继续解放思想 坚持改革创新
努力开创方城教育体育事业科学发展新局面
——XXX同志在全县教育体育工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
同志们：
今天，我们召开全县教育体育工作会议，主要任务是认真贯彻落实全县经济工作会议，县人大、政协两会精神，回顾总结2009年全县教育体育工作，安排部署2010年工作，解放思想，鼓足干劲，全面落实教育质量建设深化年各项目标任务，努力开创全县教育体育事业科学发展的新局面。下面，我讲四个方面的意见：
一、2009年全县教育体育事业改革与发展回顾
2009年，在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇党委政府和县直各部门的大力支持下，我们以科学发展观为指导，深入推进教育质量建设，统筹全县教育体育事业发展的规模、结构、质量和效益，有力促进了全县教育体育工作快速健康发展。
1、坚持既定发展思路，教育质量建设实现重大突破。按照“突出教育质量建设这一主题，大力实施人才兴教和管理兴教两大战略，强力推进教师队伍管理、教育资源整合、职业教育发展、教育质量评价四大突破，实现教育大县、质量强县两大目标”的工作思路，全面深化教育教学改革，使教育质量建设取得了显著成效。2009年全县普通高招本科上线1815人，比2008年增加393人，进线率达到31%，在2008年上升3个位次的基础上，2009年在全市再上升5个位次，绝对增加量和增加比例均位居全市第一。义务教育阶段教育质量也得到显著提升。2009年，我县首次获得
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乡教师的均衡配臵和县域内教师的合理流动。成功实施了义务教育学校教师绩效工资制度改革。
4、实施管理兴教战略，全县义务教育逐步实现健康发展。开展科学发展观等主题教育，加强全县中小学校思想政治工作。加强全县中小学校规范管理，开展达标创建“百校行”活动，对16个乡镇的96所中小学校进行了评估验收。强化行政管理，实行局领导联系分包乡镇学校制度。在全系统实施“千分制”量化考核，强化目标任务落实的过程性监控。加强各级各类学校的安全管理，2009年共组织大型安全检查4次，随机抽查8次，查出安全隐患226项，依法治理小商贩、小书摊、小饭店和非法网吧，食堂卫生、校舍安全、用电线路、疫情监控等重点隐患得到有效控制。党风廉政建设、教育信访、招生考试、督导评估、财务审计和民办学校规范管理等工作得到进一步加强，教育行风建设成效明显。
5、加强教育基础设施建设，全县中小学校办学条件得到进一步提高。以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制和机制得到进一步完善。落实资金736万元，实施农村校舍维修改造项目57个，新建校舍1.44万平方米；投入资金573.8万元，实施乡镇政府所在地中心小学改扩建工程7个；投入资金240万元，实施新农村卫生新校园工程8 个。自2009年7月起规划三年总投资1.16亿元，在全县实施校舍安全工程。全年向55所中小学校充实68万元仪器设备，1000多万元图书，27万元体育器材，向全县中小学校共拨付生均公用经费4000多万元，落实义务教育阶段学生生活补贴587.6万元，为1445名中职学生发放人均1500元的补助金，为556名普高贫困生发放体育彩票资助金55.6万元。县一
