2008年中国残疾人事业发展统计公报[残联发〔2009〕7号] 2008年是我们国家发展史上极不平凡的一年，也是残疾人事业极不寻常的一年，大事多、喜事多、实事多。
党中央、国务院高度重视残疾人事业、规划残疾人事业未来发展蓝图。中央政治局会议和常委会专题研究残疾人工作，对发展残疾人事业做出重大部署，下发了《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号），深刻阐述了残疾人事业的重大意义，提出了在新的起点上加快发展残疾人事业、帮助残疾人和全国人民一道向高水平小康社会迈进的宏伟目标。胡锦涛总书记视察残疾人体育、特殊教育、就业和社区服务工作，中央和国务院领导同志出席北京残奥会开闭幕式、观看残奥会比赛和残疾人艺术团演出，给广大残疾人和残疾人工作者带来巨大鼓舞。全国人大常委会通过了残疾人保障法修订案，批准我国加入残疾人权利公约。这些都为残疾人事业的发展提供了有力的政治保障、法制保障和理论支撑，为残疾人事业的发展打下了坚实的基础。 成功举办北京残奥会、全社会扶残助残氛围空前浓厚热烈。中国残疾人体育代表团在赛场上自强不息、奋勇争先，再次取得了金牌总数和奖牌总数双第一的优异成绩，为祖国和人民赢得了重大荣誉。北京残奥会极大地增进了全社会对残疾人的关注、了解和重视，关爱帮助残疾人的社会氛围空前浓厚。残奥效应必将长久发挥，为残疾人事业创造更加有利的社会环境。
残疾人组织建设进一步加强，为残疾人事业注入新活力。中国残联第五次全国代表大会成功召开，胡锦涛总书记等党和国家领导人出席大会开幕式，李克强同志向大会致祝词，邓朴方同志作了工作报告。大会全面总结了改革开放以来我国残疾人事业发展的实践与经验，对贯彻落实中央7号文件，加强残疾人社会保障体系和服务体系建设做出了全面的部署。大会选举产生了中国残联新一届领导班子，为残疾人事业发展提供了组织保障，注入了新的生机和活力。 残疾人工作开拓创新、广大残疾人得到更多实惠。各地区、各有关部门认真学习贯彻中央7号文件，结合实际出台了促进残疾人事业发展的意见，提出了很好的目标和切实可行的措施，各有关部门也出台了一系列加快残疾人事业发展的新政策、新举措，残疾人事业呈现出蓬勃发展的新局面。
一、残疾人康复工作
2008年，通过实施一批重点康复工程，使556.2万残疾人得到不同程度的康复；顺利完成中国残联专项彩票公益金残疾人康复项目任务，37万贫困残疾人受益；开展全国残疾人社区康复示范区培育活动，积极推进残疾人社区康复工作；指导加强残疾人康复服务机构建设力度；实施《全国残联系统康复人才培养规划》，加强人才队伍建设；积极推动残疾人参加新型农村合作医疗；大力宣传和普及康复知识。
全年完成白内障复明手术88.8万例；为25.1万名贫困白内障患者免费施行复明手术，全年为3.5万名低视力患者配用助视器，培训儿童家长1.1万名，有效开展家庭康复训练。
图1-1 全国白内障复明手术“十一五”任务完成情况
全年开展盲人定向行走训练12936人。
加强省级聋儿康复机构建设，完善聋儿康复网络。全国共对20122名聋儿进行了听力语言康复训练，规范聋儿家长学校，开展家庭训练，共培训聋儿家长24314名；培养各类专业人员5417人次；实施彩票公益金聋儿康复救助项目，资助贫困聋儿6000名，为贫困聋儿配戴助听器12000台。
图1-2 全国听力语言残疾康复“十一五”任务完成情况
大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作。2008年，在1644个市县开展精神病防治康复工作，对444.3万重性精神病患者进行综合防治康复，监护率达到86.38%，显好率达到70%，社会参与率达到56.88%，肇事率0.22%；解除关锁10033人；对30.6万贫困精神病患者进行医疗救助。
图1-3 2005-2008年度全国精神病人监护情况
成立了29个省级孤独症儿童康复训练机构，有1027名孤独症儿童进行了康复训练。
