换届后领导班子和干部队伍建设的调查
今年是地方党委换届后的第一年，为了切实加强换届后各级领导班子和干部队伍建设，近期，我们对换届以来全区各级领导班子和干部队伍建设情况进行了调研。
一、主要工作措施
调研中我们感到，全区各级党政班子坚持以科学发展观为指导，按照“抓发展先抓队伍，抓队伍先抓班子”的思路，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，全区上下形成了聚精会神搞建设、齐心协力谋发展的良好局面，为促进全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
（一）在领导班子思想政治建设方面
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力加强领导班子思想政治建设，不断提高各级领导班子和干部队伍的执行力、战斗力和创造力，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。
1、着眼于建设学习型班子，提高领导班子的政治素质和决策能力。按照建设学习型社会的总体要求，切实加强对领导班子和干部队伍的理论武装工作，着力提高领导干部的综合素质。一是深化理论学习。认真落实中心组学习、机关单位政治理论学习日制度，强化述学、评学、考学措施，采取党校培训、专题辅导、研讨交流、赴外考察等多种方式，认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的执政能力建设和先进性建设、中纪委第七次全会精神、胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上的讲话等党建理论的最新成果，深刻领会精神实质，准确把握科学内涵，进一步坚定理想信念，牢记宗旨意识，增强党性修养。二是加强教育培训。结合实际制定了《2007－2010年甘州区干部教育培训工作规划》和《甘州区贯彻〈干部
- 1各级领导班子把开好民主生活会作为增进班子团结的重要途径，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展谈心活动等方式广泛征求班子成员和社会各界的意见建议，按照讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观的要求，有针对性地开展批评与自我批评，班子成员以开门纳谏、闻过则喜的胸怀虚心听取意见，促进了相互信任，增进了团结，工作的整体合力明显增强。
3、着眼于建设创业型班子，增强领导班子自身的生机和活力。认真学习贯彻“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”，积极推进干部人事制度改革，着眼发展建班子，围绕项目用干部，努力提高选人用人水平。一是明确选人用人导向。坚持以发展论英雄、凭实绩用干部的原则，紧紧把握“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的总体要求，把促进发展作为选用干部的标准，注重思想政治素质，选拔政治上靠得住的人；注重工作实绩，选拔项目上用得上的人；注重实干精神，选拔作风上过得硬的人；注重公认程度，选拔社会上有威信的人，使一大批德才兼备、政绩突出、年轻有为的优秀干部走上了领导岗位。二是严格实行实绩考核。建立与科学发展观相适应的实绩考核体系，制定出台了《关于切实加强领导班子和干部思想作风建设进一步提高工作效能的决定》，把平时考核、年度考核、效能考核、事件考核和领导考核作为加强领导班子思想政治建设的重要措施，加大考核结果的运用力度。2006年以来，共对8名工作能力较差、不胜任现职的干部和47名到达任职年龄界限的干部进行了调整，在干部队伍中树立了“能者上、平者让、庸者下”的竞争意识，进一步激发了各级干部的进取精神。三是深化干部人事制度改革。变“伯乐相马”为“赛场选马”，采取公开选拔职位、公开资历条件、公开报考人数、公开工作程序、公开选拔结果的“五公开”方式，在公安局、农业局等部门实行中层干部竞争上岗，立了充满活力的激励机制，一批年轻干部通过竞争上岗走上了中
- 3常委分工实际，进一步细化、量化常委工作目标，既要有分管工作目标，又要有公共工作目标，对重点工程项目、招商引资、社会稳定等事项，建立常委协调落实机制，使常委工作既做到职责明确，又分工不分家，形成合力。四是和谐共进，凝心聚力促发展。实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，各位常委既要根据职责分工，各司其职、各负其责，大胆工作，又要胸怀全局、密切协作，形成合力，共同推进工作。
3、注重督导落实。区委、区政府把全区工作目标任务进行细化分解，分别与部门、乡镇、街道签订综合责任书和重点工作单项责任书，对每个方面的工作都进行了量化，责任落实到县级领导和主管部门负责人，每个项目明确一名县级领导、一个责任单位、一名科级领导负责抓好落实。实行项目建设目标管理责任制和四套班子分管领导挂项制，全面推行“三位一体”考核，加大对各级领导干部的“治庸问责”力度。充分发挥人大、政协的监督作用，专门成立了督查工作办公室，由四套班子分管领导牵头，围绕工业强区、产业富民、城镇化建设、旅游产业开发、维护社会稳定、社会事业发展等六个方面组成督查组，切实加大抓落实的力度，促进各项工作的顺利推进。
（三）在加强领导班子和干部队伍作风建设方面
加强作风建设是领导班子建设的必然要求，通过加强教育引导，强化制度建设和健全监督机制等多种手段，努力形成作风建设的整体合力。