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2009年是方城教育发展不平凡的一年，也是方城教育工作实现大跨越、大发展、大丰收的一年。纵观全局，方城教育在加快发展的过程中，很好地利用了政策机遇，充分发挥了主观能动性，把握住了工作核心和重点，得到了各级领导的关心、重视和支持，得到了社会各界的关注、帮助和支持，得到了全县教育工作者的理解、支持和拥护。在此，我代表县教体局，向关心支持全县教育体育工作的各级领导、各界朋友，向奋战在工作第一线的全县教育体育工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，全县教育体育工作之所以取得这么显著的成绩，主要有六点基本经验：第一，工作主题的导向作用是带动方城教育快速发展的原动力。质量建设主题紧扣方城教育脉膊，各项工作都在这个主题的引导下有序运行，确保了整体目标连年推进，教育质量实现连续突破。第二，发展思路的科学定位是引领方城教育快速发展的思维创新。围绕质量主题，求真务实，埋头苦干，在不同阶段设立不同目标，教育质量建设年、推进年、深化年连续深入推进，三年登上三个阶梯，科学的思路、明确的目标、方法的改革、措施的创新，实现了全县教育质量的连续攀升。第三，思想认识的聚变效应是催动方城教育事业快速发展的思想保证。鲜明的奖惩制度，不断推出完善的激励机制，有效调动了广大教职员工的积极性，带动了教师认识的不断提升，产生了由量变到质变，由个人到群体的聚变效应，人心不断凝聚，合力不断增强，对开展工作起到了巨大的推动作用。第四，教育投入的保障效益是实现方城教育快速发展的物质基础。财政投入的主体作用，教育投入的连年增长，极大激发了社会各界的办学热情，唤起了教育工作者的工作激情，实现了办学质量的全面提高
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教育的相关政策措施，体现了“人民教育，政府买单”。二是方城县委、县政府对教育不断加大投入。2007年、2008年全县教育的财政投入分别是2.2亿元、2.65亿元，2009年全县教育总投入达到3.09亿，占全县财政一般预算支出13.61亿元的22.7%。一高中建设资金的落实，职教中心等工程的实施，教育系统干部队伍建设的加强，投入之大，力度之大，充分体现了县委、县政府对教育工作的高度重视和厚重期望。三是经过几年的努力，特别是教育质量建设系列活动的实施，使全县教育无论在“硬件”建设上，还是在“软件”配臵上，都具备了可持续发展的基础和良好的发展态势。可以说形势催人奋进，前景令人振奋。
在教育事业发展过程中，也存在一些突出矛盾和问题。综合来看，重点在于人民群众对优质教育的需求更加强烈。人民群众不仅需要免费教育，更需要高质量的教育，孩子能否受到良好的教育，能否成才，是老百姓最为关心的大事。我们必须坚定不移地推进教育质量建设，把质量建设作为统揽全县教育工作、整合力量、凝聚合力、统筹发展的理念、方法，把教育质量建设坚持好、发展好，才能够实现两大发展目标，办好人民满意的教育，这是对方城教育发展道路的战略选择。
2007年秋以来，为推进质量建设，教体局下发了一系列文件，涵盖了教育工作的方方面面，但在执行中有折扣，落实不完全到位。存在的主要问题是：
1、教育教学改革和教学管理落实不够到位。一是课堂效率低。现代教育技术应用较少，教材研究不够，部分教师教学过程存在很大的盲目性和随意性，课堂教学方法创新不够，观念陈旧，方法老化。有的学校集体备课流于形式，形式和目的本末倒臵。二
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校园脏乱差，常规管理基本不抓。三是财务管理不规范。个别学校不执行财务规定，不及时送审报帐，或不经审核入帐逃避监督，铺张浪费严重，出现债务增生。
4、安全稳定存在隐患。一些学校领导对学校安全工作重视不够，思想麻痹、推诿扯皮、措施不力、防范滞后。已经封闭停用的D级危房不能按上级要求及时拆除。全县非法民办幼儿园97所，因不具备办学条件，在食堂卫生、校车、房舍等方面存在严重安全隐患。不少公路沿线学校没有设臵交通安全警示性标志和减速带。大部分学校的高层建筑和重点部位没有安装防雷设施。部分学校存在电路和消防隐患。个别学校把房舍出租给社会人员办幼儿园。部分学校食堂卫生不符合标准，炊管人员不能持证上岗，不按要求规范操作。有些学校没有建立重大突发安全事故应急预案，不履行集体活动报告制度，安全教育不能普及，学生缺乏自救自护能力和规避风险的能力。个别单位信访稳定压力仍然较大，对批转的案件不重视，推诿扯皮，不能按期结案，不能及时排查化解信访苗头或矛盾。
