调研报告
*县乡村公路建设存在问题和建议
改革开放使得农民在致富路上明白许多道理，要致富、先修路。可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。要加快农村经济发展，必须加大农村经济发展，必须加大农村公路建设力度，强化农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。
一、*县乡村公路建设取得的成绩
近年来，我县坚持将农村公路建设作为改善民生的基础性工程，竭力解决农村群众出行难、农产品运输难。截至2012年底，我县农村公路总里程达到3515公里，全县28个乡镇通畅率、319个行政村通达率和通畅率分别达到100%、100%和65%。目前，我县四通八达的农村公路网基本形成，基本实现“乡镇1小时到县城、行政村30分钟到乡镇”目标，农村群众出行难、农产品运输难得到明显缓解。
二、*县乡村公路存在的问题
1.起初部分乡村道路规划建设不当，质量较差。一是2010年前部分乡镇村道受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约，基本上都在原有老路上改建。二是农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。
1三是施工队伍不顾质量，为此村道公路的建设，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡镇自为“阵”，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。导致形成了水泥路建成后并不能做到真正通畅。
2.乡村公路建设资金投入短缺。我县农村公路建设采取“县政府财政补助一部分，社会捐一部分，一事一议筹一部分”等行之有效的筹资办法进行建设。由于乡村公路的建设主体是当地乡镇，一般情况下，县政府投入资金较少，投资分散；受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度加大；乡镇政府由于农村税费改革后，对公提留和义务工全部取消，已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。另外随着建筑市场材料价格和人工工资上涨，按照现行忠县农村公路建设标准，公路建设成本与以前相比是大大提高。因此，在本就资金不足情况下出现资金缺口更大。
3.*县乡村公路安保设施严重缺失。近期在我县乡村道上出现的两次一次性死亡3人以上交通事故就折射出了我县乡村公路安保设施严重缺失。由于乡村公路建设资金短缺，加之我县地形以山岭为主，农村公路多分布在山区，路线等级以四级及等外公路为主，路窄、坡陡、弯急、横坡陡峭路段较多。占大部分乡村公路只是“裸路”，没有任何的安保设施，已建的安保设施，主要是交通安全标志和护墩，且有的安保设施不规范或已破损毁坏。就以东溪镇为例，目前8个村，只有钟溪村的村道完善了安保设施，而其余
的村只是在进口处设臵了一块简易的注意安全的提示牌。
4.养护管理难度大。乡村道路养护由乡镇政府和村委会自行养护，没有专业的养护队伍。县以上才设有专门养护机构，养护资金、技术、物质、人员缺少，乡镇和村未成立公路养护单位。有些乡村道路建成后根本就没有养护过，凡归乡镇或村养护的公路难以按常规养护。“重建轻养”情况相当普遍，乡村道路完好率很难保障。按公路“分级管理”原则，乡村公路两边的违章建(构)筑物较多，乡村公路的路产、路权得不到有效的保障，乡村公路受益区域情况复杂。管护责权不清，致使乡村公路缺管失修、有名无实，任务不明，经常出现“晴通雨不通，通车路难行”的现象，导致乡镇、村和群众在实际管护中互相依赖。
三、加快乡村公路建设的建议
1.提高认识，加强领导。在乡村公路建设中，充分发挥好县农村公路建设领导小组作用，要坚持一切从实际需要出发，认真履行好指导、协调、监督和检查职责。一是从经济社会发展需要出发，定期不定期地召开会议，坚持做到与全面建设小康社会目标相结合，及时研究解决乡村公路建设过程中存在的问题。二是与社会主义新农村建设相结合，积极探索建立以乡镇为主体，村居要参与，与农村经济结构调整、扶贫开发、资源开发和小城镇建设相结合，多元投入、共同建设的乡村道路建设机制。三是区别对待，要对以前建设后达不到通畅的村道要进行摸底调查，制定改造计划，按照轻重缓急分步实施。四是对乡村公路建设和养护重要性的认识和筹
资建设养护上加大宣传力度，要传递“正能量”，营造乡村公路建设的良好氛围。 2.增加投入，完善安保设施。按照量力而行，建一条真正通畅一条的原则，严格按市级补助标准不打折兑现给乡镇，同时在新建农村公路中严格实行安全设施与道路修建“同设计、同施工、同验收”，特别要重视急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段的安保设施建设，提高安全保障水平，严防农村公路恶性交通事故的发生。
3．认真落实《*县农村公路建设管理办法》，确保工程质量和安全。一是各乡镇人民政府应建立项目管理机构，制定工程质量责任制、安全生产责任制以及资金拨付审核制度，督促监理单位和施工单位认真履职，确保工程建设质量，切实履行项目法人管理职责，同时引导群众积极参与质量监督。二是加强工程质量评定，县交通工程质量监督站和渝路交通工程试验检测所要认真履行职责，在加强日常质量监督的同时，对乡镇申请质评的项目应尽快进行质量评定，以一个项目为单位，出具真实的公路工程质量签定和检测报告，完善质量监督手续。三是强化工程监理和技术指导，各乡镇新开工建设的农村公路项目，应向县农村公路建设技术指导组（设在县公路局）申请质量监理。县农村公路建设技术指导组要加大对农村公路建设技术指导和监督的力度，严格控制工程质量，特别是要强化路面混凝土浇筑前的路基验收工作，切实履行职责。四是强化失职行为责任追究。对各乡镇人民政府和监理单位不认真履职、施工单位不按图施工、县交通质监站违反规定出具质量合格文件、忠县渝
路交通工程试验检测所出具不真实的试验检测数据的，将按相关办法追究责任。同时县监察局、县督查室等部门将加强对农村公路建设的监管力度，强化对以上失职行为的责任追究。造成渎职的移送司法机关处理。
4.探索乡村公路养护筹资与养护方式。一是积极探索逐步把农村公路管理养护纳入国家支持范围，不断加大公共财政的支持力度，确保农村公路的日常养护和正常使用，为农村公路养护管理的正常化、规范化提供强有力的资金支持。各级政府要统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，用于农村公路养护的财政资金要逐步增加。二是要充分利用“一事一议”政策，采取以奖代补等多种方式，引导沿线村民投工投劳养护农村公路。同时积极鼓励包括受益企事业单位在内的社会捐赠资金用于农村公路养护。三是在农村公路普查时，要统一统计标准与口径，完善农村公路养护管理数据库。四是要努力降低公路养护管理资金中人员经费的支出比例。农村公路日常养护工作，可以通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。鼓励通过竞争方式，将小型养护工程捆绑承包给专业化养护队伍，实行合同管理、计量支付。