全年为麻风畸残者实施矫治手术1034例，开展宣传普及教育，为麻风患者回归社会营造良好社会氛围。 深入开展辅助器具供应服务，全面推进普及型假肢装配，截止到2008年底，累计建立辅助器具供应服务机构2203个，为残疾人减免费用装配普及型假肢2.6万例，供应辅助器具109.5万件，装配矫形器1.2万例。
图1-4 全国普及型假肢、矫形器装配“十一五”任务完成情况
全年开展肢体残疾康复训练服务的机构6352个, 对3014名贫困肢体残疾儿童实施矫治手术、装配了矫形器等辅助器具，进行了术后康复训练；对1.6万肢体残疾儿童进行了机构康复训练；对8万肢体残疾人进行了社区康复训练。 全年开展智力残疾康复训练服务的机构2083个；对2.7万名0—14岁的智力残疾儿童进行了康复训练；对2万余名智力残疾儿童家长进行了康复知识培训。
在780个市辖区和1411个县（市）开展了社区康复工作，累计建立社区康复站77142个，配备13.4万名社区康复协调员，757.4万残疾人得到康复服务。
二、残疾人教育工作
2008年，残疾人受教育权得到了更好保障，进一步提高了残疾人素质和平等参与社会的能力。
全国为盲、聋、智残少年儿童兴办的特殊教育学校已发展到1672所，义务教育普通学校附设特教班有2844个，在校的盲、聋、智残学生约58万人。
图2-1 2008年度全国特教学校建设情况
已开办特殊教育普通高中95所，在校生5464人；其中聋高中76所，在校生4458人；盲高中19所，在校生1006人。全国有6273名残疾人被普通高等院校录取，1032名残疾人进入特殊教育学院学习。
图2-2 2005－2008年全国普通高等院校录取残疾考生情况
全国省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区、市）三级残疾人职业教育培训机构（系、专业）达1757个，接受残疾人职业培训的普通机构有1974个，77.4万人次残疾人接受了职业教育与培训，并有10.7万人次获得了职业资格证书；达到中等学历的职业教育机构有162个，在校生9932人，毕业生6033人，其中获得职业资格证书4460人。 各地积极开展扶残助学工作，2008年中国残联“专项彩票公益金助学”项目资助贫困残疾儿童35510人接受义务教育。
截止到2008年底，全国未入学适龄残疾儿童少年总数22万余人，其中视力残疾3.1万人，听力残疾3.1万人，言语残疾2.1万人，智力残疾4.5万人，肢体残疾4.9万人，精神残疾1.4万人，多重残疾2.8万人。
图2-3 2008年度全国未入学学龄残疾儿童少年情况
三、残疾人就业、保障工作
2008年，残疾人就业工作取得新的进展。城镇新安排36.8万残疾人就业。其中，集中就业的残疾人11.3万人，社会各单位按比例安排残疾人就业9.9万人，个体就业和多种形式灵活就业的残疾人15.6万人；农村残疾人参加生产劳动达1717.1万人。
盲人保健按摩事业发展迅速，保健按摩机构迅速增长。2008年度培训盲人医疗按摩人员5743名；保健按摩机构达到10517个，医疗按摩机构达到1306个；在职业技能鉴定和专业技术职务资格评审中，分别有1325人和2920人通过医疗按摩人员中级和初级职称评审，全国有45名盲人医疗按摩师通过高级职称评审。
图3-1 2008年度全国城镇残疾人新安排就业情况
自2008年7月召开全国智力、精神残疾人托养服务工作会议以来，托养服务及机构建设取得阶段性成果，共已建、改建、新建托养服务机构1703个，为2.2万智力残疾人和0.8万精神残疾人及1.8万其他类别中、重度残疾人提供了托养服务。
残疾人社会保障状况进一步改善。全国城镇已参加社会保险的残疾人达到297.6万人；在已经实行最低生活保障制度的城乡，共有738.6万残疾人享受到最低生活保障，62.7万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；377.3万残疾人得到临时救济和定期补助。