5、学校建设和资源整合任重道远。全县学校建设整体发展滞后，配套设施不全，缺乏标准性、示范性学校。全县还存在大量B、C、D级危房，学校建设资金需求庞大。四职高、
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三、四高中资产处臵还未完成，教育重点工程的实施仍有很大困难。农村小学的布局需要统盘规划，寄宿制中心小学建设需要重点加强，存在价值极小的教学点需要尽快撤并。教育设施设备的装备、管理、使用和维护有待进一步加强。
6、质量评价机制有待进一步完善。目前，我县教育质量评价制度已经初步建立，但还需要解决一个关键问题，就是既重视对专任教师的评价，也要对行管和后勤人员建立一套评价办法，调
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三、突出重点，强化落实，深入推进全县教育体育工作快速协调发展
对于今年的工作目标、工作重点，《工作要点》制订得非常具体、全面，几个专题文件都具有很强的可操作性，这是我们今年弘扬务实重干作风，深化教育质量建设，突出重点抓落实指导思想的具体表现，请大家要认真领会，抓好落实。对于2010年工作，概括来讲要抓好“四个强化”，抓住四个关键词：创建意识、统筹发展、和谐环境、普及提高。
（一）强化创建意识，深入推进全县教育质量建设。 推进工作必须依靠思维创新、管理创新、机制创新，必须不断提升工作目标，建立一套激励约束机制和管理制度，通过一支强有力的队伍来实现。创建作为一个重要手段，是实现教育质量建设新突破的精神体现和动力所在。
1、努力创建一个科学合理，动力强劲，促进教育质量连续提升的评价机制。要发挥质量评价的引导作用，逐步改革创新评价内容，努力形成质量监测结果与教师业务工作考评并重，过程性评价与终结性评价并重、定性评价和定量评价并重的多元化评价机制。通过评价机制改革，对质量建设的思想、目标、方法进行节奏和强度的调整，调动各个层面的工作积极性，整合外力，强化内力，强力推进教育质量的梯次提升和可持续发展，循序渐进地实现质量强县的目标。各乡镇、各学校也都要结合发展规划，建立符合学校实际的评价机制，每个股室、单位也都要有发展规划，一个时期一个工作重点，一个阶段一个工作目标，保证教育质量建设的连续推进。要研究强化实施素质教育的途径和方法，在提高学生文化素质的同时，开展丰富多彩的校外活动、课间文体活动，促进学生的全面发展、健康成长。要强化学生的道德品
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德规范，积极宣传敬业乐业、无私奉献的优秀典型和先进事迹。不断改进和优化师德评议办法，落实师德定格评议。要加强学校思想政治工作和党组织建设，强化教师形象建设，发挥他们在社会公德建设中的示范带动作用。二是要加强中小学教师岗位技能培训。以课程应用培训为重点，创新培训形式和手段，突出新课程、新技术、新理念培训。加强中小学班主任培训、农村教师培训，重视加强对大龄教师的岗位技能和现代教育技术应用培训。三是要加强骨干教师队伍建设。力争全县各个类别骨干教师总数突破2000人，并使之在全县中小学校合理分布，引领教学改革，带动青年教师成长。建立骨干教师跟踪考核，动态管理制度，在外出学习、教改实践以及科研方面给予必要的支持和经费帮助，并落实绩效工资奖励政策。四是优化教师调补机制。通过实施“特岗计划”、“硕师计划”，以及县级招聘，及时补充教师，并建立教师交流、支教等制度，解决农村偏远学校教师缺编问题。鼓励和引导青年教师进行转岗培训，解决农村中小学英语、体音美、幼儿教育、信息技术学科教师严重不足问题。要严格控制中小学校非教学人员比例，落实校长担课制度，促进全县教师资源的优化配臵。五是要抓好校长提高培训。一个好的校长就是一所好的学校，校长水平决定学校发展层次。当前，教育竞争日益激烈，优胜劣汰，每一位校长怎样去管理学校，管住教师，留住学生，必须要有一套行之有效的管理方法和办学理念。去年通过竞争上岗选拔出来的校长，在理论知识、领导能力和管理水平上都有培训提高的任务，教体局组织校长培训、经验交流、学校考察，重点就是要进一步提高校长的领导力、管理力和执行力，加快促进校长的成长。因此要严格按照《关于开展2010年全县中小学校长培训工作的通知》要求，务必精心组织，强化考核，收到实效。
