为推进残疾人事业的发展，进一步改善残疾人状况，依据《枞阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《安徽省残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定《**县残疾人事业“十一五”发展纲要》。
一、我县残疾人事业发展现状
“十五”期间，在县委县政府的领导下，在各相关部门和社会各界的大力支持下，我县残疾
人事业取得了显著成绩。
㈠残疾人基本状况日益改善
残疾人康复工作已全面展开。1981年白内障患者经免费手术得已重见光明；免费为37名下肢截肢患者安装假肢，改善了他们生产和生活状况；98名聋儿经语言训练、配戴助听器后能随班就读；免费为28名下肢行动不便者配送了轮椅，恢复他们生活和生产能力；争取多方支持，为全县各类残疾人配送了2563件生活用具，极大地改善了他们的生存状况。教育助学有了新发展。视力、听力和智力三类残疾儿童义务教育入学率达82%，普通高校达线生全部录取入学就读，并每人获得2000-3500元的无偿补助。五年内共争取各类助学经费5.8万元，使127名残疾学生得到救助。劳动就业实现新突破。把落实《安徽省按比例安排残疾人就业办法》（省政府165号令）作为为残疾人办实事，支持残疾人事业发展的重要举措，重新修定出台了《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》，有力地促进了残疾人就业。全县各用人单位自政府令出台后，共安排残疾人就业72名，县残联共办就业培训班六期，有组织的向外地输出农村残疾人104名，全部落实了三个保险，解除了他们后顾之忧及家庭、社会负担。农村和城镇残疾人在“三免”政策的推动下，自谋职业自主创业发展势头良好，五年自主就业增加74人。扶贫保障稳步推进。全县共有2057户4734名残疾人家庭列入政府特困救助，农村“三无”残疾人全部实现“五保”，城镇困难残疾人家庭全部进入了最低生活保障。文体工作成绩突出。开展了残疾人群众性文化活动，组团参加了市政府举办的残疾人运动会选拔赛，比赛成绩优秀，在省二00六年残运会上取得了二金一银一铜的好成绩。
㈡残疾人自身素质普遍提高
残疾人参与社会生活的条件逐步改善，发挥潜能的机会明显增多。广大残疾人的珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，自强不息，顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，越来越多的残疾人在政府的扶持下，通过自身的努力，摆脱了贫困，许多残疾人还成了十万百万元的经商者和企业家，他们不但自己富了，还帮助周边的困难人群，开始用他们的成果回报社会，为我县经济、政治、文化和和谐社会建设作出了积极贡献。
㈢残疾人组织建设得到加强
残疾组织建设进一步加强，县残联属科级机构，达到上级要求；乡镇残联组织正在进行规范建设。
㈣残疾人参与社会生活的环境更加文明
“助残日”及其他活动广泛开展，社会各界更加关注残疾人事业；残疾人事业法规政策体系进一步完善，法律援助和法律服务广泛开展，来信来访接待服务水平不断提高，残疾人合法权益得到较好维护。
残疾人事业“十五”计划的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，推动我县残疾人事业进入了快速发展时期。目前，全县各类残疾人由于客观条件和残疾人自身障碍影响，他们的总体生活状况与社会平均水平还有较大差距；残疾人在康复、教育、就业等方面存在不少困难；改善残疾人参与社会生活的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。各地、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业发展。
二、指导思想、基本原则和奋斗目标
㈠指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
㈡基本原则
坚持依法推进。强化法律宣传教育，确保法律法规的严格实施，提高全社会维护和保障残疾人的合法权益意识，依法完善优待残疾人的相关政策，推进依法行政。
坚持政府主导。各级政府加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，纳入经济和社会发展规划，充分发挥各级政府残疾人工作委员会的综合协调作用。残疾人事业经费列入财政预算，积极拓宽经费渠道，逐年加大对残疾人事业经费的投入力度。
坚持统筹发展。统筹经济社会发展，缩小残疾人事业与经济社会发展的差距，统筹城乡发展，进一步缩小农村残疾人与城镇残疾人生活水平的差距。
坚持广泛参与。依据残疾人事业跨行业、跨领域的特点，大力宣传人道主义思想，充分开发社会资源，广泛
动员社会力量，倡导鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
㈢奋斗目标
残疾人基本生活初步达到小康水平。
全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过努力使全县50%左右的残疾人得到不同程度的康复服务。
基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展学前教育，资助残疾人接受中
、高等教育和职业教育。