图3-2 2005-2008年度全国残疾人纳入最低生活保障情况
四、残疾人扶贫开发工作
各省（自治区、直辖市）将残疾人扶贫开发工作纳入政府工作计划和政府目标责任制考核范围，并广泛动员社会力量对贫困残疾人开展“帮包带扶”，残疾人扶贫工作取得明显进展，贫困残疾人生产生活状况得到进一步改善。 2008年，扶持贫困残疾人179.8万人，其中136.3万人通过扶贫开发解决温饱；当年接受实用技术培训的残疾人近87万人次，投入培训经费近2亿元。
图4-1 2006-2008年度全国扶贫开发解决温饱情况
2008年，安排各类扶贫资金3亿余元（不包括康复扶贫贴息贷款8亿元）。有534.4万贫困残疾人享受到多种优惠政策的扶持,对贫困残疾人开展结对帮扶的单位和个人分别达到11.8万个和85.1万人，帮扶物资折款及资金投入共计3亿余元。建立残疾人扶持基地3157个，投入资金3.5亿元，安排和扶持贫困残疾人137.8万人。
截止到2008年底，全国县级残疾人服务社1883个，实有人员5562人；残疾人服务分社13861个，实有人员17499人。
2008年，完成9.8万户农村贫困残疾人危房改造，投入危房资金8.2亿元，受益残疾人近14万人。
图4-2 2006-2008年度农村贫困残疾人危房改造情况
五、残疾人宣传文化工作
2008年，残疾人事业社会宣传力度进一步加强，社会舆论环境进一步改善。第18次全国助残日系列活动成功开展，在社会中引起了广泛关注和积极反响。紧紧抓住北京2008年残奥会在我国筹办的难得宣传契机，将残疾人事业与残奥会的宣传有机地结合起来，使残疾人事业和人道主义思想深入人心。密切与新闻媒体的联系，有效地扩大了残疾人事业的影响。组织2007年度残疾人事业好新闻评选和第八届各地人民广播电台残疾人专题节目展播，并有三件作品获当年的“中国新闻奖”。配合主要业务领域，围绕五代会和“经典中国——辉煌三十年”等残疾人事业的重大活动，给予集中宣传，展示残疾人事业的各项成就。截至2008年底，全国共开辟省级报刊专栏40个、报刊专版296个，残疾人专题广播节目31个，电视手语新闻栏目22个，其他电视残疾人专题栏目17个；建立省级残疾人事业新闻宣传促进会28个；共开辟市（地）级报刊专栏495个，报刊专版938个，残疾人专题广播节目616个，电视手语新闻栏目143个，其他电视残疾人专题栏目455个，建立市（地）级残疾人事业新闻宣传促进会179个。
残疾人文化生活更加丰富活跃，残疾人受到社会的广泛关注并更加全面地参与到社会生活之中。积极配合北京奥组委做好残奥会开闭幕式文艺演出工作，残联系统近900名残疾人演员、运动员和工作人员直接参加了残奥会开闭幕式以及开幕式仪式前表演。残疾人演员在开闭幕式和开幕式仪式前的精彩表现，向世界展现了中国残疾人的风采，展现了中国社会的文明进步，赢得了社会各界广泛赞誉。截至2008年底，全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团残联共开设省级盲文及盲人有声读物图书馆（室）41个，各类文化活动场所56个；举办省级残疾人文化艺术比赛及展览75个，已成立残疾人艺术团队16个；市（地）级盲文及盲人有声读物图书馆（室）308个，各类文化活动场所3474个，残疾人文化艺术比赛及展览637个，已成立残疾人艺术团队153个。
六、残疾人体育生活
2008年，我国派团参加了44项国际赛事，包括残奥、特奥和聋人三类残疾人运动，涵盖游泳、田径、轮椅网球、轮椅击剑、盲人门球、轮椅篮球、坐式排球、射箭、帆船、射击、硬地滚球等项目，共夺得200枚金牌、138枚银牌、109枚铜牌。