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各类教育都面向不同群体，具有不同功能，需要统筹规划，协调发展，整体推进。
1、强化义务教育均衡发展。一是要进一步优化义务教育学校布局。现在初中学校布点已基本合理，下步主要是实施办学条件标准化建设，扩大规模，提高档次，提升质量。小学阶段由于乡镇间、学校间建设进度不一，资金来源渠道不同，出现一些学校布点太近，在校生太少，面临停办的局面。要对位臵不合理，办学条件差，生源数量少的困难学校进行整合、撤并，重点发展区域性、寄宿制中心小学，最大限度发挥校舍、设备、师资的综合效益。二是要研究实行中心小学区域管理体制。根据农村小学布点多、规模小的现状，合理引进内乡管理经验，实行划片管理，推行中心小学对教学点的人、财、物的统筹管理，整合教育资源，扩大资源使用效益。三是要加强农村薄弱学校建设。对农村规划中心小学实行政策倾斜，优先发展。倡导重教兴学的发展理念，逐步建立政府投入为主，乡村筹措配套资金，社会各界广泛支持的办学投入机制，大力推进农村学校建设。四是要扩充整合城区义务教育资源。根据城市框架的拉大，人口的增多，从今年起启动城东新区初中、小学建设，研究恢复南关小学，实施特殊教育学校建设，逐步消减城区学校大班现象，对二小、四小进行资源整合，支持新建学校。
2、整合资源，大力发展普通高中教育。目前我县农村普通高中已进入撤并阶段，这是历史发展的选择。从2007年一高中迁建工程完成以来，通过
一、五高中的扩招，以及红星、国际等学校开办高中教育，全县普通高中入学率由2007年的40%上升到2009年的57%，在校生总量突破一万人，全县基本实现了高中城市化发展目标。下步，一是要加强基础建设。完善一高中的配套建设。
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农村支柱产业，实施好“成教兴农”工程。积极发展成教协作区，切实做好农业新技术培训，全面提高农村劳动力科技素质，服务全县经济建设。
4、积极规范引导学前教育发展。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，建立形成以政府为主导，以公办幼儿园为主体的办学体制。要加强幼儿师资的培养，逐步增加幼儿教师编制，充实提高幼儿教师队伍。要重视扩充农村学前教育资源，建设托幼机构或在小学附设学前班。充分利用整合出的校舍和教师资源发展学前教育。对不具备办园条件的办学机构，要坚决予以取缔。
（三）强化和谐观念，努力推进教育发展环境的全面优化。 环境是实现发展的基础，也是推进发展的保证。目前，全县教育已经进入到快速发展、提升层次的攻坚阶段，引导各个方面的力量支持教育发展，形成有利于教育发展的合力，有利于教育发展的优良环境，是教育部门的重要任务和基本工作方法。
1、要加强校园文化建设。突出文化育校、环境育人理念，加强校园文化长廊、板报、校报、广播等文化阵地建设，努力形成积极向上、和睦相处、团结协作的文化氛围，促进良好校风、班风、教风、学风的形成。要做好校区规划，搞好校园的净化、硬化、绿化、美化，为师生的工作、生活、学习营造文明优美的环境。要广泛开展“文化育校”的落实工作，培养师生正确的价值观念、良好的审美情趣和深厚的人文素养。
2、加强学校社会环境建设。目前，全县中小学校经费保障机制健全，教育投入逐步加大，在基础建设、条件装备、师资水平等方面都有很大提高，中小学校发展环境比较优良，但也存在着一些部门（个人）向学校摊派、罚款、侵占校舍和操场等问题。分析这些问题存在的原因，大多还是学校自身管理存在问题，一