加大对有就业需求残疾人的职业指导和就业培训，特别是农村有就业需求的残疾人的就业技能培训，提高农村残疾人就业率。
积极鼓励残疾人开展各类文体活动。
残疾人事业法制环境建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
加强残联组织建设，乡镇村残疾人组织工作全面规范运行。
三、任务和主要措施
㈠康复
1、加强工作基础建设。建设残疾人综合服务中心，创建残疾人康复训练中心。建立集中康复训练与社区、家庭为依托的社会化康复服务相结合的综合康复服务体系。积极发挥医疗卫生系统的技术优势为全县广大残疾人康复服务提供技术支撑。
2、积极实施白内障手术复明工程。以县医院为依托，结合外请专家，继续实施项目补助与家庭负担相结合的负担方法，开展白内障手术复明活动。
3、继续开展免费安装假肢和无偿捐赠轮椅活动。使全县因下肢截肢行动不便的贫困残疾人，大多数都能得到捐助，改善生活质量。
4、加强聋儿语言训练。依托县康复中心语训部，辅之民办语言训练学校，使全县聋儿及其家长都能得到训练，基本实现适龄聋儿，人人都能接受文化教育。
5、开展智残人群的康复训练。以特教学校和县语言训练部为依托，通过训练使大会智残人生活基本自理，并能从事简单劳动和文化学习，提高他们的社会适应能力。
6、初步建立精神病防治工作机制。争取国家项目支持，开展对全县重症精神患者的防治康复医疗救助。
7、做好贫困残疾人医疗救助。把残疾人作为参加新型农村合作医疗的重点人群，在制定制度、筹措经费、技术保障、具体实施方面向残疾人倾斜，使符合条件的贫困残疾人得到医疗救助；整合社会力量，促进康复专项救助制度建设。
8、普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识和全社会的残疾预防意识。广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏日”、“预防出生缺陷日”等活动，针对遗传、疾病、中毒、意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取早期干预措施，减轻和控制疾病致残程度。
㈡教育
1、切实保障残疾儿童、少年的受教育水平。各级政府和教育主管部门要将残疾儿童、少年教育纳入当地义务教育规划，统筹安排，同步实施。到“十一五”末，适应接受普通教育的残疾儿童、少年入学率达到当地健全儿童少年的同等水平。加强县特教学校专业教师队伍建设，使接受特殊教育的残疾儿童、少年义务教育入学率达到目标要求。
2、积极推进残疾儿童的学前教育、高中阶段教育。积极鼓励和扶助各幼儿园、幼儿班接纳残疾儿童。使全县有条件接受学前教育的残疾儿童基本上都能享受学前教育。积极创造条件，推进残疾人高中阶段教育和职业教育。
3、建立健全残疾学生助学制度。政府有关优惠政策优先照顾残疾学生。确保残疾学生义务教育阶段普遍享受“两免一补”政策。保障全县符合国家录取标准的残疾考生都能接受中、高等教育，并给予适当的资助。
㈢就业
1、依法全面推进残疾人就业工作。深入贯彻《安徽省按比例安排残疾人就业办法》和《枞阳县按比例安排残疾人就业办法》（县政府19号政令）。把残疾人就业与再就业纳入政府的“就业与再就业”工程，加大力度督查落实。继续加强按比例安排残疾人就业工作，严格征收、管理和合理使用残疾人就业保障金，继续办好各类残疾人就业技能培训班，继续实施集中外输与自主创业相结合的就业模式，继续完善优惠政策扶持，促进残疾人自主创业。
2、进一步提高残疾人职业技能。加大投入，积极开展残疾人职业技能培训，不断提高残疾人参与就业市场竞争的能力；建立健全残疾人干事创业奖励机制。
3、加强盲人的教育培训和就业。依托市盲校的办学优势，促进盲人接受文化教育，同时免费为全县十八——四十岁的盲人进行就业培训，促进其就业。鼓励资助有资格盲人在县城开办2-3家盲人按摩中心。
㈣扶贫
1、做好残疾人扶贫工作，扶助残疾人摆脱贫困、解决温饱、提高收入。各级政府和有关部门将残疾人列入扶贫工作计划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫项目，帮助其参加生产劳动，保证各项扶持措施得到落实。要重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，不断提高经济收入，扶助残疾人摆脱贫困。
2、加强康复扶贫贷款项目管理，提高贷款使用效率。扶持贫困残疾人发展种植业、养殖业，引进良种、良法，提高农产品科技附加值，增加农村残疾人收入。康复扶贫贷款比照扶贫贴息贷款优惠利率执行。
㈤社会保障
1、按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助。加强监督、检查，确保残疾职工参加社会保险，并按规定享受基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险待遇，鼓励、支持灵活就业的残疾人参加社会保险。认真执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障，对不适合参加劳动、无法定抚养义务人或法定抚养义务人无力抚养、无生活来源的重度残疾人给予“五保”供养，实施重点救济，对重度残疾、一户多残等特困残疾人家庭按“分类施保”的原则，适当提高生活保障水平。
2、认真贯彻国家制定医疗的保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。根据农村新型合作医疗政策，帮助贫困残疾人参加农村合作医疗，积极实施医疗救助，确保贫困残疾人病有所医。