同时，进一步推进残疾人群众性体育活动，增强残疾人体育工作的普惠性。已开辟或设立的省级残疾人体育活动场所139处，市（地）级体育活动场所1053处；已挂牌的省、市（地）残疾人体育训练基地分别达到174个和533个。省级相对稳定教练员645人，市（地）级相对稳定教练员1301人,各省共开发适合各类残疾人体育健身的项目96种，举办省级残疾人运动会及各类残疾人群众体育比赛活动57次，参与的残疾人运动员达11964人次；举办市（地）级残疾人运动会和群众性体育比赛活动784次，参与的残疾人运动员达62107人次。 参赛北京残奥会是2008年残疾人体育工作的重中之重。本届残奥会是迄今我国举办的规模最大、规格最高的综合性残疾人体育盛事。来自147个国家和地区的4032名运动员参加了比赛，在20个大项472个小项上展开了激烈角逐，运动员人数、参赛国家和地区数、比赛项目数都创残奥会历史新高。
中国残奥代表团在党中央、国务院的关心和重视下，在中国残联党组理事会的正确领导下，在各部门的积极配合和大力支持下，组团备赛工作进展顺利，扎实有序。2008年7月17日,中国残奥代表团在京宣告成立，成员由来自全国31个省、自治区、直辖市的547人组成，其中运动员332人，比上届增加132人。参加了北京残奥会全部20个大项的比赛，其中马术、轮椅橄榄球、轮椅篮球、赛艇、帆船、硬地滚球、盲人足球、脑瘫足球、盲人门球9个项目首次参加残奥会。我国选手不畏强手，顽强拼搏，以昂扬的斗志、饱满的精神状态出色完成了参赛任务，以金牌89枚、银牌70枚、铜牌52枚，奖牌总数211枚，56人次打破92项世界纪录的优异成绩再次位居金牌榜、奖牌榜首位。同时运动员在赛场上奋勇拼搏、斗志昂扬的出色表现，深刻揭示了残奥运动的真谛，充分展现了我国残疾人自强不息、积极乐观的精神风貌，赢得了各界的高度赞誉。中国残奥代表团圆满实现了运动成绩和精神文明双丰收的参赛目标，履行了威武之师、文明之师的庄严承诺。
七、残疾人维权工作 各级残联贯彻落实中国残疾人事业“十一五”发展纲要及残疾人事业法制建设、无障碍建设、残疾人法律救助实施方案，维权组织建设加强，残疾人事业法律法规体系进一步完善，执法检查和监督工作力度加大，法律服务和法律援助工作取得进展，协助残疾人人大代表、政协委员参政议政工作稳步推进，无障碍设施建设取得进展，信访工作得到加强，残疾人维权工作全面开展。 截止到2008年，制定或修改了关于残疾人的专门法规、规章省级4件、市（地）级23件；制定或修改了直接涉及残疾人利益的法规、规章省级14件、市（地）级36件；残联参与制定或修改了29件省级和42件市（地）级法规、规章；制定或修改了8件省级、114件市（地）级、621件县（市、区）级的扶助残疾人规定；制定了63件省级、171件市（地）级、559件县（市、区）级残疾人权益保障政策文件。
全国县级以上人大进行残疾人保障法执法检查1201次，其中，省级人大执法检查11次、市（地）级人大执法检查141次、县级人大执法检查1049次。全国各级政协进行视察和专题调研1085次，其中，省级政协视察24次、市（地）级政协视察146次、县级政协视察915次。全国县级以上政府残工委组织专项检查1709次，其中，省级残工委专项检查21次，市（地）级专项检查231次，县级专项检查1457次。
2008年，全国开展普法宣传教育活动6572次，其中，省级69次，市（地）级800次，县级5703次。全国开办了普法宣传教育培训班1966个，近29万人参加，其中，省级28个，2642人参加；市（地）级230个，1.9万人参加；县级1708个，26.7万多人参加。全国印制普法宣传材料952.6万份，其中，省级26.7万份，市（地）级290.2万份，县级635.7万份。全国举办法律工作者培训班813个，2.2万人参加，其中，省级19个，1007人参加；市（地）级116个，4502人参加；县级678个，1.6万人参加。
