大庆市公安局公安文化建设工作情况
2012-07-13 文化是民族的血脉，是人民的精神家园。作为中国特色社会主义文化的重要组成部分，公安文化在人民警察精神的培育、塑造、传承方面发挥着不可替代的重要作用，已经成为公安事业不断发展进步的力量源泉。近年来，在市委、市政府和上级公安的领导下，我们牢牢把握公安文化建设的内涵实质，系统总结警务改革实践经验，深入分析公安文化建设与公安队伍建设、公安业务建设之间的关系，逐渐凝练形成了对公安文化建设自已的认识。我们认为，公安文化应该包括公安思想文化、公安行为文化、公安科技文化、公安专业文化、公安管理文化和公安警营文化等六个方面。其中，思想文化是核心，专业文化、科技文化、管理文化是基础，警营文化是载体，行为文化是展示。这六个文化涵盖了公安机关从业务到队伍的各个方面，从构成上来说，各有侧重，不可或缺；从关系上来说，相互促进，紧密联系；从作用上来说，共同促进了公安队伍建设、警察公共关系建设和公安信息化建设。经过常态化的扎实推进，认真开展，公安文化建设的效果日益显现，主要作法汇报如下：
一、着力加强了公安思想文化建设。思想文化是公安文化的核心，是提升公安队伍精、气、神的基础，决定着公安文化发展的性质和方向，建设具有鲜明时代特色和主题特征的公安文化，对民警的思想塑造是关键。我们主要通过提炼公安精神、践行岗位理念、开展“四德”教育等手段，来塑造民警思想，加强公安思想文化建设。
一是提炼公安精神。公安精神，是保证公安队伍随时拉得出、冲得上、打得赢，永不变质、永不褪色的意志保障和信念支撑。我们结合大庆是铁人精神的发祥地实际，在警务改革中，响亮地提出了“铁人精神是大庆公安永远的旗帜”口号，并把铁人精神进一步公安化，提炼出了“忠诚、奉献、务实、创新”的大庆公安精神。工作中，我们将“公安精神”作为警队建设的核心价值理念和铸警育人的核心抓手，每年命名表彰一批“铁人式”集体、“铁人式”警队、“铁人式”领导干部、“铁人式”民警，通过各个层面的推动，大庆公安精神在潜移默化中渗透到大庆警察的血液里，融入到具体的公安工作中，已经成为广大民警的价值追求。06年以来，先后评选出“铁人式”集体100余个，“铁人式”所队150余个，“铁人式”领导干部300余名，“铁人式”民警600名。通过他们的示范带动，全局范围内形成了浓厚的学铁人、做铁人的氛围。
二是践行岗位理念。岗位理念是一个人、一个群体对所从事工作的最基本的看法与认识。对岗位认识的正确与否，直接关系到工作成绩的优劣。通过警务改革实践，我们提出并践行了“责任、效率、质量、荣誉”的岗位理念。其中，“责大民警切实转变了工作作风，提升了执法水平，增强了服务本领，激发了争先意识。
三是强化“四德”教育。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德是一个有机的统一体，其外延由大到小，内涵由浅到深，共同构成一个完善的道德体系。警察既是人民公仆，又是时刻受到关注的对象，警察道德水平高低，尤其是个人品德修养的好坏对公安队伍的影响十分巨大。工作中，我们要求民警按照“人人是服务窗口，人人是公安形象、人人是联系纽带，人人是群众希望”的公安工作总要求，自觉对照“工作什么状态、执法什么程度、生活什么标准、结交什么朋友、出入什么场合、业余什么爱好、办理什么事情”等七个问题，纯净生活圈、娱乐圈、交际圈，提升文化修养和道德水平，培养健康文明的工作和生活理念，塑造有修养、有素质的队伍形象。
