统计部门特别是国家统计局的检查阶段，要开展较大规模的数据质量检查，从自查自纠转到正常的工作检查、数据质量检查、统计执法大检查。我省近期开展的侧重点不同、高频率的检查、抽查，是从严从细出发，发现问题，找出差距，自查自纠，这既是适应国家局要求促进工作的措施，也是对全省统计系统辛勤工作成果的巩固和保护。因此，7月份开始，我们必须加快工作阶段转变步伐，适应常态化的工作要求，适应以法制手段为主的工作方式，进一步做好各项工作。
（二）加强监控和查询，杜绝违犯“四条红线”的现象
监控是指应用现代信息技术、通过京云万峰软件监控数据生产流程、监控联网直报全过程的工作，通过监控来查询、核实问题。京云万峰系统功能比较健全，在这个平台上可以看出哪个企业的数据是由谁报的，通过什么地址报的，数据修改过没有，是由哪个用户用什么地址修改的，等等，显示得都很清楚，一目了然，各级都看得见，摸得着。从7月份开始，我省要加强网上的监控力度，数管中心每月在开网上报过程中要全程监控，监控数据生产的每个环节，发现问题后，按照下管一级原则，由省局有关专业与政法处一起向有关省辖市印发查询书，省辖市统计局负责自己辖区内有关问题的查询核实，在规定时间内以文件的形式答复，把查询问题搞清楚，然后再根据查实的情况，依据有关规定，采取适当的方式进行处理。
（三）建立触犯“四条红线”行为和重大数据质量问题备案制
实行一套表联网直报以来，为了做好工作搞准统计数据，我省各地都探索出了一些好的做法和切实有效的措施。总结概括各地的经验和做法，从下半年开始，省局将对各地违犯四条红线的行为和重大的统计数据质量问题建立备案制度，即对各级统计局和各专业在企业一套表联网直报工作过程中发现的违犯四条红线的行为和严重的统计数据质量问题要记录备案，体现在有关的工作中。一是体现在统计系统内部各种评先表彰工作中，二是体现在统计数据下管一级过程中，三是体现在年度考核工作中，四是体现在以统计数据为基础的评价奖励活动中。这种要求，实际上全省和多数省辖市都已经在执行，只是没有明确完整地提出来。今天，我们明确这种要求，并从七月份开始认真执行，通过切实的措施持续促进我省企业一套表联网直报工作健康发展。 谢谢大家！