截止到2008年底，全国建立残疾人法律援助（服务）中心2711个，办理案件2.1万件，其中，省级建立残疾人法律援助（服务）中心24个，办理案件678件；市（地）级建立残疾人法律援助（服务）中心293个，办理案件4793件；县级建立残疾人法律援助（服务）中心2394个，办理案件1.5万件。全国共命名了6717个维权示范岗，为残疾人提供法律服务的案件有3万余件，其中省级命名残疾人维权示范岗741个,为残疾人提供法律服务的案件有708件；市（地）级命名残疾人维权示范岗590个，为残疾人提供法律服务的案件有12689件；县级命名残疾人维权示范岗5386个，为残疾人提供法律服务的案件有1.7万件，有力地促进了法律援助和法律服务工作。
残疾人参政议政工作得到加强，2008年协助残联系统人大代表、政协委员提出议案、建议、提案2082件，办理议案、建议、提案1329件。 2008年，无障碍建设法规、标准进一步完善，全国有7个省、83个市（地）、330个县（市、区）出台了无障碍建设与管理法规、政府令；全国有8个省、148个市（地）、720个县（市、区）成立了无障碍建设领导协调组织；全国有874个市、县、区系统开展无障碍建设；全国开展无障碍建设检查1668次，无障碍培训1.8万人次，无障碍媒体宣传4383次，印发无障碍宣传材料224.3万份，为“十一五”无障碍建设的开展奠定了良好的基础。
2008年，全国省、市（地）、县（区、市）级残联配合有关部门查处侵害残疾人合法权益案件60件，维护了残疾人合法权益。
全国各级残联共处理接待残疾人群众来信来访约45万件（人次），其中处理来信6.5万件，接待来访38.5万人次，其中集体访1495批次，24230人次。
八、残疾人组织建设
残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是做好残疾人工作的重要保障。在各级党委、政府的高度重视和社会各界大力支持下，经过各级残联的共同努力，全国残疾人组织体系进一步规范完善，代表性得到较大加强，干部队伍结构有了明显改善，残疾人工作者综合素质普遍提高，与广大残疾人的联系更加紧密，为残疾人服务的能力水平明显提高。
残疾人干部配备工作得到进一步加强。2008年，32个省级残联中，领导班子基本上都配备了残疾人理事长或副理事长，50%的省份配备了驻会盲人理事，46.9%配备了驻会聋人理事；18.8%的省级残联机关配备了15%以上的残疾人干部。15个副省级城市及黑龙江农垦总局残联中，93.8%配备了残疾人理事长或副理事长，18.8%配备了驻会盲人理事，25%配备了驻会聋人理事。358个市（地）级残联（含直辖市的县、区）中，60.2%的领导班子配备了残疾人理事长或副理事长。2927个县级残联（未含西藏、新疆生产建设兵团和黑龙江农垦总局）中，59.2%的县级残联机关配备了残疾人干部。
基层残疾人组织规范化建设得到整体推进。以县为单位，县（区、市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级网络整体推进，1783个县级残联达到了基层残疾人组织规范化建设验收标准，占全国县级残联的56%。
在残疾人专职委员选聘方面，3.96万个乡镇（街道）中，选聘残疾人专职委员3.68万名；52.1万个社区（村）中，选聘残疾人专职委员34.5万名。 残联干部综合培训工作取得较好成绩。全国省市县乡残联实有人员已达9.45万人，干部培训工作取得新进展。2008年，全国各级残联共举办培训班2.13万期，培训干部43.7万人次，对提高残联系统干部队伍素质起到了重要作用。 进一步完善专门协会组织架构和工作机制。全国共建立各类别残疾人专门协会15204个，其中盲人协会3081个、聋人协会3055个、肢残人协会3125个、智力残疾人及亲友协会2922个、精神残疾人及亲友协会2916个、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会二者合一的105个。全国的市和市辖区级专门协会已建比例为94.8%；县（含县级市）级专门协会已建比例为88.2%。
图8-1 2008年度全国市（含地级市、市辖区）专门协会建设情况
图8-2 2008年度全国县（含县级市）专门协会建设情况