二、着力加强了公安行为文化建设
行为是公安文化的外在体现，它代表着警察队伍的基本状况和风貌，是社会公众对警察群体的价值目标、精神、行为和社会效果的评价与直观印象。良好的行为对于增强公安队伍的战斗力、亲和力、感染力，密切警民关系，具有十分重要的作用。工作中，我们通过养成教育、制度建设、日常监督等3种手段来规范民警行为，着力塑造“威武、文明、规范、亲民”的外在形象，不断提升队伍的行为文化水平。 一是通过养成教育，规范民警生活行为。培养良好的习惯，是规范民警日常生活行为的前提。我们严格落实《公安机关人民警察内务条例》、《人民警察警容风纪管理办法》、《公安机关人民警察着装管理规定》等规定，从细微处入手，从言行举止抓起，强化日常教育养成，培养民警养成良好的习惯，进而使民警的言行举止都体现出规范化特征。现在，言谈得体、举止大方、仪表庄重、风纪严整、内务有序的标准，已经成为全体民警的行为追求。
二是通过制度建设，规范民警执法行为。执法行为是公安机关的基本行为，也是公安行为文化建设的重要组成部分，执法行为规范与否，直接关系到公安行为文化建设的成败。我们在严格遵守法律规定的同时，制定了《大庆市公安局警务工作规范》等规章制度，大力推进规范化建设，规范民警执法行为。2009年2月，我们又提出了“人性化执法”，制定出台了交警、消防、监管等3个警种以及窗口服务、案件办理等5个《“人性化执法”规定》，指导民警执法实践。现在，规范化执法、人性化执法已经成为民警执法常态。
三是加强日常监督检查。监督检查是确保民警行为规范的有效手段。实际工作中，我们采取录像实拍等方式，对民警日常行为进行监督检查，对衣着不整、言谈庸俗等不符合警容风纪、不文明的行为坚决予以曝光。我们严格按照“禁止说话、坐姿端正、帽子放左前、要点做记录”四条参会标准，对会议秩序进行监督检查，确保做到会风严整、秩序井然。我们采取现场督察、动态点名和回访报警人三管齐下的方式，对接处警工作进行监督检查，确保民警的执法行为合法规范。对违反“五条禁令”的行为，严查严处，绝不姑息。
三、着力加强了公安科技文化建设
科学技术是第一生产力，向科技要警力、要战斗力是公安事业的发展内生动力。公安科技文化是新时期警察科技素质、文化素质、职业素质的直接反映。警务改革以来，我们在大力开展公安科技建设的同时，积极深化“二次革命”理念、深化科技成果推广、深化创新能力培养等3项措施，大力加强了公安科技文化建设。
一是深化“二次革命”理念。我们把科技建设看作是大庆公安的第二次革命，提出了“支持科技无上限”的理念，明确了“举全局之力、坚定不移、紧抓不放、重中之重”的工作思路，坚持“不懂信息化的领导失去指挥权，不懂信息化的民警失去工作权”原则，大力开展公安科技信息化建设，奠定了信息化在干部任用、评先选优中的否决权地位。开展了以“80减年龄”为标准的打字测试，截至目前，全局99.4%的民警合格达标，未达标的19名同志全部离岗培训。
二是深化科技成果推广。科技建设的最终目的是为了应用，科技成果推广应用如何，直接影响科技信息化建设的效果。实践中，我们建立健全了科技应用指导体系，分警种、分专业、分岗位地制定了简明实用的训练标准和指导手册，制定出台了信息化等级评定标准，依托全警“战训合
一、轮值轮训”，加大培训教育，推动公安科技成果的普及和实战应用。目前，我们开发的9大平台88项功能，已被全警熟练掌握，广泛应用。