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任追究制”，对查出的安全隐患进行跟踪督查，负责到底。要加大安全教育的力度，完善突发公共事件应急预案，坚决预防重特大安全事故发生。彻底解决线路老化、楼栏杆偏低、危房、危墙、危厕、食堂卫生、学生宿舍及防雷设施等潜在隐患。要与公安、交通、建设等部门配合，尽快在全县公路沿线的中小学校门前设臵安全警示牌、减速带；与公安、工商、物价等部门配合，对非法办学机构依法予以清理、取缔；与交通部门配合，对校车建立台帐，规范管理，对手续不全、不参加年检，车况不良、超速超员的实行重罚。
5、加强教育系统作风建设。要进一步转变教育管理部门职能，转变工作作风，提高干部队伍素质，提高工作效能。一是要求真务实。走出文山会海，走出办公室，经常深入基层学校，倾听群众和师生呼声，问需于民，问计于民，充分调动他们参与教育改革发展的积极性。大力弘扬求真务实、讲求实效的工作作风，克服形式主义、官僚主义，防止急功近利、虚假浮夸。对重点工作要明确目标任务和完成时限，实行分包落实，在提高执行力上狠下功夫，出实招、下实劲、求实效。二是要恪尽职守。强化责任意识，在其位谋其政，依法治教，规范行为。对工作要敢于负责，不敷衍应付，认真落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制。三是要团结协作。全局一盘棋，上下一条心，借助于教育质量建设这条纽带，团结带领全县教师干事创业。四是要廉洁高效。坚持用制度管校、管事、管人，强化政务监督，校务监督，在教育系统树立清风正气。要建立保持工作高效运行的工作制度和管理机制，切实提高工作效率，通过督查督办、总结汇报等措施狠抓工作落实。
（四）强化普及提高，努力推进群众体育工作蓬勃开展。 发展体育事业是教体局一项重要职能和任务。长期以来，由
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体育产业和从事体育经营活动。
四、转变作风，强化责任，狠抓2010年工作任务落实
1、优化作风，提高效能。要加强教育行政管理，加大“千分制”目标管理与奖惩力度，周总结、月通报，强化过程性考核。继续推进并完善目标管理和民主评议工作机制，完善上对下目标考评、下对上民主评议的管理，促使系统内部良性互动、和谐发展。要深入开展好领导联系分包乡校制度，定期深入基层学校调查研究，指导工作。要实行会议和工作检查审批制度，尽量减少监督检查次数，提高监督检查质量。要进一步加强机关作风建设，深入基层、深入实际，深入到师生当中，帮助基层解决工作中存在的突出困难和问题。要把工作的着力点放到办实事、求实效上来，快捷高效，雷厉风行。要规范工作行为，强化服务意识，优化服务过程，通过不同方式、不同渠道，时时处处展现教体局的文明形象和优良作风。
2、强化责任，狠抓落实。要完善行政监管体系，健全各级各类考评监控办法，明确县、乡、校各级教育机构工作责任和工作目标，责权统一，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。完善民主监督管理机制，认真贯彻民主集中制原则，实行校务公开、政务公开，对关系学校发展和教职工切身利益的重大事项，要注意吸纳群众意见，接受群众监督。要建立教育教学管理责任制，健全各项管理规范，做到职责清楚、措施具体、要求明确。实行教育教学质量校长负责制，学校质量建设与分包领导业绩奖惩挂钩。
3、改进方法，加快发展。要强化思维创新、管理创新和机制 创新，统筹改革、发展、稳定，统筹事业、工作和学习，做到相辅相承，相得益彰。要善于把握工作重点，善谋全局，对教育重点工作加强督查督办。针对目前我县教育体育工作存在的突出困难和问
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