九、残疾人综合服务设施建设
残疾人综合服务设施建设得到进一步发展，为基层残疾人工作更好地开展提供了基础条件。截止到2008年底，全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2205个，在建项目共计291个，筹建项目共计307个。其中，省级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达65个，总占地面积78.2万平方米，总建设规模58.2万平方米，总投资15.9 亿元；地级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达249个，占地级行政单位总数的74.8%，总占地面积148.1万平方米，总建设规模99.6万平方米，总投资26.2亿元；县级行政单位已竣工并投入使用的残疾人综合服务设施数已达1891个，占县级行政单位总数的69%，总占地面积246.2万平方米，总建设规模210.9万平方米，总投资41.9亿元。
图9-1 2008年全国建设完成并已投入使用的残疾人综合服务设施
十、残疾人事业统计与信息化建设
2008年，中国残疾人事业统计工作紧紧围绕“十一五”发展纲要的工作重点，顺利完成年度统计工作任务，配合全国残联工作会议、五代会等重大会议和2008年奥运会、残奥会等重大活动提供了重要的数据支持；建立省级残联统计工作考核机制和通报制度，促进提高统计工作效率和质量；积极开展统计数据分析、应用与服务，及时编制印发了快报统计资料、残疾人事业统计年鉴和五年统计数据资料简册，为各级领导和各业务部门工作及时提供决策和工作管理的数据支持；继续推进基层统计台账建设，29个省、60%的县启动了电子台帐的填报工作；充分开发统计软件功能，统计工作水平得到提高；队伍建设进一步加强，全国各省、地（市）、县（市、区）级残联共有3339名专、兼职统计人员从事残疾人事业统计工作，其中15.3%取得统计从业资格证书；统计人员业务素质培养普遍得到重视，全国省级残联举办培训班32期，培训统计人员1406人次；地（市）级举办培训班266期，培训统计人员3335人次。 推动残联系统网站建设，开展残疾人信息服务，实现残疾人事业信息资源共享，是中国残联信息化建设的重要任务。中国残联官方门户网站是残疾人事业权威信息发布平台和服务窗口，网站于2000年试运行，2002年正式开通，2008年全面改版，网站年度总点击数达到1.2亿次，访问人次达到340万次。努力推动地方残联网站建设，截至2008年底已有29个省级残联开通网站，另外4个省级残联网站正在制作当中；地市级残联已开通网站199个；县级残联网站641个；目前已开通的各级残联网站成为全面反映中国残疾人事业发展，为残疾人提供各项网上服务的重要平台。积极倡导和推动信息无障碍建设，率先实现了中国残联门户网站无障碍，推出中国盲人数字图书馆，部分地方残联也启动了网站无障碍改造工作。重视推进政务信息公开与信息资源共享,加强网站服务功能，2008年中国残联门户网站处理各级残联稿件约1.74万篇，发布稿件约1.1万篇；围绕2008年残奥会等不同时期重点工作开设热点专题，广泛、深入地宣传残疾人事业；开设网上信访、网上咨询、网上服务等专栏切实服务残疾人；充分开发利用各级残联信息资源，建设全国残联信息报送管理系统，收集各级残联的信息资源，推动全国残联信息资源库建设。加强各级残联网站信息人员培训，每年举办一次全国省级残联信息员培训班，2008年省级及地市级残联开设网站技术培训班278期，培训各级残联信息员达6500多人次。 信息化建设方面，各级残联继续加大经费投入力度，信息化人才队伍不断扩大，全国各省、地（市）、县（市、区）级残联共有776名专业技术人员从事信息化工作。
![中国残疾人事业发展统计公报[残联发〔〕7号]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