三是深化创新能力培养。创新是公安科技建设的不竭动力，只有不断深化创新，才能使公安科技建设持续发展。我们坚持自主培养和借力合作相结合的方式，建立了一支具有自主创新能力的科技队伍，分布于研发、建设和应用的各个层面。我们建立了科研立项机制和奖励机制，积极鼓励民警申报科研立项，对有重大研究成果和发明专利的单位和民警实施重奖。2011年，对在“信息化建设500天会战”中表现突出个人、集体和取得突出进步的项目分别给予重奖，其中，一次性奖励给信息化办公室人民币16万元。
四、着力加强了公安专业文化建设
公安工作专业性强、分工细、涉及的领域多，不同的警种、战线构筑成协调动作的社会管理体系。因此公安专业文化也就成为最能体现公安职业特点、提高整个公安文化建设水平的不可或缺要素。实际工作中，我们通过凝聚专业精神、传承专业历史、促进专业沟通、树立专业旗帜等4种方式，着力加强了专业文化建设。
一是凝聚专业精神。不同的警种、战线有不同的专业性质，也必然会形成不同的专业精神。精神可以影响风气、精神可以坚定信念。我们紧密结合各战线、各警种的职业特点和职责任务，提炼出各自的专业精神，升华精神境界，凝聚团队精神，坚定进取方向。例如，在打击工作上提出的“一看时效、二看诉教、三看深挖、四看追赃、五看抓逃、六看协作、七看民意”的“七看”标准，在侦破案件上坚持的“永不放弃”的精神，特警支队打造的“大庆公安的一个品牌、局党委手中的一张王牌、保护人民群众的一面盾牌”等等专业精神，都得到凝聚和发扬。
二是传承专业历史。历史总是在传承中不断向前。我们以实事求是、客观公正的态度，深入总结长期以来各警种、各战线的典型案例、经验作法，汇编成册、结集出版，以此作为对历史的记录和传承。改革以来，以《人性化执法典型案例汇编》为代表的一大批专业作品陆续编印问世。
三是促进专业沟通。沟通可以互通有无、沟通可以交流进步。我们以组建学会、协会、研究会等形式，探索建立各战线、各系统的经常化沟通渠道，为研究解决问题、促进经验交流拓展了渠道，不断提升公安工作专业化水平。今年3月，由网安部门牵头筹建的大庆市网络安全协会正式成立，为促进公安与外部的网络信息交流共享提供了平台。
四是树立专业旗帜。专业旗帜可以带动队伍整体素质的提升，可以促进各项公安事业的全面发展。我们在原有“十佳社区民警”、“十大侦探”评选的基础上，从今年开始，每年在刑侦、治安、社区、信息化建设等四大专业领域各评选出10名专业岗位能手和“专业旗帜”，在窗口单位评选出5名“优质服务标兵”，充分发挥他们的旗帜和先锋作用和“名人效应”，树立形象，促进工作。
五、着力加强了公安管理文化建设
“管理”词意为对人或事物的行为或发展过程的约束,充满人情味、富有特色的管理行为本身也是文化，管理水平如何，直接影响着一支队伍的凝聚力和战斗力。我们本着“以人为本”、“亲情化管理”理念，积极回应广大民警发展、权益保护等方面的需求，采取优化爱警护警的亲情环境、深化亲情融洽的沟通环境、完善人尽其才的工作环境、保持公平公正的用人环境等4项措施，构建起风格鲜明、特点突出的大庆公安管理文化。
一是优化爱警护警的亲情环境。公安队伍就是一个家庭，每名民警都是我们的兄弟姐妹。在队伍管理上，我们始终突出亲情化特色，对民警及家庭给予不遗余力的关怀和帮助。建立了特困民警救助基金，对特困民警及时求助；积极为没有工作的民警家属找工作，为未就业民警子女免费提供技能培训。截至目前，已累计为285位民警家属找到了工作，培训民警未就业子女178人。我们建立了民警维权委员会，对阻碍公务、恶意陷害等不法行为，毫不手软地进行查处，坚决维护民警执法权益；我们建立了正名制度，对涉及民警权益案件及时公布调查结果，维护民警声誉，理顺民警情绪。