㈥社会环境
1、加强残疾人事业的宣传，弘扬人道主义思想。广泛动员社会媒体报道残疾人事业的发展动态、残疾人自强不息、自主创业致富的精神风貌和社会各界关心、帮助残疾人的先进事迹。新闻、刊物和教育行政部门采取各种措施，以不同形式，宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人生观；鼓励残疾人和从事残疾人工作者积极参与残疾人事业的宣传工作，营造残疾人平等参与社会生活的良好社会环境。
2、推广总结残疾人、残疾人工作者和扶残助残先进典型，发挥示范导向作用。大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“扶残助残先进个人”和残联系统先进集体、先进工作者的典型事迹，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。
3、积极开展多种形式的扶残、助残活动，培养社会助残意识。认真组织“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，广泛开展“自愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“法律助残”等多种形式的助残活动，营造关爱他人，扶助弱者的良好社会环境。
4、鼓励残疾人文化团体积极参与社会文化活动。倡导、动员社会积极创造条件，扶助残疾人文化的发展，为他们开展文化活动提供便利和服务。
5、进一步增强对残疾人体育事业的关心和支持。把残疾人的体育活动纳入全民健身计划，文体主管部门所属的文体活动场所，对残疾人的体育活动应提供方便，对有培养前途的青少年残疾人体育运动爱好者，文体主管部门和残联组织要给予帮助和培养。
㈦维权
1、加强残疾人事业的法律法规的宣传教育。将《残疾人保障法》、省政府165号政令、县政府19号政令等法律法规作为宣传内容，提高广大残疾人的法律意识，做懂法守法的好公民，倡导全社会尊重、理解、帮助残疾人，通过残疾干部培训，知识竞赛等活动，不断增强残疾人法律工作者的维权能力。
2、加大《残疾人保障法》的执法力度。积极配合县人大、政协开展执法视察和检查，依法维护残疾人的合法权益。政府和相关部门在制定实施直接涉及困难群体，特别是残疾人的有关政策文件时，应听取残联组织的意见。
3、建立健全残疾人的法律救助机制，维护残疾人的合法权益。建立以法院、司法行政部门的司法救助，法律服务和法律援助为主导，残联的法律援助工作站为补充的残疾人法律救助机制。解决残疾人在生产生活中所遇到自身无法解决的实际困难。凡涉及到残疾人的诉求案件，各法律援助机构应优先受理，优质服务。对重大、典型侵害残疾合法权益案件加大查处力度。
4、贯彻落实《安徽省信访事件》，建立健全残疾人信访工作机制。继续完善残疾人的信访接待和处置制度，针对残疾人反映的突出问题，各相关部门应配合做好信访预测和矛盾的排查工作，及时调查处理，畅通信访渠道，为维护残疾人的合法权益和社会稳定大局服务。
5、依法推进无障碍设施建设。城市规划主管部门应认真贯彻《残疾人保障法》等法规，在编制城市控制性详细规划时，要对无障碍设施的规划建设和管理提出明确要求，建设单位必须按照批准的规划设计文件，配套建设无障碍设施。
㈧残疾人组织建设
1、加强基层残联组织建设。乡镇按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《关于进一步加强基层残疾人组织建设意见》的要求，完善机构，健全机制，充实力量，提高效能。逐步建立健全社区、村（居委会）和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2、加强残疾人工作者队伍建设。贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范（试行）》，制定和实施本县残联系统干部教育培训计划，不断提高残疾人工作者职业道德水平和综合服务能力，造就思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3、加强残疾人协会组织建设。建立健全各类残疾人专门协会组织，发挥其“代表、服务、维权”的作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4、加强残疾人证的核发和管理。《残疾人证》是残疾人的身份证明，办理残疾人证，必须严格按照中国残疾人联合会制定各类残疾人的标准办理。县残联负责残疾证的办理和管理。到“十一五”末全县残疾人领证率达到70%左右。
四、督查落实
为保证《纲要》的实施，有关部门要将《纲要》确定的任务纳入自身工作内容，实行目标管理，抓好落实。各地要依据《纲要》和经济社会发展情况，科学制定当地残疾人事业“十一五”发展实施方案，采取强有力措施，积极予以推进。
残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和我国人权保障事业的重要组成部分，加强发展残疾人事业是落实科学发展、构建社会主义和谐社会的本质要求，是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级政府要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业，努力完成《纲要》规定的任务。