1、全面落实党风廉政建设责任制。各级领导班子把党风廉政建设与其它工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成区委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的工作机制。党政主要领导和班子成员在加强自身廉政建设的同时，认真履行“一岗双责”的职责，以实际行动带动和感染班子成员及基层干部，营造了风清气正劲足的良好政治环境。组织开展以“廉
- 5导各级领导干部扎根基层、深入一线，脚踏实地、力戒浮躁，静下心来办实事，扎扎实实抓工作。建立领导干部作风建设责任追究制度，对作风建设工作责任不明确、措施不到位的领导班子和领导干部严肃批评，限期整改。对不正之风不敢抓、不敢管、不敢碰硬的领导班子和在领导作风上存在严重问题的领导干部，按照《甘州区科级干部管理暂行办法》等制度及社会治安综合治理等六个“一票否决”的规定，严格实行责任追究。
（四）在加强后备干部队伍建设方面
全区各级党组织高度重视后备干部队伍建设，打破“论资排辈”、“求全责备”的观念，牢固树立“事业兴衰关键在人”的思想，坚持“先备后用、备而有用”的原则，一手抓配备、一手抓后备，把一批德才素质好、发展潜力大的优秀年轻干部充实进后备干部队伍。
1、严格选拔标准，完善工作机制。坚持把政治合格、群众公认、实绩突出、作风扎实作为培养选拔后备干部的基本条件，着眼于建立一支既能满足各级领导班子建设近期需求，又能适应长期需要，结构合理、数量充足、质量优良的后备干部队伍，积极探索选拔培养后备干部的工作机制，建立和实行以群众推荐、组织推荐、素质考试、组织考察为主要内容的“双推双考”制度。按照“四化”方针和德才兼备的原则，组织开展后备干部推荐工作，对经民主推荐、组织推荐的后备干部人选，统一进行素质测试，经组织部门审查后列为后备干部，扩大了群众的知情权、参与权、选择权和监督权，提高了后备干部选拔工作的透明度。
2、加强实践锻炼，提高能力素质。把加强培训作为抓好后备干部队伍建设的中心环节，大力实施“万名党员干部培训工程”，在党校主题班次定期举办后备干部培训班，加强对优秀年轻干部的培养。从培养复合型干部的目的出发，坚持理想信念教育和业务知识教育相结合、区内培训和区外培训相结合、基础教
- 7待发展，不能用实践的、群众的观点来看待政绩。
二是在执政能力建设上，部分领导干部能力素质不高，与加快发展的要求还不相适应。党的中心工作是领导经济建设，党的执政能力和领导能力从根本上讲，就是领导经济建设的能力。部分领导干部身上，存在抓行政管理的能力强，而抓经济工作的能力弱，抓常规工作的能力强，而应对突发事件的能力弱，用传统办法解决一般问题的能力强，而按市场经济规律解决复杂问题的能力弱等问题。
三是作风建设上，部分领导干部作风不够扎实，与党的先进性建设的目标还不相适应。在一些基层领导干部中，还存在职能转变不彻底、角色转换不到位的问题，有的对群众缺乏深厚的感情，不关心群众疾苦，不解决实际问题，工作浮在面上；有的喜欢做表面文章，热衷于搞形式主义，追求短期效益，不愿做打基础、抓长远的工作；有的精神状态不佳，干事创业的激情和胆略不够，开拓创新的思路和方法不多，工作要求不高，工作实绩平平。
四是在工作方式方法上，部分领导干部班子职能转变缓慢，与构建和谐社会的要求还不相适应。一些领导干部在领导方法上还存在着习惯于用传统思维方式解决问题，而不习惯用科学发展的理念谋划全局；习惯于用行政命令发号施令，而不习惯用富有成效的思想政治工作推动工作；习惯于凭已有经验办事，而不习惯用发展的观点和科学的态度解决问题。
三、加强和改进领导班子和干部队伍建设的对策和建议 加强领导班子和干部队伍建设是一项长期的艰巨的任务，必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以加强执政能力建设为主线，紧密联系领导班子和干部队伍建设的实际，创新工作思路，强化各项措施，促使领导干部进一步提高执政素质，提升执政能力，优化执政方式、改进执政作风，提高执政效
- 9方向，切实转变政府职能，真正把区乡两级政府的职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，逐步用市场的办法来激励竞争，用经济的手段来调节利益关系，用法律的手段来维护秩序。积极探索和把握新形势下经济社会发展的规律，克服传统体制和工作方式的影响，遵循市场经济规律和科学规律谋求发展，努力实现科学执政、民主执政、依法执政。
4、强化宗旨观念，改进执政作风。严格执行领导干部廉洁自律各项规定及区委制定的“六不准”和“五条禁令、六项注意”， 认真落实各项制度，建立健全并严格执行领导干部报告、谈话、回复、诫勉等制度，健全和落实民主评议、民主测评制度，切实加强党内监督，以严格的制度规范和塑造良好的形象。牢固树立为人民执政、靠人民执政的理念，多办“民心工程”、不搞“形象工程”，用良好的党风凝聚民心，以实干精神赢得支持。
5、明确工作责任，提高执政效能。积极适应换届以后地方党委实行常委分工负责制的新变化，切实加强对领导班子建设的组织领导。坚持“一把手”抓、抓“一把手”，班子主要负责人要认真履行第一责任人的职责，对领导班子建设负起全面责任，班子成员要对分管部门和单位的领导班子建设负直接责任。建立健全分工协作机制，明确组织、宣传、纪检监察部门的职责，协作配合，共同抓好领导班子和干部队伍建设。乡镇、街道、部门要在抓好本级领导班子建设的同时，对基层单位的班子建设作出安排，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
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