二是深化真诚融洽的沟通环境。沟通能够缩小距离、沟通能够创造和谐。我们建立了长效沟通机制和谈心谈话制度，随时在不同层面开展交流。萨尔图分局建立了“六必谈”制度，即在调岗、晋升、受奖、受到批评、处分、群众投诉等六种情况下，必须与民警进行谈话。我们还充分发挥信箱、微博等载体作用，广开言路，倾听心声。通过在平等、尊重的沟通交流中，淡化了等级观念，增进了战友情谊，形成了探讨问题推心置腹，研究工作集思广益，面对困难齐心协力的良好氛围。
三是完善人尽其才的工作环境。把合适的人放到合适的位置上，是对人才的最大重视，是最科学的管理方法，也是管理文化的重要内容。我们在干部聘任和民警聘岗中，始终坚持双向选择原则，注重把民警放在容易激发个人潜能、容易发挥专业优势的岗位上，给民警搭建展示才华、施展抱负、体现价值的平台。同时，根据队伍年龄、专业和发展潜力等要素，探索分层管理和使用制度，让所有民警都感觉有目标、有担子、有贡献、有收获。现在，根据工作需求和个人特点的岗位调整在我局不定期地经常进行。
四是保持公平公正的用人环境。用人问题是队伍管理的关键，用人问题处理的好坏，小可以影响队伍风气，大可以左右公安事业兴衰成败。我们始终坚持“敬业精神强、人品素质好、能力水平高”的用人标准，选拔、任用、考核和调整干部，对达到标准、发展成熟的干部及时提拔重用，让落后形势、工作乏力的干部退出领导岗位，形成上者坦然、下者服气、人尽其才、才尽其用的公正环境。自2005年以来，我们按照这三条用人标准，先后进行了4次大规模的干部调整，涉及干部数千人，在公安机关内部和社会上没有出现一点杂音。
六、着力加强了公安警营文化建设
警营文化是公安文化最集中、最生动、最直观的展现，良好的警营文化氛围，能够潜移默化地教育人、激励人、启发人，能够培养健康情趣、陶冶高尚情操、倡树新风正气。工作中，我们注重从阵地建设、作品创作、作用延伸3个方面入手，着力加强公安警营文化建设。
一是注重阵地建设，拓展文化承载载体。阵地是民警精神价值的承载方式，是公安文化的实现途径，我们结合工作实际，建设了多样的文化阵地。一是建设文化走廊阵地。以办公楼、办案区、服务窗口为展示空间，分层次、分主题展示精神理念、书画作品等文化内容，突出视觉冲击力和心灵震撼力，使民警在潜移默化中提高文化修养，坚定价值追求。目前，全局各单位都已经开展了形式多样的文化走廊建设。二是建设网络文化阵地。依托公安内网和公安互联网开辟了公安摄影、警察随笔、电子杂志、学习园地等专栏，使其成为展示文化作品，交流创作心得，学习文化知识的固定阵地。三是建设协会文化阵地。我们成立了以大庆市公安文学艺术联合会为代表的10余个协会，使文化文艺爱好者能够有组织地开展各项活动。其中，金盾摄影协会已由成立之初的13人发展到112名。其中有中国摄影家协会会员18名。 二是注重作品创作，积累文化建设成果。文化得以传播的载体是作品，文化的繁荣发展归根结底还要靠创作作品，文化建设中，我们十分注重作品创作。一是摄影作品。以民警孙国田历时五年艰辛、行程数十多万公里、采访数百名幸存者拍摄而成的抗日题材采访实录《大地作证》为代表的一大批摄影作品创作出品。二是音乐作品。由曹力伟局长作词创作的《大庆公安之歌》，以其清新质朴、庄重大气的词风和曲风，为广大民警和社会群众所喜爱。在全国2011优秀词曲新作大赛上，获得词、曲双料金奖。三是文学作品。曹力伟局长根据公安改革实践创作的《公安改革全方位探索》一书，在全国公开发行，引起社会广泛关注，入选公安部理论及软科学研究计划项目。
三是注重作用延伸，推动工作全面发展。文化的作用应该是源于实践而又推动实践。我们紧密结合工作实际，注重文化作用向实践的延伸，推动各项工作全面发展进步。一是凝聚警心。我们每年一次的《警徽映忠诚》文艺晚会已经连续举办七年，鼓舞和激励作用明显，公安队伍的凝聚力、向心力、执行力、战斗力显著增强。二是沟通百姓。每年一次的《老百姓的口碑—警民大联欢》直播晚会，已成为警民互动的平台和百姓了解大庆公安的窗口，警民关系稳定和谐，群众对公安工作满意率达98.5%。三是法制宣传。我们把法律法规和安全防范宣传融入到文艺节目中，每年举办10余场的《民警就在您身边》广场文艺宣传晚会，已经成为法制宣传的一个品牌。大庆市公安局被评为全国“五五普法”先进单位。
今年以来，我们又开始实施“公安文化年”战略，在总结原有成效基础上，围绕“六个文化建设”，认真研究，系统规划，统筹推进，初步营造了大抓文化建设的氛围。主要体现在五个方面：
（一）制定规划，明确责任，实施文化项目推进。年初，我们在全市范围内进行了广泛深入的调研，制定下发了文化建设推进计划，设定了重点抓好的六个方面30项工作和牵头部门，实施项目式推进落实。各分县局和市局各部门普遍按照市局要求，结合队伍思想和工作实际，制定了文化建设规划、计划，明确具体责任人，按规定动作组织实施。以东湖分局实施的“星火计划”、乘风分局开展的系列“公安文化论坛”为代表的一批文化品牌项目陆续推出，全局“六个文化建设”正按照预定规划稳步推进。
（二）统一思想，提高认识，文化意识深入警心。全局各单位纷纷开展参观铁人纪念馆、岗位能手竞赛、邀请艺术家走进警营、全警读书、廉政文化教育、教授政务礼仪、科技练兵、执法卷宗评查、专业文化提炼、鼓励参加司法考试、开办大讲堂等多种活动。在此过程中，主要领导亲历亲为，广大民警踊跃参与，形成了班子牵头、全警参与、良性互动的文化环境。通过系列活动开展，各级领导班子对以“六个文化建设”为统领，促进队伍建设、公共关系建设和信息化建设的重要性、必要性认识进一步加深，广大民警通过文化建设坚定立场、修炼品行、提升能力、塑造形象的意识普遍增强。
（三）结合实际，抓点带面，文化氛围迅速形成。市局开展了刑侦、治安、社区、信息化“专业旗帜”和窗口服务单位“优质服务标兵”评选活动，举办了预备党员和入党积极分子党务知识专题培训，创办了《大庆公安》杂志，编印了《局长微博实录》和《贵哥说案》等书籍。各分县局也纷纷结合自身特点，抓点带面，突出特色，打造文化亮点。比如，东湖分局以文艺汇报演出为代表的和谐警民关系建设文化，龙凤分局以全警科技大练兵为代表的科技文化，应急指挥中心以规范接警服务用语为代表的行为文化，公安消防支队以小发明、小创造、小革新为代表的专业文化，第二看守所以“人性化执法”为代表的管理文化，烟筒屯派出所以学雷锋为代表的思想文化，等等。其它单位也都结合实际，组织开展了多种形式的文化建设活动。通过以点带面，全局百花齐放的文化建设氛围迅速形成。
（四）立足当前，着眼长远，文化团队梯次组建。市局成立了分设摄影、书法美术、警官艺术团、警官乐团等文艺团体的文学艺术联合会，以社团形式组织学习讨论、学术交流、艺术创作、生活采风、人才培养、理论研究、作品评奖、对外交流等活动，为文学艺术爱好者之间搭建了桥梁和纽带。各分县局也纷纷组建了各自的文化团体。比如，八百垧分局组建了以书法绘画艺术创作为活动内容的文学艺术沙龙，以摄影和手机DV摄像为主要内容的兴趣活动小组，以歌曲诗歌朗诵为艺术才能展现的文艺宣传小分队。东湖分局联合市曲艺家协会、地方戏协会，成立了专门文化创作团队，以全民法制宣传教育为主要内容，以快板、小品、评书等形式，在广场、社区进行演出，市民反响热烈。目前，全市各个层面的文化团体陆续组建并常态化运转，对活跃警营生活、陶冶精神情操，增进情感沟通、凝聚集体力量起到了积极的推动作用。
（五）巩固成果，推陈出新，阵地建设进一步展开。全市各单位在原有文化走廊建设的基础上，拓宽展示思路，提升感染效应，对办公区、办案区、生活区文化走廊进行了重新设计，内容涵盖了公安精神、岗位理念、基本要求、廉政建设、警队风采、文学艺术等多个层面，画面的冲击力和文学的熏染力不断增强，环境感染和励志育人效应进一步提升。市局还在公安内网和互联网上开辟了公安文化建设专栏，各分县局也积极依托公安局网络，建立了网上文化阵地，在传播传统文化、交流文化成果等方面发挥了积极作用。
总的来看，我市公安文化建设呈现出了蓬勃向上的发展势头，取得的效果十分明显。但客观分析开展现状，存在的一些不足之处也不容回避：一是广大民警积极性还没有被充分调动起来，大文化建设氛围还没有真正形成。二是文化发展还不够均衡，大多数单位亮点多、声势大、效果好，也有个别单位起步晚、发展慢，工作开展相对滞后。三是创新不够，文化建设方式过于传统，方法过于单一，个别单位在一定程度上还仅仅局限于摄影、歌曲、书画等传统形式上，真正具有警队特点、创新特质、富于励志作用的文化文艺活动还没有开展起来。
今后一个时期，我局将在市为市政府和省公安厅的领导下，按照“六个文化建设”和30项工作的总体思路，坚持围绕中心、服务大局，贴近基层、服务实战，凝聚警心、激励斗志，在前一段工作的基础上，查找差距，弥补不足，扎实开展好公安文化建设工作。
一要围绕筑牢忠诚警魂这个根本任务，全力推进思想文化建设，永葆公安队伍忠诚本色。紧密结合人民警察核心价值观教育等主题教育实践活动，采取多种有效形式，进一步弘扬大庆公安精神、大庆公安岗位理念和“四个人人”的总体要求，坚定广大民警的理想信念，永远做党和人民的忠诚卫士。
二要围绕提升执行力这个基本要求，全力推进行为文化建设，确保公安队伍忠实履行职责。坚决落实以新的《公安警务规范》大全为统领的一系列制度规范，坚决贯彻警务改革七年来确立的理念、标准和方法等，深入推进队伍正规化建设，强化对广大民警执法执勤、窗口服务、工作生活等方方面面的监督，从言行举止抓起、从一点一滴做起，使广大民警养成良好的行为习惯，树立良好的警察形象。
三要围绕提升战斗力这个总体目标，统筹推进科技文化、专业文化、管理文化、警营文化建设，不断提升队伍凝聚力和战斗力。强力推进信息化深度应用，全面提升公安科技含量。注重发挥专业旗帜和优质服务标兵示范引领作用，全面提升专业化水平。全力推进亲情化管理，调动和保护广大民警的积极性、主动性和创造性，增强归属感、自豪感和幸福感。进一步活跃警营文化氛围，实现警体练兵和文艺文化活动的常态化，提升广大民警的综合素养和实战本领。大力推进学习型警队建设，全面提升广大民警履职尽责的本领，为广大民警成长进步打牢基础，积蓄力量。
